肖存良

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

在政黨制度的類型上，各國(guó)之間的差異性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同一性。即使同為兩黨制的國(guó)家，其政黨運(yùn)作方式也各不相同，多黨制國(guó)家更是如此。西方學(xué)者在解釋各國(guó)政黨制度差異的時(shí)候，通常從社會(huì)學(xué)方法、制度主義方法和競(jìng)爭(zhēng)方法三個(gè)角度來(lái)解釋①艾倫·韋爾：《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社，2011，第170-189頁(yè)。。這三個(gè)角度主要從現(xiàn)代民主和現(xiàn)代社會(huì)的角度來(lái)解釋政黨制度，恰恰忽略了現(xiàn)代國(guó)家在建構(gòu)政黨制度中的作用。實(shí)際上，政黨的根基在社會(huì)，因而政黨關(guān)系固定化之后所產(chǎn)生的政黨制度離不開(kāi)社會(huì)。與此同時(shí)，政黨又存在于國(guó)家之中，因而政黨在運(yùn)行國(guó)家制度過(guò)程中所產(chǎn)生的政黨制度又離不開(kāi)國(guó)家。政黨一頭連著社會(huì)，一頭連著國(guó)家，因而政黨制度的形成，既受社會(huì)影響，又受?chē)?guó)家影響，政黨制度的產(chǎn)生是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，適應(yīng)這個(gè)國(guó)家國(guó)情的政黨制度既要能夠勾連社會(huì)，把社會(huì)的多元意見(jiàn)反映給國(guó)家，又要能夠代表國(guó)家，把國(guó)家意志傳遞于社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的多元一體。任何一個(gè)國(guó)家在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系上偏向于其中一個(gè)極端，都不能產(chǎn)生適合國(guó)情的穩(wěn)定的政黨制度。如果政黨制度過(guò)于偏向于國(guó)家一端，不能反映社會(huì)需求，國(guó)家就會(huì)由于專制而被社會(huì)推翻；如果政黨制度過(guò)于偏向社會(huì)，不能把分化的社會(huì)整合起來(lái)，國(guó)家就會(huì)由于社會(huì)四分五裂而遭到失敗。這兩種情況都不能產(chǎn)生穩(wěn)定的政黨制度。從國(guó)家—社會(huì)關(guān)系來(lái)看，中國(guó)政黨制度既反映了社會(huì)多元，又保障了國(guó)家一體，是適合我國(guó)國(guó)情的政黨制度，這也為建國(guó)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定所證實(shí)。本文從國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度，闡述中國(guó)政黨制度的合理性、合法性，以及內(nèi)在必然性。

一、政黨制度與多元一體

政黨是現(xiàn)代政治區(qū)別于傳統(tǒng)政治的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代政治生活得以展開(kāi)的核心要素?，F(xiàn)代政黨的產(chǎn)生，主要有兩種方式：一種方式是政黨產(chǎn)生于議會(huì)之中。議會(huì)中政治觀點(diǎn)相同的議員組織起來(lái)，在議會(huì)投票中互相商量，共同進(jìn)退，從而產(chǎn)生政黨，如英國(guó)的托利黨和輝格黨都產(chǎn)生于議會(huì)之中。進(jìn)入19 世紀(jì)之后，人類政治生活邁入了現(xiàn)代民主政治時(shí)代。在現(xiàn)代民主政治中，產(chǎn)生于議會(huì)的政黨為了獲取選民支持，紛紛走出議會(huì)，走向社會(huì)，尋求社會(huì)支持，從而把政黨與社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)。另一種方式是政黨直接產(chǎn)生于社會(huì)之中。政黨要么直接扎根社會(huì)，獲取社會(huì)支持，然后通過(guò)選舉進(jìn)入議會(huì)，執(zhí)掌或參與執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，如英國(guó)的工黨就是直接產(chǎn)生于社會(huì)，然后通過(guò)選舉進(jìn)入議會(huì)，成為執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨；政黨要么為革命而生，通過(guò)革命推翻現(xiàn)有社會(huì)秩序，建立新的國(guó)家政權(quán)，然后執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，所有的革命性政黨都是如此。

在上述現(xiàn)代政黨的兩種產(chǎn)生方式之中，政黨產(chǎn)生的起點(diǎn)不同，路徑各異，與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系也各不相同，但存在兩個(gè)方面的共同點(diǎn)：一是現(xiàn)代政黨都離不開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)，需要扎根現(xiàn)代社會(huì)，從現(xiàn)代社會(huì)汲取資源，獲得支持；二是現(xiàn)代政黨建立在現(xiàn)代民主之上。在現(xiàn)代民主政治之中，不是現(xiàn)代國(guó)家決定現(xiàn)代社會(huì)，而是現(xiàn)代社會(huì)決定現(xiàn)代國(guó)家，基于國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)的開(kāi)放性，人們才能組織成為政黨，由政黨代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。由于現(xiàn)代政黨的形成受到現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代民主兩大要素的強(qiáng)烈影響，因而人們普遍都從現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代民主的角度來(lái)認(rèn)識(shí)政黨制度，認(rèn)為只要具備了現(xiàn)代民主和現(xiàn)代社會(huì)兩大要素，就能產(chǎn)出穩(wěn)定的政黨制度。這一點(diǎn)，在一些發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤其明顯，它們以為引進(jìn)了西方的競(jìng)爭(zhēng)性民主制度、建立起資本主義市場(chǎng)社會(huì)之后，就能夠形成穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)等西方國(guó)家也拼命進(jìn)行民主輸出，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的資本主義市場(chǎng)化改革，企圖把自身的政黨制度類型輸入到發(fā)展中國(guó)家去，但是最終結(jié)果往往不是成功，而是失敗。

這就告訴我們，現(xiàn)代民主與現(xiàn)代社會(huì)是政黨制度形成的必要條件，而不是充要條件。政黨制度的形成，除了受到現(xiàn)代民主和現(xiàn)代社會(huì)影響之外，還受到現(xiàn)代國(guó)家的強(qiáng)烈影響，現(xiàn)代國(guó)家在政黨制度形成中扮演著重要角色。在現(xiàn)代民主、現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家三者之間，現(xiàn)代民主是社會(huì)背景，現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代社會(huì)共同決定了政黨制度。在馬克思的視域中，現(xiàn)代社會(huì)就是某種程度的資本主義社會(huì)，現(xiàn)代民主也是某種程度的資本主義民主。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“‘現(xiàn)代社會(huì)’就是存在于一切文明國(guó)度中的資本主義社會(huì)，它或多或少地?cái)[脫了中世紀(jì)的雜質(zhì)，或多或少地由于每個(gè)國(guó)度的特殊的歷史發(fā)展而改變了形態(tài)，或多或少地有了發(fā)展。”①《馬克思恩格斯選集》第3 卷，人民出版社，2012，第373頁(yè)。在中國(guó)政黨制度建構(gòu)過(guò)程中，無(wú)論是舊民主主義革命階段還是新民主主義革命階段，我國(guó)都處于現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，也處于現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代民主范疇之中。在現(xiàn)代民主的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)代社會(huì)決定著現(xiàn)代國(guó)家，但是政黨制度的形成卻是現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位。林尚立指出：“表面上看，政黨制度始于政黨的產(chǎn)生和活動(dòng)，然而其實(shí)際的根源卻在國(guó)家。因?yàn)?，不同的政黨只有在形成共同的主權(quán)認(rèn)同和憲法制度認(rèn)同的基礎(chǔ)上，才可能在國(guó)家的制度框架內(nèi)進(jìn)行和平的政治競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商與合作。至于政黨之間會(huì)形成怎樣的政黨制度，一方面取決于政黨的布局以及相互之間的關(guān)系；另一方面則取決于國(guó)家的政治形態(tài)與制度形態(tài)。同樣是有多個(gè)政黨存在的國(guó)家，但它們各自形成的政黨制度往往是不同的，此類事例比比皆是。這足以說(shuō)明一國(guó)的政黨制度，從根本上講，不取決于社會(huì)分化與轉(zhuǎn)型所形成的政黨規(guī)模與數(shù)量，而是取決于國(guó)家以及國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果?！雹诹稚辛⒌龋骸缎轮袊?guó)政黨制度研究》，上海人民出版社，2015，第9-10頁(yè)。這就形成了政黨制度形成的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角。

從國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角出發(fā)，政黨制度是國(guó)家意志主導(dǎo)下國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物。政黨制度的形成，既受制于社會(huì)，要把社會(huì)多元吸納到政黨制度中，又受制于國(guó)家，要把國(guó)家的追求反映到政黨制度之中。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)多元表現(xiàn)為多黨，而且特別容易表現(xiàn)為多黨，各個(gè)特殊的社會(huì)階級(jí)階層都會(huì)組織政黨，在國(guó)家之中去反映它們的意志。現(xiàn)代國(guó)家的追求則表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是制度化，二是一體化。①林尚立等：《新中國(guó)政黨制度研究》，第10頁(yè)。在制度化方面，現(xiàn)代國(guó)家追求建立一套完整嚴(yán)密的制度體系，使整個(gè)國(guó)家在制度體系之中運(yùn)作，法律是國(guó)家制度體系中的一個(gè)重要方面，依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家制度化追求的外在體現(xiàn)，也是現(xiàn)代國(guó)家的基本特征之一。在一體化方面，現(xiàn)代國(guó)家追求社會(huì)多元力量在國(guó)家層面的合攏歸一，追求國(guó)家的統(tǒng)一性。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，在摧毀封建社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程中，“資產(chǎn)階級(jí)日甚一日地消滅生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)。它使人口密集起來(lái)，使生產(chǎn)資料集中起來(lái)，使財(cái)產(chǎn)聚集在少數(shù)人的手里。由此必然產(chǎn)生的結(jié)果就是政治的集中。各自獨(dú)立的、幾乎只有同盟關(guān)系的、各有不同利益、不同法律、不同政府、不同關(guān)稅的各個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)合為一個(gè)擁有統(tǒng)一的政府、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的民族階級(jí)利益和統(tǒng)一的關(guān)稅的統(tǒng)一的民族”。②《馬克思恩格斯選集》第1 卷，人民出版社，2012，第405頁(yè)。現(xiàn)代國(guó)家要求把社會(huì)多元力量統(tǒng)一到國(guó)家制度體系中來(lái)，因而現(xiàn)代國(guó)家的制度化與一體化又是相輔相成的。

現(xiàn)代國(guó)家所內(nèi)含的制度化與一體化要求其包含的所有政治制度都創(chuàng)造國(guó)家的制度化和一體化。政黨制度作為國(guó)家制度的重要組成部分，也內(nèi)在地要求創(chuàng)造制度化與一體化。政黨制度作為政黨關(guān)系固定化和政黨運(yùn)行國(guó)家政權(quán)形態(tài)固定化的結(jié)果，就要求把由多黨所代表的多元社會(huì)力量整合到國(guó)家的一體化之中，在政黨關(guān)系層面實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的多元一體。因而對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，適合這個(gè)國(guó)家國(guó)情的政黨制度既要能夠推進(jìn)社會(huì)整合，又要能夠保障社會(huì)多元一體。社會(huì)整合是手段和方式，多元一體則是最終目標(biāo)。從這個(gè)意義上看，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家多元一體的政黨制度才是真正與這個(gè)國(guó)家相適應(yīng)的政黨制度，這是國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角下政黨制度形成的政治邏輯。從這個(gè)角度來(lái)看，部分發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)西方政黨制度之所以會(huì)失敗，就在于國(guó)家不能把現(xiàn)代民主和現(xiàn)代社會(huì)所產(chǎn)生的多黨整合到國(guó)家中來(lái)，在國(guó)家制度體系中實(shí)現(xiàn)有序的政黨競(jìng)爭(zhēng)和執(zhí)政更替，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的多元一體。反而由于國(guó)家不能有序吸納社會(huì)產(chǎn)生的多黨而導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治混亂、國(guó)家失敗。

在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角下，政黨制度不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、創(chuàng)造多元一體主要表現(xiàn)為兩個(gè)極端：一是政黨制度過(guò)于傾向國(guó)家一體化，最終走向國(guó)家專制。在專制國(guó)家之下，由于國(guó)家不能吸納社會(huì)上的多黨而導(dǎo)致表面上國(guó)家決定社會(huì)，而不是社會(huì)決定國(guó)家，最終社會(huì)推翻國(guó)家，建立新的國(guó)家政權(quán)，建構(gòu)新的政黨制度。二是政黨制度過(guò)于傾向社會(huì)多元化，社會(huì)四分五裂，國(guó)家缺乏力量把社會(huì)整合起來(lái)，國(guó)家不能在社會(huì)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度化和一體化，最終同樣成為失敗國(guó)家，這兩個(gè)極端都不能產(chǎn)生穩(wěn)定的政黨制度。辛亥革命以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)帝國(guó)崩潰之后，需要重建國(guó)家，建設(shè)政黨制度。但是在政黨制度探索過(guò)程中恰恰經(jīng)歷了上述兩個(gè)極端。

二、國(guó)家—社會(huì)關(guān)系與中國(guó)政黨制度的探索

辛亥革命之后，中國(guó)傳統(tǒng)帝國(guó)體系崩潰，需要在傳統(tǒng)帝國(guó)體系的廢墟之上建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，并在國(guó)家制度體系內(nèi)建構(gòu)固定化的政黨關(guān)系，產(chǎn)生政黨制度。中國(guó)也由此開(kāi)始了政黨制度建設(shè)的探索歷程，經(jīng)過(guò)三十八年的探索與實(shí)踐，至1949 年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)最終建立了中國(guó)現(xiàn)有的政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。在這三十八年的探索與實(shí)踐過(guò)程中，政黨制度建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是北洋政府時(shí)期對(duì)于政黨制度的探索，二是國(guó)民政府時(shí)期對(duì)于政黨制度的實(shí)踐，三是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命過(guò)程中對(duì)政黨制度的探索與實(shí)踐。我們首先從國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角出發(fā)介紹前兩個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)政黨制度的探索與實(shí)踐。

1911 年10 月武昌起義爆發(fā)之后，大部分省份相繼宣布獨(dú)立，并派出代表，推選海外歸國(guó)的孫中山先生為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)。1912 年1 月1 日，孫中山宣誓就職，發(fā)表《中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)宣言》，頒布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，成立了中華民國(guó)臨時(shí)政府。2 月12 日，宣統(tǒng)帝溥儀的母親隆裕太后發(fā)布退位詔書(shū)，“將統(tǒng)治權(quán)公諸全國(guó)，定為共和立憲國(guó)體”，中華民國(guó)正式取代與繼承大清帝國(guó)。但僅僅一天之后，孫中山就被迫向臨時(shí)參議院提出辭職，臨時(shí)參議院選舉袁世凱任臨時(shí)大總統(tǒng)，首都遷至北京，開(kāi)始了袁世凱統(tǒng)治時(shí)期。而南方革命政府為了限制袁世凱的權(quán)力，把政體由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，國(guó)會(huì)掌握實(shí)權(quán)，總統(tǒng)處于虛位。議會(huì)制推動(dòng)了多黨的產(chǎn)生，原來(lái)參與辛亥革命的舊官僚、立憲派人士、軍事將領(lǐng)、知識(shí)分子等為了進(jìn)入國(guó)會(huì)，參與政治，掌握國(guó)家政權(quán)，紛紛組織了政黨?！敖y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1911 年武昌起義至1914年1 月國(guó)會(huì)解散，新興的公開(kāi)的各種黨會(huì)達(dá)682 個(gè)，其中從事政治活動(dòng)的約312 個(gè)，可以毫不夸張地稱之為‘政黨林立’?！雹偻醢钭簦骸吨袊?guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析》，上海人民出版社，2000，第47頁(yè)。大清帝國(guó)解體之后，社會(huì)迅速分散開(kāi)來(lái)，在議會(huì)制的刺激之下，分化開(kāi)來(lái)的社會(huì)迅速產(chǎn)生了代表各個(gè)階層利益的政黨，形成了多黨林立的社會(huì)狀況。

在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視野之下，社會(huì)很容易產(chǎn)生多黨，而對(duì)政黨制度的產(chǎn)生而言，關(guān)鍵在于國(guó)家要有力量，要有足夠強(qiáng)大的國(guó)家能力來(lái)把社會(huì)多黨整合到國(guó)家制度體系中來(lái)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與和政黨更替。民國(guó)初期的社會(huì)精英也意欲把現(xiàn)有政黨納入到國(guó)家制度體系中去，從而建構(gòu)政黨制度。在政黨制度選擇上，他們都傾向于兩黨制。梁?jiǎn)⒊诙喾N場(chǎng)合贊揚(yáng)英美兩黨政治，并撰寫(xiě)了《中國(guó)立國(guó)大方針》一文，詳細(xì)闡發(fā)兩黨政治的優(yōu)點(diǎn)，呼吁各方打破黨派界限，建立兩黨制。革命黨人宋教仁在起草國(guó)民黨宣言時(shí)明確表示一國(guó)只宜兩大政黨對(duì)峙，政黨政治最好的運(yùn)作方式乃是兩黨競(jìng)爭(zhēng)。孫中山也強(qiáng)調(diào)了朝野兩黨并存的必要性，①王邦佐：《中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析》，第49-50頁(yè)。他說(shuō)：“國(guó)民見(jiàn)在位黨之政策不利于國(guó)家，必思有以改弦更張，因而贊成在野黨之政策者必居多數(shù)。在野黨得多數(shù)國(guó)民之信仰，即可起而代握政權(quán)，變而為在位黨。蓋一黨之精神才力，必有缺乏之時(shí)；而世界狀態(tài)，變遷無(wú)常，不能以一種政策永久不變，必須兩黨在位在野互相替代，國(guó)家之政治方能日有進(jìn)步?！雹谕?，第50頁(yè)。

但是社會(huì)精英所期盼的兩黨制并未在北洋政府時(shí)期建立起來(lái)，由于袁世凱掌握國(guó)家權(quán)力之后反對(duì)議會(huì)制政體，先后解散國(guó)民黨，解散國(guó)會(huì)，驅(qū)逐議員，最后帝制自為，逆歷史潮流而動(dòng)。大量政黨在此過(guò)程中煙消云散，中國(guó)政黨快速成立第一波之后的政黨林立局面也隨之而去，袁世凱以武力赤裸裸地阻止了民國(guó)初期兩黨制的建立。袁世凱去世之后，國(guó)家進(jìn)入了軍閥割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，“北洋軍閥分化為直、皖、奉三系。以段祺瑞為首的皖系，以日本帝國(guó)主義為靠山，掌握北京中央政權(quán)，并統(tǒng)治山東、河南、安徽、福建、浙江等省。以馮國(guó)璋和他的繼承人曹錕、吳佩孚為首的直系，則以英、美帝國(guó)主義為后臺(tái)，統(tǒng)治直隸（1928 年改稱河北）、江蘇、江西、湖北等省，并同皖系爭(zhēng)奪對(duì)北京中央政府的控制權(quán)。以張作霖為首的奉系，統(tǒng)治東北三省，并在日本帝國(guó)主義者的扶植下，逐漸把勢(shì)力擴(kuò)張到關(guān)內(nèi)，同直、皖兩系爭(zhēng)奪北京中央政權(quán)。此外，各地還有一些不屬于北洋系統(tǒng)的軍閥。這些大大小小的軍閥都把軍隊(duì)當(dāng)作自己的私產(chǎn)，憑借手中的武力實(shí)行軍事專政。官僚、政客和土豪惡霸則是他們所依靠的主要社會(huì)力量。為了鞏固和擴(kuò)大地盤(pán)，并爭(zhēng)奪對(duì)北京政府的控制權(quán)，在帝國(guó)主義的支持下，各派軍閥之間進(jìn)行著頻繁的爭(zhēng)奪以至戰(zhàn)爭(zhēng)，使國(guó)家陷于長(zhǎng)期的分裂和動(dòng)亂之中”。③中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1 卷，中共黨史出版社，2011，第19頁(yè)。國(guó)家四分五裂之下，國(guó)家能力孱弱，整個(gè)國(guó)家的制度化與一體化遙不可及，更不可能把多元社會(huì)力量整合到國(guó)家體系中來(lái)而形成政黨制度。總之，從1911 到1928 年這段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)黨派眾多，但國(guó)家不能一體，國(guó)家在政黨制度建構(gòu)過(guò)程中不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，國(guó)家—社會(huì)關(guān)系過(guò)于傾向社會(huì)多元化，最終導(dǎo)致國(guó)家失敗，不能產(chǎn)生政黨制度。

1927 年，蔣介石在南京建立了南京國(guó)民政府，1928 年張學(xué)良東北易幟之后，蔣介石國(guó)民黨終于結(jié)束了全國(guó)軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面，在形式上統(tǒng)一了全國(guó)，建立了統(tǒng)一的國(guó)家制度和政治體系。與此同時(shí)，社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中又自發(fā)產(chǎn)生了一批新的政黨，其中大部分政黨成為了后來(lái)民主黨派的前身，如中國(guó)青年黨、中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)、中國(guó)國(guó)家社會(huì)黨等。中國(guó)青年黨標(biāo)榜國(guó)家主義，其基本主張是“內(nèi)除國(guó)賊，外抗強(qiáng)權(quán)”。④聞黎明：《第三種政治力量與抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)政治》，上海書(shū)店出版社，2004，第32頁(yè)。中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)主張以“平民群眾”為階級(jí)基礎(chǔ)，以進(jìn)行“平民革命”為手段，以建立“平民政權(quán)”“通過(guò)國(guó)家資本主義進(jìn)入社會(huì)主義”為最終目標(biāo)。①聞黎明：《第三種政治力量與抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)政治》，第42頁(yè)。中國(guó)國(guó)家社會(huì)黨提倡改良主義，反對(duì)暴力革命；鼓吹民族主義，反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)；以“民意政治”反對(duì)一黨專政和多黨紛爭(zhēng)；提倡實(shí)行國(guó)家社會(huì)主義。②同上，第37頁(yè)。

在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視野之下，產(chǎn)生政黨制度所需要的國(guó)家一體化與社會(huì)多黨兩大要素都產(chǎn)生了，只要國(guó)家開(kāi)放政權(quán)，把社會(huì)多黨吸納到國(guó)家制度體系中來(lái)，參與國(guó)家政權(quán)運(yùn)作，形成穩(wěn)定的政黨關(guān)系，就能夠產(chǎn)生政黨制度。但是國(guó)民黨根據(jù)軍政、訓(xùn)政、憲政的政治發(fā)展路徑，在憲政實(shí)施之前堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，以黨領(lǐng)政，拒絕其他政黨進(jìn)入政治體系，建立了一黨制政府。在國(guó)民黨一黨專制之下，國(guó)家脫離社會(huì)并強(qiáng)行決定社會(huì)，成為了與社會(huì)隔離的獨(dú)裁力量。關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家強(qiáng)行決定現(xiàn)代社會(huì)，馬克思曾經(jīng)有過(guò)非常形象的描述，他說(shuō)：“以其無(wú)處不在的復(fù)雜的軍事、官僚、宗教和司法機(jī)構(gòu)像蟒蛇似的把活生生的市民社會(huì)從四面八方纏繞起來(lái)（網(wǎng)羅起來(lái)）的中央集權(quán)國(guó)家機(jī)器，最初是在專制君主時(shí)代創(chuàng)造出來(lái)的，當(dāng)時(shí)它是作為新興的現(xiàn)代社會(huì)在爭(zhēng)取擺脫封建制度束縛的斗爭(zhēng)中的一個(gè)武器?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第3 卷，人民出版社，2012，第136頁(yè)。這樣形成的政黨制度并不是反映了國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的政黨制度，而是一種由國(guó)家強(qiáng)行決定的扭曲的政黨制度。

雖然在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，重慶國(guó)民政府建立了國(guó)民參政會(huì)以示開(kāi)放政府，但國(guó)民黨一黨專政、個(gè)人獨(dú)裁的底色未變，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的壓制未變。從國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的視角來(lái)看，國(guó)民黨及其國(guó)民政府并未完全開(kāi)放政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的意志并不能反映到國(guó)家政權(quán)之中，也不可能參與到國(guó)家政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中來(lái)，因而不可能在運(yùn)行國(guó)家政權(quán)過(guò)程中建構(gòu)穩(wěn)定的政黨關(guān)系，形成穩(wěn)定的政黨制度。進(jìn)入到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期之后，國(guó)民黨對(duì)中共直接是武力剿滅，對(duì)中國(guó)民主同盟等民主黨派也實(shí)施鎮(zhèn)壓，“污蔑和攻擊民盟是‘新的暴亂工具’，是中共的‘尾巴’”④中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史》，中共黨史出版社、華文出版社，2017，第157頁(yè)。，強(qiáng)行解散中國(guó)民主同盟。但是國(guó)民黨及國(guó)民政府又沒(méi)有能力徹底消滅中共和民主黨派，最終被中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派聯(lián)手推翻，倉(cāng)皇逃離大陸，避居臺(tái)灣?？傊瑥?928年到1949 年這段時(shí)期內(nèi)，國(guó)民黨一黨專制，社會(huì)利益不能得到代表，在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系上過(guò)于傾向國(guó)家，國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)的開(kāi)放度和吸納程度不夠，最終也沒(méi)能建立穩(wěn)定的政黨制度。

綜合上述兩個(gè)時(shí)期，在國(guó)家—社會(huì)關(guān)系上，北洋政府時(shí)期社會(huì)化有余而國(guó)家一體化不足，南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)家一體化有余而社會(huì)化不足，要么國(guó)家缺乏能力整合社會(huì)來(lái)建構(gòu)多元一體，要么國(guó)家不愿意整合社會(huì)來(lái)建構(gòu)多元一體，最后都沒(méi)有形成平衡的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系，沒(méi)能產(chǎn)生多元一體的穩(wěn)定政黨關(guān)系，也沒(méi)有形成穩(wěn)定的政黨制度。這兩個(gè)時(shí)期中國(guó)在政黨制度上的探索最終都以失敗告終。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的探索與實(shí)踐

1921 年，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)家四分五裂，社會(huì)亟需統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之時(shí)就是帶著重建國(guó)家使命的使命型政黨。1922 年，中國(guó)共產(chǎn)黨在第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言中就明確提出了重建國(guó)家的目標(biāo)，具體內(nèi)容包括：“ （一）消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平；（二）推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；（三）統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國(guó)?！雹倮罘f：《從一大到十七大》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008，第86頁(yè)。在這一目標(biāo)指導(dǎo)下，建黨初期，國(guó)共兩黨攜手，建立了國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，共同開(kāi)展北伐，發(fā)動(dòng)了轟轟烈烈的大革命運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨尚未成為執(zhí)政黨，不存在建構(gòu)政黨制度問(wèn)題。大革命失敗之后，進(jìn)入了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)等革命根據(jù)地局部執(zhí)政，但此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨刻意不與中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)、國(guó)民黨改組派等政黨或政治派別建立任何聯(lián)系，因而也不存在建構(gòu)政黨制度問(wèn)題。

進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期后，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧等地建立了一批抗日根據(jù)地，并在這些根據(jù)地內(nèi)局部執(zhí)政，此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)開(kāi)放政權(quán)，建立了“三三制”政權(quán)。在“三三制”政權(quán)中，“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。②《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社，1991，第742頁(yè)。從國(guó)家—社會(huì)關(guān)系來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的根據(jù)地政府主動(dòng)開(kāi)放政權(quán)，其他抗日黨派和無(wú)黨派人士都可以進(jìn)入政權(quán)，反映意志，從而能夠形成穩(wěn)定的政黨關(guān)系，產(chǎn)生政黨制度。但是在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民主黨派的活動(dòng)空間主要是城市，主要代表城市民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)，在根據(jù)地缺乏民主黨派的組織，即使有民主黨派的組織，也難以代表其政黨。當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨是中國(guó)國(guó)民黨，國(guó)民黨由于領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)而在整個(gè)社會(huì)享有較高聲望，民主黨派主要是希望能夠進(jìn)入到國(guó)民黨主導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)中去，形成穩(wěn)定的政黨關(guān)系，產(chǎn)生政黨制度。因而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，進(jìn)入抗日根據(jù)地政權(quán)與中國(guó)共產(chǎn)黨合作協(xié)商的主要是開(kāi)明紳士及部分民主黨派成員，并不存在整個(gè)民主黨派在抗日根據(jù)地政權(quán)中與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行合作，形成穩(wěn)定的政黨關(guān)系，因而也沒(méi)有產(chǎn)生政黨制度。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束之后，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然擁有了大量軍隊(duì)、黨員和根據(jù)地，但依然希望與國(guó)民黨建立聯(lián)合政府。毛澤東指出，“我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國(guó)民黨一黨專政的兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟，目前時(shí)期，經(jīng)過(guò)各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟，將來(lái)時(shí)期，經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府?！雹邸睹珴蓶|選集》第3 卷，人民出版社，1991，第1068-1069頁(yè)。按照中國(guó)共產(chǎn)黨的政治設(shè)計(jì)，只要南京國(guó)民政府能夠開(kāi)放政權(quán)，把中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派吸納到政權(quán)之中，形成穩(wěn)定的政黨關(guān)系，就能夠產(chǎn)生政黨制度。但是南京國(guó)民政府拒絕了中國(guó)共產(chǎn)黨的這一公開(kāi)提議，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，公開(kāi)表示要在三個(gè)月內(nèi)消滅共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)勝利之后探索政黨制度的努力也隨之遭到失敗。

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期后，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱苦斗爭(zhēng)，至1948 年，國(guó)民黨敗象已現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號(hào)”，“號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”①中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史》，第164頁(yè)。“五一口號(hào)”獲得了各民主黨派的熱烈響應(yīng)，他們北上解放區(qū)，參加新政協(xié)籌備活動(dòng)。1949 年，新政協(xié)籌備會(huì)在北京召開(kāi)，各方社會(huì)政治力量匯聚一堂，協(xié)商共議，籌建新中國(guó)。

在新建立的中華人民共和國(guó)中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，主動(dòng)開(kāi)放政權(quán)，全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、廣大華僑、各界民主人士和其他愛(ài)國(guó)分子，都進(jìn)入到國(guó)家政權(quán)之中。八個(gè)民主黨派都進(jìn)入人民政協(xié)，成為人民政協(xié)界別之一，也成為了人民政協(xié)協(xié)商主體之一。八個(gè)民主黨派的代表人士都進(jìn)入政府擔(dān)任行政職務(wù)。“在中央人民政府六名副主席中，黨外人士有三人，即民革主席李濟(jì)深、民盟主席張瀾和無(wú)黨派代表人士宋慶齡。中央人民政府五十六名委員中，黨外人士二十七人。”②張憶軍：《風(fēng)雨同舟七十年：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史》，學(xué)林出版社，2001，第397-398頁(yè)?！霸谡?wù)院四名副總理中，黨外人士有二人，即民建負(fù)責(zé)人黃炎培、無(wú)黨派代表人士郭沫若。民盟沈鈞儒擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)。政務(wù)院十五名政務(wù)委員中，黨外人士有九人?！雹弁?，第397-398頁(yè)?！霸谡?wù)院三十四個(gè)部、會(huì)、院、署、行中，擔(dān)任正職的黨外人士有十四人，約占正職總數(shù)的三分之一?！雹芡?，第397-398頁(yè)。“此外，還有一大批黨外人士擔(dān)任部、會(huì)、院、署、行的副職?！雹萃?，第397-398頁(yè)?！霸诘胤礁骷?jí)人民政權(quán)，有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派和無(wú)黨派民主人士擔(dān)任地方人民政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”⑥同上，第397-398頁(yè)。

從國(guó)家—社會(huì)關(guān)系視角來(lái)看，新生的中華人民共和國(guó)國(guó)家政權(quán)不但真正建立了國(guó)家的一體化，同時(shí)又保持了對(duì)各民主黨派的開(kāi)放性，把各民主黨派主動(dòng)吸納到國(guó)家政權(quán)中來(lái)。各民主黨派作為民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的代表，把多元社會(huì)力量反映到國(guó)家政權(quán)之中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間多元一體的政黨關(guān)系。中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作協(xié)商的政黨關(guān)系穩(wěn)定化、長(zhǎng)期化，從而產(chǎn)生了中國(guó)現(xiàn)有的政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

四、結(jié)論

政黨制度的形成是國(guó)家主導(dǎo)下國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物。適合一國(guó)國(guó)情、能夠長(zhǎng)期存續(xù)的政黨制度必定是既能反映國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體，又能充分吸納社會(huì)多元，保障多元利益，最終實(shí)現(xiàn)多元一體的政黨制度。一個(gè)國(guó)家無(wú)論是實(shí)施兩黨制與多黨制，還是實(shí)施中國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都是如此。中國(guó)新型政黨制度建立七十多年來(lái)，之所以能夠不倒不敗，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)鍵在于既能夠通過(guò)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而保障國(guó)家一體，又能夠通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商而保障社會(huì)多元利益能夠得到充分表達(dá)，在國(guó)家一體與社會(huì)多元之間建立有機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的多元一體。只要中國(guó)政黨制度能夠保持內(nèi)在的多元一體，這樣的政黨制度就是適合國(guó)情、能夠屹立不倒的政黨制度，而無(wú)論其是否具有外在競(jìng)爭(zhēng)性。從這個(gè)角度來(lái)看，在黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、國(guó)家一體化得到有效保障的情況下，新時(shí)代中國(guó)政黨制度建設(shè)的重點(diǎn)就在于民主黨派要更好地成為社會(huì)多元力量的代表，要大力吸納多元社會(huì)力量的代表。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)各民主黨派不斷擴(kuò)大功能界別代表面，吸納新的社會(huì)階層人士進(jìn)入民主黨派，吸納的范圍越來(lái)越廣泛，這必將促使我國(guó)新型政黨制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為中國(guó)國(guó)家制度的重要支撐性力量之一。