國(guó)有企業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)作用的邏輯機(jī)理及優(yōu)化路徑*

王玲杰 任廣乾 景曼

一、引言

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起的背景下，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。區(qū)域創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體（柳卸林等，2021），增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基石（劉瓊等，2021）。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成績(jī)，不僅整體創(chuàng)新水平得到普遍提升，而且京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等創(chuàng)新集聚區(qū)創(chuàng)新成果顯著，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域沿線地區(qū)的創(chuàng)新表現(xiàn)也十分突出。但與此同時(shí)，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，例如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受阻、創(chuàng)新要素流動(dòng)不足、創(chuàng)新資源分配不均等問(wèn)題制約著區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，要“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和“壓艙石”，是提升我國(guó)綜合國(guó)力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量（曾嶒等，2023）。國(guó)有企業(yè)還是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，依托其在基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的持續(xù)投入和對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的創(chuàng)新溢出正外部性（賴烽輝等，2023），引領(lǐng)不同所有制企業(yè)、各區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，不僅有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定起到重要保障作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了40 多年的高速增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)取得了較好的成績(jī)，形成了一批在全球具有影響力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重大負(fù)面沖擊時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，尤其是在由跟跑變?yōu)椴⑴?、領(lǐng)跑中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，能夠通過(guò)自身整合集聚創(chuàng)新要素、創(chuàng)新溢出效應(yīng)顯著和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)其他創(chuàng)新主體產(chǎn)生影響，進(jìn)而引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家在部署國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案中，明確提出要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，健全國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系，加快實(shí)現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域高水平的自立自強(qiáng)。因此，如何最大化釋放國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用、消除區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中面臨的障礙、提升區(qū)域創(chuàng)新水平是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

目前，學(xué)界已從不同角度對(duì)國(guó)有企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究。程強(qiáng)等（2015）從區(qū)域外部性傳導(dǎo)視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)主要靠承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和預(yù)算軟約束進(jìn)行外部性更大的創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而正向促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新水平的提升。趙慶（2017）從企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)視角出發(fā)，對(duì)比分析了不同所有制企業(yè)的創(chuàng)新效率，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)是技術(shù)擴(kuò)散的中心，并具有顯著的區(qū)域創(chuàng)新溢出效應(yīng)，從而帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。林瑤鵬等（2022）從企業(yè)家精神角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家精神能夠發(fā)揮知識(shí)溢出和資源有效配置的雙重效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響。以上研究雖然得出了國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的不同機(jī)制與路徑，但總體來(lái)說(shuō)，學(xué)者們一致認(rèn)為國(guó)有企業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新起正向引領(lǐng)作用，既可通過(guò)直接作用機(jī)制對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響，也可通過(guò)影響區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)間接作用于區(qū)域創(chuàng)新?；诖?，本文從剖析國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的邏輯機(jī)理出發(fā)，梳理區(qū)域創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)下的實(shí)踐探索中面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，并提出優(yōu)化路徑和對(duì)策，以期為今后更好地貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用提供思路和借鑒。

二、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的邏輯機(jī)理

國(guó)有企業(yè)有其自身的特殊優(yōu)勢(shì)，從邏輯機(jī)理上講，國(guó)有企業(yè)主要從以下三個(gè)方面引領(lǐng)區(qū)域的創(chuàng)新活動(dòng)。

1.整合集聚創(chuàng)新要素

區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)涉及創(chuàng)新主體多、過(guò)程周期長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)配套等多環(huán)節(jié)的協(xié)同要求較高，如果創(chuàng)新要素分散且又相互割裂，則不能形成集聚效應(yīng)，從而制約區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的邏輯機(jī)理之一就在于通過(guò)整合集聚創(chuàng)新要素提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。一方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施“瘦身健體”改革，推進(jìn)企業(yè)間進(jìn)行戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合以及破產(chǎn)清退等行動(dòng)，整合集聚市場(chǎng)資源以降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，從而提升產(chǎn)能利用率和資源配置效率。另一方面，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，尤其是數(shù)字技術(shù)的重要支撐，能夠依托“數(shù)字紅利”打破創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的界限，通過(guò)“數(shù)字橋梁”，在加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體間信息流動(dòng)的同時(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動(dòng)，創(chuàng)新要素的流動(dòng)是提升區(qū)域創(chuàng)新水平的關(guān)鍵。此外還會(huì)對(duì)鄰近區(qū)域呈現(xiàn)一定的空間溢出效應(yīng)（姚晨等，2023），通過(guò)輻射帶動(dòng)其他區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，最終為整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新帶來(lái)更多的優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.創(chuàng)新溢出效應(yīng)顯著

區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展更多依賴于區(qū)域特定的因素，尤其是產(chǎn)業(yè)集群和外部技術(shù)溢出（魏守華等，2010）。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的排頭兵，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的邏輯機(jī)理之一就在于創(chuàng)新溢出效應(yīng)顯著。一方面，國(guó)有企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，能夠通過(guò)建立、延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，以及提供技術(shù)人員和服務(wù)等方式，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體間的高效流動(dòng)（高德步，2018），并通過(guò)創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)擁有整合創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。不同于民營(yíng)企業(yè)的單體創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合所有制改革引入非國(guó)有股東和非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)了在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，國(guó)有企業(yè)憑借自身在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈在科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地區(qū)間的有效流動(dòng)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，從而引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新。

3.資源優(yōu)勢(shì)突出

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)相較于民營(yíng)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素方面具有引領(lǐng)創(chuàng)新的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的邏輯機(jī)理之一就在于能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供豐富的創(chuàng)新資源。一方面，國(guó)有企業(yè)資本雄厚、資金充足、人才儲(chǔ)備較多，且掌握具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦、科技制裁以及技術(shù)封閉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景下，國(guó)有企業(yè)憑借自己的資源優(yōu)勢(shì)以及創(chuàng)新主體地位，有膽量、有能力、有實(shí)力開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，從而與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，鞏固自身國(guó)際地位。另一方面，國(guó)有企業(yè)由于承擔(dān)著建設(shè)重大工程項(xiàng)目、推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新等職責(zé)，往往與政府的關(guān)系較為密切，政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)還會(huì)為企業(yè)提供隱形擔(dān)保，使企業(yè)能更容易地獲得銀行貸款，這種預(yù)算軟約束極大程度地緩解了企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的資金問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)憑借工作穩(wěn)定性、福利等優(yōu)勢(shì)吸引大量專業(yè)人才的加入，人才集聚帶來(lái)的“馬太效應(yīng)”提升了該區(qū)域?qū)θ瞬诺奈?，從而增加區(qū)域內(nèi)的人力資本積累，最終提升區(qū)域創(chuàng)新能力（陳琦等，2023）。

三、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的問(wèn)題挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和改革深化，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇并取得了顯著成效。然而同時(shí)，國(guó)有企業(yè)依然面臨內(nèi)外部多層次的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻問(wèn)題，制約著引領(lǐng)作用的發(fā)揮。深入探討并厘清國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題障礙，有助于更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)頂梁柱和排頭兵的作用，更好地引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新效能的整體提升，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.宏觀層面：國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加。在過(guò)去的三年，全球遭受了疫情反復(fù)、俄烏沖突、能源危機(jī)等多重沖擊，使得全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升。盡管我國(guó)不斷優(yōu)化防疫政策，有效地將國(guó)家從疫情帶來(lái)的負(fù)面沖擊中剝離出來(lái)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨于好轉(zhuǎn)，但整體來(lái)看，外部沖擊仍不能在短時(shí)間內(nèi)消除，全球經(jīng)濟(jì)仍處于動(dòng)態(tài)波動(dòng)期。外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性深刻影響著國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略決策，進(jìn)而對(duì)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生障礙。一方面，經(jīng)濟(jì)不確定性惡化了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，扭曲了市場(chǎng)中的信號(hào)傳遞機(jī)制，降低了企業(yè)家對(duì)未來(lái)投資的預(yù)期收益，從而弱化企業(yè)家利用現(xiàn)有資源開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的意愿與熱情（冉茂盛等，2021），制約著區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)不確定性加大了企業(yè)外部融資難度，使企業(yè)面臨高額借貸成本和融資難等問(wèn)題，企業(yè)往往為了穩(wěn)定現(xiàn)金持有而盡可能地減少在高科技研發(fā)方面的投入，不利于創(chuàng)新水平的提升，從而弱化了創(chuàng)新溢出效應(yīng)。

“卡脖子”問(wèn)題有待突破。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)封閉與科技制裁，對(duì)我們產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性造成了嚴(yán)重沖擊。自提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以來(lái)，雖然國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新投入明顯提升（金曉燕等，2022），但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著難以逾越的技術(shù)鴻溝，尤其是在自主創(chuàng)新方面的短板，一些關(guān)鍵零部件的技術(shù)對(duì)外依賴程度較高，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，這些嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生障礙。這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)作為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)軍企業(yè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)鏈上其他企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，“卡脖子”技術(shù)降低了國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新輻射效應(yīng)，弱化了下游企業(yè)的創(chuàng)新能力，不利于鏈上企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而制約區(qū)域創(chuàng)新水平的提升。

2.中觀層面：區(qū)域協(xié)同發(fā)展受阻

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡。區(qū)域發(fā)展不均衡不僅制約著地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫藕桶l(fā)展合力的提升，還增加了區(qū)域協(xié)同發(fā)展難度，進(jìn)而對(duì)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生障礙。一方面，我國(guó)雖已形成了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等創(chuàng)新集聚區(qū)，但產(chǎn)生了高端創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)要素向核心城市過(guò)度集中的現(xiàn)象（張曉蘭等，2023），造成了中西部地區(qū)和東北地區(qū)城市集聚力不足，區(qū)域創(chuàng)新水平低下。另一方面，區(qū)域內(nèi)外不均衡問(wèn)題突出。在外部不均衡問(wèn)題上，從我國(guó)東西發(fā)展來(lái)看，東、中、西與西北四大板塊的創(chuàng)新發(fā)展水平依次下降，而從我國(guó)南北發(fā)展方向來(lái)看，北方地區(qū)創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，而南方地區(qū)創(chuàng)新進(jìn)程迅速，差距逐漸由“東西差異”變?yōu)椤澳媳辈町悺?。在?nèi)部不均衡問(wèn)題上，區(qū)塊內(nèi)的省份創(chuàng)新水平不一，例如在中部地區(qū)，湖北、湖南等省份的發(fā)展勢(shì)頭較好，而江西與山西等省份的發(fā)展次之，導(dǎo)致地區(qū)基尼系數(shù)逐年上升。這種不均衡的發(fā)展方式制約了創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動(dòng)，最后會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)而弱者愈弱的局面，不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合有待深化。創(chuàng)新鏈作為原始驅(qū)動(dòng)力，嵌在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，“雙鏈融合”不僅能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈的支撐帶動(dòng)作用，同時(shí)還能夠提升創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，但目前仍存在一些問(wèn)題制約著二者的融合發(fā)展。一方面，基礎(chǔ)創(chuàng)新研發(fā)投入薄弱導(dǎo)致我國(guó)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)（高洪瑋，2022），創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展動(dòng)力不足，同時(shí)受制于“卡脖子”技術(shù)，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家依賴程度較高，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈面臨著斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，安全性與穩(wěn)定性有待提升。另一方面，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈具有各自的區(qū)域特征，二者在銜接時(shí)要考慮特征差異，現(xiàn)有的融合方式大多是區(qū)域內(nèi)融合，而區(qū)域間的相互融合還有待加強(qiáng)，融合發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。此外，科技成果轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新鏈的末端，是通過(guò)創(chuàng)新鏈上的科技資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，而目前我國(guó)的專利申請(qǐng)數(shù)與專利發(fā)明數(shù)雖在逐年攀升，但專利科技成果轉(zhuǎn)化率卻明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

3.微觀層面：內(nèi)部制度設(shè)計(jì)有待優(yōu)化

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極借鑒德國(guó)的二元制治理模式以及引入英國(guó)的獨(dú)立董事制度，黨的十一屆三中全會(huì)后國(guó)有企業(yè)積極實(shí)施混合所有制改革，通過(guò)引入非國(guó)有股東和非國(guó)有資本對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，但仍存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部人控制等問(wèn)題，制約著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合所有制改革，雖然引入非國(guó)有股東和非國(guó)有資本，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍以國(guó)有股為主，非國(guó)有股較為分散，缺乏有實(shí)力的機(jī)構(gòu)投資者，企業(yè)在制定決策時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)超級(jí)股東控制的局面，小股東難以對(duì)超級(jí)股東形成約束，不利于大股東制定科學(xué)決策。另一方面，國(guó)有企業(yè)由于所有者虛位引發(fā)的內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部人在擁有控制權(quán)的同時(shí)缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督與制衡，在制定決策時(shí)往往為了維護(hù)自己的利益而損害其他所有者的利益。不僅如此，董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)也未能實(shí)施有效監(jiān)督，董事會(huì)引入的獨(dú)立董事與內(nèi)部董事關(guān)系密切，勤勉履職效率不高，監(jiān)事會(huì)更是無(wú)法與董事會(huì)抗衡，對(duì)董事、經(jīng)理的監(jiān)督有限，從而滋生了經(jīng)理人員的自利行為。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于加強(qiáng)不同所有制股東間的相互制衡，保證企業(yè)的決策科學(xué)合理，同時(shí)抑制經(jīng)理人員的自利行為，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，并引領(lǐng)企業(yè)外的創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。

激勵(lì)約束機(jī)制有待完善。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和制度慣性的影響，國(guó)有企業(yè)高管的激勵(lì)約束機(jī)制還不夠健全（金曉燕等，2021），高管薪酬指數(shù)自2017 年起連續(xù)3 年持續(xù)下降。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，高管作為國(guó)有企業(yè)的決策執(zhí)行主體，其創(chuàng)新意愿影響著企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。由于創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜且存在一定的失敗率，高管往往為了維護(hù)自己的利益而放棄創(chuàng)新，這種非理性的創(chuàng)新決策不僅損害股東利益，更不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而弱化國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新外部作用，這種欠完善的高管激勵(lì)約束機(jī)制未能充分激發(fā)高管創(chuàng)新熱情，進(jìn)而對(duì)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生障礙。一方面，目前部分國(guó)有企業(yè)對(duì)高管激勵(lì)方式較為單一，缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，使高管的部分決策并不是從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，而僅僅是為了當(dāng)下的“升官”和“業(yè)績(jī)”，不利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另一方面，不同企業(yè)間的高管業(yè)績(jī)考核制度未能做出明顯區(qū)分，高管業(yè)績(jī)考核制度有待優(yōu)化。由于不同類別的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)和目標(biāo)不盡相同，這種未加區(qū)分的考核方式容易使高管決策目標(biāo)化，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制不夠健全，高管仍存在創(chuàng)新失敗后不敢擔(dān)當(dāng)?shù)念檻]。

四、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用有助于提升區(qū)域創(chuàng)新水平，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，從而提升我國(guó)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，目前國(guó)有企業(yè)在引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新中還存在著不同層面的障礙，制約著國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用的發(fā)揮，急需從國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，打破微觀、中觀和宏觀層面的多元障礙，深入探究其中的優(yōu)化路徑，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好的內(nèi)部和外部條件以及引領(lǐng)效應(yīng)，為全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供理論和實(shí)踐支撐。

1.積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)企自身實(shí)力

以開(kāi)放促創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性是當(dāng)下面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。在國(guó)家層面，一方面，堅(jiān)持開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。通過(guò)“一帶一路”營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)我國(guó)與沿線合作伙伴間的聯(lián)系，從而建設(shè)緊密、互利互惠的區(qū)域貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。另一方面，優(yōu)化外商投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入門(mén)檻，減少外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，吸引更多的跨國(guó)企業(yè)加入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，探索差異化發(fā)展路徑，在全國(guó)形成更多可復(fù)制推廣的先行先試經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。在企業(yè)層面，一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)家是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最緊密的群體之一，應(yīng)不斷提升企業(yè)家的管理能力和資源整合能力，加快創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)，以充分應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性造成的負(fù)面沖擊。另一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在與銀行建立良好銀企關(guān)系的同時(shí)，打破對(duì)銀行借貸的過(guò)度依賴，通過(guò)尋找更多的金融機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)投資者等方式來(lái)拓寬企業(yè)融資渠道，高度重視合理控制企業(yè)的杠桿率，避免過(guò)度負(fù)債，確保企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的有效資金供給。

聚焦主業(yè)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控。在急需突破“卡脖子”技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)與做精專業(yè)是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展以及保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性與穩(wěn)定性的內(nèi)在要求。一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來(lái)明確自身發(fā)展定位，盡快確定主業(yè)方向，推動(dòng)資源向主業(yè)集中，從而提高資源配置效率。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”的思路，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合優(yōu)化，以降低無(wú)序經(jīng)營(yíng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)發(fā)展過(guò)程中能力弱、規(guī)模小和業(yè)務(wù)相似的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組；對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期負(fù)債的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算；對(duì)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向保留下來(lái)的主業(yè)，通過(guò)與央企混改、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等方式提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度。國(guó)資委應(yīng)按照依法監(jiān)管、分類監(jiān)管的要求，通過(guò)劃分企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍以及投資負(fù)面清單來(lái)規(guī)避管理層的投資行為，并對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行全方位監(jiān)管，企業(yè)定期將主業(yè)經(jīng)營(yíng)情況上報(bào)省市國(guó)資委進(jìn)行評(píng)估審查，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況對(duì)主業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)大排查，防控企業(yè)偏離主業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)有企業(yè)還可將企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)負(fù)債率分別納入管理層的正負(fù)績(jī)效考核中，以規(guī)避管理層的盲目擴(kuò)張行為，從績(jī)效考評(píng)上引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)。

2.建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制

依托數(shù)字技術(shù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的承載主體，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為充分發(fā)揮數(shù)字要素生產(chǎn)力、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的必要條件（任廣乾等，2023）。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)搭建數(shù)字橋梁，打破了地區(qū)間的地理邊界，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素的跨地區(qū)流動(dòng)，從而構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展的新格局。一方面，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡程度。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速并取得了一定的成績(jī)，但中西部地區(qū)仍與東部地區(qū)存在明顯差距。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用中西部地區(qū)的低土地成本優(yōu)勢(shì)以及資源稟賦建立超大數(shù)據(jù)中心，不僅可以降低東部地區(qū)的數(shù)據(jù)處理成本，還能夠通過(guò)合作帶動(dòng)中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，以縮小差距。同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，利用西部區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，大力發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。目前我國(guó)已形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等創(chuàng)新集聚區(qū)，建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)群能夠增強(qiáng)中心城市數(shù)字技術(shù)的輻射范圍，從而帶動(dòng)鄰近地區(qū)的發(fā)展。此外，東部地區(qū)要依托自身技術(shù)、地理位置和政策等優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)該地區(qū)企業(yè)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，以攻破技術(shù)難題，成為我國(guó)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的領(lǐng)頭羊，并依托政策引導(dǎo)東部地區(qū)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、信息共享等方式幫扶中西部地區(qū)發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合是提高產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定性的重要方式。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈如同DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)（張曉蘭等，2023），產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)新鏈提供資源集聚和驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新鏈憑借創(chuàng)新主體融入產(chǎn)業(yè)鏈并提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，二者相互依存，融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新。第一，國(guó)家層面設(shè)立國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新基金，對(duì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)予以資金支持，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)難題，最大限度地發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，分類開(kāi)展“鏈主”企業(yè)的遴選和培育工作，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體運(yùn)行效率，降低創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的難度。第二，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，在考慮區(qū)域特征差異的前提下挖掘產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間的關(guān)聯(lián)性，打破二者在不同環(huán)節(jié)的融合障礙，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合。第三，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)通發(fā)展，在加快原始創(chuàng)新進(jìn)程的同時(shí)提升科技成果轉(zhuǎn)化率。第四，充分利用數(shù)字技術(shù)在雙鏈融合中的作用。數(shù)字技術(shù)通過(guò)打破各創(chuàng)新主體間的信息障礙，減少了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈銜接中的阻隔。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)中率先探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過(guò)數(shù)字橋梁促進(jìn)雙鏈融合發(fā)展。

3.優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，充分釋放國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，不斷完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入非國(guó)有股東和非國(guó)有資本實(shí)施混合所有制改革，優(yōu)化內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)，使國(guó)有股和非國(guó)有股相互制衡，形成了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，但混合所有制改革在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些問(wèn)題有待破解。一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極探索多種股權(quán)結(jié)構(gòu)。目前部分國(guó)有企業(yè)混改后的國(guó)有股比例依然較高，參股的股東由于持股比例較少，無(wú)法與國(guó)有股東相互制衡，在重大決策前未能充分行使表決權(quán)，不利于企業(yè)制定科學(xué)決策，因此優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)成了混改的關(guān)鍵。對(duì)于國(guó)有股比例未超過(guò)50%的企業(yè)，混改的關(guān)鍵是取消對(duì)非國(guó)有股份的持股人數(shù)、股東持股比例限制，通過(guò)引進(jìn)更多的非國(guó)有股東加入董事會(huì)，充分行使對(duì)國(guó)有股東的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于國(guó)有股比例超過(guò)50%的企業(yè)，要盡可能地通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國(guó)有股比例降到50%以下，使國(guó)有股由絕對(duì)控股變?yōu)橄鄬?duì)控股，在保證國(guó)有資本控制力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同所有制股權(quán)間的相互制衡。另一方面，積極尋找與企業(yè)相符的戰(zhàn)略投資者加入本企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的所有者缺位不僅產(chǎn)生了委托代理問(wèn)題，同時(shí)衍生出中國(guó)式的內(nèi)部人控制問(wèn)題，積極尋找并引進(jìn)盈利目標(biāo)明確、敢于承擔(dān)責(zé)任、同時(shí)扮演監(jiān)督和制衡作用的戰(zhàn)略投資者能夠?qū)?nèi)部人形成約束，較好地改善這一現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)選擇與本企業(yè)匹配度和互補(bǔ)性高的戰(zhàn)略投資者，以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和聚合效應(yīng)。對(duì)于商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)，可引入有資金資本、發(fā)展平臺(tái)等靈活機(jī)制的企業(yè)，并通過(guò)提升戰(zhàn)略投資者在董事會(huì)中的比例，從而在董事會(huì)層面相互制衡。對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，在數(shù)量上可以引入多個(gè)戰(zhàn)略投資者，在功能上選擇能夠發(fā)揮社會(huì)效益的戰(zhàn)略投資者。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)根據(jù)證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的獨(dú)立董事制度，不斷優(yōu)化獨(dú)立董事的選聘制度，不僅提高獨(dú)立董事任職門(mén)檻，同時(shí)明確規(guī)定獨(dú)立董事履職職責(zé)，將其履職情況納入績(jī)效考評(píng)中，做到獎(jiǎng)懲分明，還可適當(dāng)?shù)貫楠?dú)立董事購(gòu)買董事高管責(zé)任保險(xiǎn)，免除履職后顧之憂，以最大限度地釋放獨(dú)立董事在企業(yè)重大決策中的外部客觀作用。

推進(jìn)薪酬激勵(lì)機(jī)制改革，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。高管作為企業(yè)創(chuàng)新的決策主體，合理有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制有助于充分釋放創(chuàng)新活力。第一，實(shí)施差異化薪酬激勵(lì)方案。一方面，對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要加大對(duì)高管的顯性激勵(lì)，在年薪制的基礎(chǔ)上與股權(quán)期權(quán)、職位晉升等長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合，嚴(yán)格將高管薪酬與績(jī)效掛鉤，尤其對(duì)于那些創(chuàng)新成果顯著的高管，要給予優(yōu)厚報(bào)酬和優(yōu)先提拔，從而使高管以追求企業(yè)利益最大化為目標(biāo)做出更加科學(xué)合理的決策。另一方面，對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，參考公務(wù)員薪酬模式，主要以級(jí)別晉升為主，不需要設(shè)置中長(zhǎng)期的薪酬激勵(lì)。第二，構(gòu)建多元化的薪酬激勵(lì)方式。一方面，在現(xiàn)有顯性薪酬激勵(lì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高在職消費(fèi)信息的透明度，將在職消費(fèi)等隱形激勵(lì)和年薪等顯性激勵(lì)相結(jié)合，增加高管的工作熱情。另一方面，為了規(guī)避高管的機(jī)會(huì)主義行為，利用股票期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)與固定薪酬等短期激勵(lì)形成互補(bǔ)，建立起高管與企業(yè)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制，使高管的行為決策更加有利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還可以將與創(chuàng)新相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)納入高管績(jī)效考評(píng)中，對(duì)取得突破式創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)賞，從而激發(fā)高管開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力。第三，建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。由于創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜且具有極高的風(fēng)險(xiǎn)，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)要明確界定創(chuàng)新容錯(cuò)邊界和范圍，容錯(cuò)并不意味著避責(zé)，企業(yè)應(yīng)制定創(chuàng)新容錯(cuò)的正面和負(fù)面清單，在免除高管和研發(fā)人員后顧之憂的同時(shí)提高企業(yè)創(chuàng)新效率。