區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視域下內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的困境與突破*

吳碧波

一、引言

隨著全球化和現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，中國(guó)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步分化，并逐步形成從沿海向內(nèi)地、從中心城市向外圍地區(qū)的發(fā)展梯度。東部沿海地區(qū)率先打造增長(zhǎng)極，依托自身政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引全國(guó)范圍內(nèi)的人力、土地、資源要素，并深度嵌入全球價(jià)值鏈分工體系；內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)漸顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快夯實(shí)，資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益凸顯。與此同時(shí)，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從2000年開始，中央先后提出西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)國(guó)際格局的深刻演變和日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，為新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本遵循。

與沿海地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)在面向國(guó)際的開放合作中通常處于不利地位，需依托周邊重要合作伙伴，以高質(zhì)量制度型開放促進(jìn)開放合作，需進(jìn)一步深化區(qū)域互助合作機(jī)制，破除區(qū)域間利益藩籬。區(qū)域合作呈現(xiàn)出由“點(diǎn)軸式”向“網(wǎng)絡(luò)化”演化趨勢(shì)，通過縱向（上級(jí)政府）和橫向關(guān)系獲取資源，從非緊密的、非正式的碎片化邏輯發(fā)展為政策、合同等約束正式的合作關(guān)系，不斷重塑區(qū)域間資源交換的時(shí)空結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)交互性，但各區(qū)域差異化發(fā)展新格局的打造仍需進(jìn)一步的整體認(rèn)識(shí)，政策的制定要考慮內(nèi)陸地區(qū)行政區(qū)劃的因地制宜問題。

區(qū)域發(fā)展不平衡研究可以追溯到20世紀(jì)50年代Harris 等的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，Jalan 等（1997）后續(xù)又提出“空間貧困陷阱”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Friedmann于19世紀(jì)60年代提出了中心—外圍理論，空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)為核心外圍二元結(jié)構(gòu)，核心城市集聚發(fā)展到一定程度會(huì)進(jìn)入人口和產(chǎn)業(yè)外溢擴(kuò)散階段。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)是基于經(jīng)濟(jì)分工和價(jià)值增值的信息、資金和服務(wù)在不同主體之間流動(dòng)循環(huán)的過程，經(jīng)濟(jì)循環(huán)概念可以追溯到Francois Quesnay（1766）的《經(jīng)濟(jì)表》，其開創(chuàng)了分析社會(huì)再生產(chǎn)問題的先河。Marx 從資本循環(huán)的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)行了闡述，Engels 將它稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“司芬克斯之謎”。Leontief（1991）在《循環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)》一文中指出個(gè)體要素之間的關(guān)系往往存在一定的因果聯(lián)系。國(guó)內(nèi)最早研究的學(xué)者是周叔蓮和郭克莎（1994）。魏后凱（1990）、吳傳鈞（1998）、安虎森（2006）等對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了闡述。周起業(yè)等（1957）認(rèn)為任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都處于某一梯度上。陸大道于1986年提出了“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論，不同級(jí)別的中心城鎮(zhèn)以線狀設(shè)施為基礎(chǔ)的軸線連接，形成了點(diǎn)軸聚集區(qū)進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。自雙循環(huán)新發(fā)展格局提出以來，許多學(xué)者從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了探索，闡釋了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵（劉鶴，2020），分析了“雙循環(huán)”的決定因素與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)（江小涓等，2021），從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角論述了怎樣構(gòu)建新發(fā)展格局（高培勇，2021）。

總之，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要闡明如何進(jìn)行全球化擴(kuò)展，對(duì)如何平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間關(guān)系的關(guān)注較少，對(duì)以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局、區(qū)域協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的理論問題還缺乏深入理解。本文全面分析了內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的趨勢(shì)與要求，深入挖掘了產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制，歸納總結(jié)了產(chǎn)業(yè)合作的困境，最后提出了產(chǎn)業(yè)合作的突破舉措。

二、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的背景

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。沿海地區(qū)相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)來說較為成熟，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求須把重心放在內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)上，需更高效地發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐作用、先導(dǎo)作用以及紐帶作用，盡快強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)能力并引致外循環(huán)主導(dǎo)力的提升（見圖1）。

圖1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視域下內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作思路

1.國(guó)際貿(mào)易格局與中國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易格局正在深刻調(diào)整，單邊主義、霸權(quán)主義等對(duì)和平與穩(wěn)定造成威脅，未來不確定性增加。中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)路徑難以持續(xù)，“大進(jìn)大出”的外部條件發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)循環(huán)各階段的矛盾開始凸顯（謝富勝，2022）。以貿(mào)易保護(hù)主義為特征的逆全球化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工熱潮逐漸褪去，發(fā)達(dá)國(guó)家開始將制造業(yè)環(huán)節(jié)移回本國(guó)（楊文龍，2021）。新發(fā)展格局中心的“兩個(gè)循環(huán)”不是各自孤立，而是要相互支撐；不是時(shí)空割裂，而是內(nèi)在連續(xù)的；不是各自為戰(zhàn)，而是有效聯(lián)動(dòng)的。當(dāng)然，二者不是完全等位，而是要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。這既源自于國(guó)際市場(chǎng)的各種不確定性，又充分考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)的要求進(jìn)一步提升（張勇等，2022）。

現(xiàn)實(shí)條件的支撐如何才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，根本上還取決于市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體地位確立的狀況（鐘衛(wèi)華等，2021）。中國(guó)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)具備滿足集聚經(jīng)濟(jì)的要求，具備建立大規(guī)模國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的基本條件，具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是目前世界上最大的中等收入群體國(guó)和商品消費(fèi)第二大國(guó)（林毅夫等，2021）。

2.內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的趨勢(shì)

第一，由“點(diǎn)軸式”到“網(wǎng)絡(luò)化”的轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)調(diào)內(nèi)容日益深化，逐步擴(kuò)展為技術(shù)、價(jià)值、能力等市場(chǎng)與社會(huì)資源交換，演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、教育和衛(wèi)生等多領(lǐng)域。早期中央政府在對(duì)口支援過程中占據(jù)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，逐漸以縱向協(xié)作和橫向協(xié)作兩種模式展開，不再是簡(jiǎn)單的“命令—服從”關(guān)系，由“政治性饋贈(zèng)”轉(zhuǎn)向“受援方自力更生”有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)區(qū)域間項(xiàng)目審批、稅收、融資等政策銜接，資源匹配逐步讓位于由信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等形成的資源創(chuàng)造（羅伯特·D.帕特南，2001）。

第二，資源互補(bǔ)型“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域之間基于資源互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，不同區(qū)域不斷趨于均衡狀態(tài)。中央政府把國(guó)家政治職能分派給發(fā)達(dá)地區(qū)，形成以政治責(zé)任為主、兼顧經(jīng)濟(jì)利益的“飛地”關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。在尊重市場(chǎng)力量基礎(chǔ)上形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)合力，探尋主動(dòng)合作機(jī)遇。區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)過“初始條件—政策牽引—催化領(lǐng)導(dǎo)—協(xié)作過程—監(jiān)督問責(zé)”等過程，并嵌入制度主義的結(jié)構(gòu)和歷史要素。

第三，從注重效率向以效率為主促進(jìn)公平的轉(zhuǎn)變。治理效率與公平是公共管理中的兩大價(jià)值取向，也是內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)關(guān)系不斷變化的背景條件。市場(chǎng)機(jī)制重在實(shí)現(xiàn)效率，會(huì)擴(kuò)大區(qū)域差距和府際競(jìng)爭(zhēng)張力，政策機(jī)制重在實(shí)現(xiàn)公平，但過度使用政策機(jī)制可能約束治理創(chuàng)新活力。市場(chǎng)機(jī)制效率為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也使區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系具有相應(yīng)的“間斷—均衡”變化特點(diǎn)。績(jī)效激勵(lì)和績(jī)效約束是中央對(duì)權(quán)力、資源和信息要素的調(diào)控，離不開正式制度與非正式制度的激勵(lì)與約束。資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、制度協(xié)同供給，有利于建立良性的政商（社）關(guān)系，激勵(lì)市場(chǎng)與社會(huì)主體積極參與跨域合作。

第四，政府和市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接。區(qū)域協(xié)同性治理是對(duì)西方整體性治理理論的揚(yáng)棄和超越，治理邏輯呈現(xiàn)出一體性、密合性和協(xié)同性的制度結(jié)構(gòu)，以政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)等力量進(jìn)行組織和匹配。區(qū)域協(xié)同治理兼顧多方的區(qū)域特征和對(duì)比優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多元主體協(xié)同、聯(lián)動(dòng)幫扶，經(jīng)濟(jì)溢出通過涓滴效應(yīng)實(shí)現(xiàn)收入水平的提升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然條件、文化風(fēng)俗習(xí)慣、制度安排等產(chǎn)生負(fù)向影響時(shí)，區(qū)域治理能夠促進(jìn)資源跨區(qū)域調(diào)配，將幫扶覆蓋到“涓滴”無法滲透的地方。

3.內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的要求

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化。把握好新舊產(chǎn)業(yè)更替的速度與節(jié)奏，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大的負(fù)面沖擊。加快發(fā)展處于科技前沿的、快速變化階段中的新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

在企業(yè)能力層面，內(nèi)陸地區(qū)要主動(dòng)與沿海地區(qū)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈融合，提升企業(yè)技術(shù)能力，提升企業(yè)感知、挖掘、掌控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力，培養(yǎng)自己的研發(fā)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)能力。真正實(shí)現(xiàn)由外生性向內(nèi)生性的產(chǎn)業(yè)演替轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)韌性層面，要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，避免系統(tǒng)崩潰或陷入長(zhǎng)期衰退。不斷改變自身組織與制度安排，抵消舊產(chǎn)業(yè)衰退帶來的負(fù)面影響，并制定相應(yīng)社會(huì)政策與就業(yè)政策，使失業(yè)人員能夠轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)之中。

在技術(shù)創(chuàng)新層面，過去內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力來自于勞動(dòng)力成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，未來經(jīng)濟(jì)依賴于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)與引領(lǐng)地位，在現(xiàn)有關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破（封凱棟，2020）。內(nèi)陸地區(qū)要抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會(huì)窗口，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。

三、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)在邏輯

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力體現(xiàn)為沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的拉力、推力和綜合推拉作用，不同帶動(dòng)力決定了周邊地區(qū)受到輻射帶動(dòng)的水平和規(guī)模。沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)力受空間異質(zhì)性、地區(qū)間政策、空間距離等影響，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、不同地區(qū)之間存在著明顯的發(fā)展差距。

1.區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度性

沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)存在較大的發(fā)展差距，2022 年，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值為635683.3 億元，占全國(guó)比重為52.82%，而內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)總值為567778.9億元，占全國(guó)比重為47.18%，2012 年至今沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占比都超過了50%；沿海地區(qū)財(cái)政收入為59604.29 億元，占全國(guó)比重為54.77%，而內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)總值為49214.23 億元，占全國(guó)比重為45.23%，從2012 年至今沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占比都超過了50%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均收入、貨物進(jìn)出口總額等指標(biāo)也是同樣的情況，見表1、表2、表3、表4、表5。沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度性主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)水平直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織能力、要素集散能力，進(jìn)而影響對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)輻射作用的大小。二是資源分配。分權(quán)競(jìng)爭(zhēng)體制帶來行政分割，競(jìng)爭(zhēng)帶來制度和政策上的相互不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的獨(dú)立性。三是功能定位。每個(gè)中心城市的定位各異，經(jīng)濟(jì)輻射范圍和輻射力也不一樣。城市產(chǎn)業(yè)體系的變動(dòng)引發(fā)城市功能的改變，形成良好的技術(shù)溢出效應(yīng)。

表1 中國(guó)主要區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值與占比（單位：億元、%）

表2 中國(guó)主要區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：元、%）

表3 中國(guó)主要區(qū)域財(cái)政收入（單位：億元、%）

表4 中國(guó)主要區(qū)域人均收入（單位：元、%）

表5 中國(guó)主要區(qū)域貨物進(jìn)出口總額（單位：千美元、%）

2.區(qū)域之間聯(lián)系的便利度

隨著高速公路、高速鐵路的覆蓋率不斷提高，空間運(yùn)輸成本大幅下降。區(qū)域聯(lián)系的便利度大大提升，主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力、物質(zhì)、資金等要素流動(dòng)。勞動(dòng)力從低工資地區(qū)流向高工資地區(qū)，由內(nèi)陸地區(qū)流向沿海城市。物流量的大小與規(guī)模直接反映兩地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，資金的相互流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)輻射的具體體現(xiàn)，同時(shí)還受到政治、文化、意識(shí)形態(tài)等較多因素的影響。二是交通距離、交通手段與通信手段。內(nèi)陸地區(qū)特別是省際邊緣地區(qū)往往位于最外層位置，很難接受到毗鄰省市中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射（何龍斌，2013）。通信手段是信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)的保障，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更方便快捷。三是良好的交通運(yùn)輸條件。經(jīng)濟(jì)輻射必須要有輻射通道，交通是極化與涓滴效應(yīng)的命脈。內(nèi)陸地區(qū)接受沿海中心城市經(jīng)濟(jì)輻射存在技術(shù)性障礙，交通路線擴(kuò)大集聚地區(qū)中各個(gè)單元的廣度，使之發(fā)展成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（朱其現(xiàn)，2010）。

3.區(qū)域之間合作平臺(tái)的構(gòu)建

區(qū)域合作需要政府搭建各種平臺(tái)，積極推進(jìn)城市之間的互聯(lián)互動(dòng)。沿海與內(nèi)陸地區(qū)的互動(dòng)合作必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突，應(yīng)建立有利于區(qū)域合作的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)陸的不同地區(qū)也存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)，在合作的架構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生互信，也要形成特定的激勵(lì)和約束機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，空間極化、空間擴(kuò)散與空間網(wǎng)絡(luò)發(fā)育共進(jìn)，多個(gè)增長(zhǎng)極與腹地有機(jī)結(jié)合形成多極網(wǎng)絡(luò)空間組織，遵循了“經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)—多增長(zhǎng)極—共生關(guān)系”的發(fā)展路徑。沿海與內(nèi)陸地區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略“多元化”趨勢(shì)明顯，但之間缺乏有機(jī)聯(lián)系（覃成林，2006）。多增長(zhǎng)極與空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是多極網(wǎng)絡(luò)空間組織的基本構(gòu)成要素，推動(dòng)形成多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局。

四、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)力機(jī)制

內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)在分工機(jī)制、合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制幾個(gè)維度。

1.縱向上中央與地方政府之間的責(zé)任與分工機(jī)制

中央政府擁有對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行人事任命、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效評(píng)估等權(quán)力，并能對(duì)協(xié)作過程、協(xié)作結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，委托沿海地區(qū)政府履行先富帶后富的責(zé)任，最終形成中央政府所要求的央地關(guān)系下滿足內(nèi)陸地區(qū)所需、發(fā)揮沿海地區(qū)所能的政府間關(guān)系。通過設(shè)計(jì)系列獎(jiǎng)懲制度規(guī)范，約束地方政府行為，建立沿海與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)作考核問責(zé)機(jī)制，激勵(lì)適合兩地的最優(yōu)協(xié)作方式。

2.橫向上地方政府間的合作與援助機(jī)制

內(nèi)陸各省級(jí)政府及時(shí)領(lǐng)會(huì)來自中央的政策文件要求，正確傳遞到下級(jí)政府或相關(guān)部門。省級(jí)政府承擔(dān)了代理方和管理方的雙重角色，對(duì)基層政府的政策執(zhí)行過程進(jìn)行管理和控制。地方政府出于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)或政績(jī)考核的需要，選擇最能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)利益的投資發(fā)展活動(dòng)。相關(guān)區(qū)域基于協(xié)作成效考核評(píng)價(jià)，在中央政府的驅(qū)動(dòng)下形成結(jié)對(duì)關(guān)系。

3.地方政府與市場(chǎng)主體的協(xié)作機(jī)制

市場(chǎng)失靈的存在使得政府要發(fā)揮有效的資源配置和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，充分利用扶貧政策、扶貧專項(xiàng)資金，動(dòng)員和激勵(lì)企業(yè)積極參與。優(yōu)惠政策營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)更加廣泛的市場(chǎng)力量共同參與。搭建企業(yè)合作平臺(tái)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品和特色資源深加工水平；多方助力消費(fèi)協(xié)作，提升價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和利益鏈；供需對(duì)接勞務(wù)協(xié)作，為企業(yè)招工和農(nóng)戶求職建立供需對(duì)接平臺(tái)。

4.地方政府與社會(huì)力量間的互動(dòng)機(jī)制

社會(huì)參與機(jī)制一直是對(duì)口支援的重要支柱，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極參與，建設(shè)充滿活力的社會(huì)組織參與機(jī)制。地方政府對(duì)接民政及社會(huì)組織幫扶需求計(jì)劃，一線幫扶干部對(duì)接社會(huì)組織服務(wù)需求。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織從自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和特長(zhǎng)出發(fā)，派出掛職干部、教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展人才交流，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)與志愿服務(wù)。

5.市場(chǎng)與社會(huì)間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

市場(chǎng)與社會(huì)間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制主要體現(xiàn)在沿海地區(qū)企業(yè)參與內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，社會(huì)組織也為內(nèi)陸地區(qū)提供健康、教育、衛(wèi)生等幫助，多方面幫扶力量相互促進(jìn)。例如，學(xué)校根據(jù)企業(yè)崗位需求制訂人才培養(yǎng)方案，適時(shí)安排學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)。社會(huì)團(tuán)體/組織保障務(wù)工人群的基本權(quán)利，幫助解決勞務(wù)糾紛等問題。企業(yè)在不同的生命周期需不同的發(fā)展環(huán)境，沿海地區(qū)城市的多樣化環(huán)境便于創(chuàng)新，內(nèi)陸地區(qū)中小城市推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。大部分產(chǎn)業(yè)初期集中于中心城市，后期逐漸向周邊中小城市擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移。

五、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的困境

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大的基本面沒有改變，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟，也沒有形成體系性和規(guī)范性的制度。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡

一是沿海與內(nèi)地之間的產(chǎn)業(yè)水平差距有所擴(kuò)大。2022年，沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為35065億元，占全國(guó)比重為39.73%，而內(nèi)陸地區(qū)為53194.5億元，占全國(guó)比重為60.27%；沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值為258582.5 億元，占全國(guó)比重為53.78%，而內(nèi)陸地區(qū)為222224.6 億元，占全國(guó)比重為46.22%；沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值為342035.8 億元，占全國(guó)比重為53.92%，而內(nèi)陸地區(qū)為292359.7 億元，占全國(guó)比重為46.08%（見表6、表7、表8）。西藏、青海、寧夏、新疆等地中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占比較大，西部地區(qū)的購(gòu)買力水平在下降，實(shí)際生活水平的差距在增大。東西部省會(huì)城市工資增長(zhǎng)幅度基本一致，西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)的絕對(duì)差距在不斷加大。

表6 中國(guó)主要區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元、%）

表7 中國(guó)主要區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元、%）

表8 中國(guó)主要區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元、%）

二是南北方同類型區(qū)域差距拉大。2021年，北方地區(qū)生產(chǎn)總值為401039.2 億元，占全國(guó)比重為35.25%，而南方地區(qū)生產(chǎn)總值為736704.2 億元，占全國(guó)比重為64.75%。全國(guó)常住人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的省份全部集中在北方區(qū)域。此外，西北片區(qū)位于干旱半干旱地區(qū)，水土條件較差、自然條件相對(duì)惡劣，而西南片區(qū)自然資源及水土條件組合優(yōu)勢(shì)良好，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到加速釋放。

2.利益協(xié)調(diào)機(jī)制需加強(qiáng)

一是“先富”帶動(dòng)“后富”的效果不明顯。自由經(jīng)濟(jì)認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制的“涓滴效應(yīng)”能夠自動(dòng)惠及周邊地區(qū)或群體，但實(shí)踐中中國(guó)沿海對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的“涓滴效應(yīng)”并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！跋雀弧钡貐^(qū)向“后富”地區(qū)購(gòu)買商品可以拉動(dòng)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)能源、原材料的需求增長(zhǎng)，但很多沿海地區(qū)逐漸從國(guó)際市場(chǎng)獲得更為價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的資源和能源，降低了對(duì)內(nèi)陸省份資源的依賴度。內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力差、交易成本高，導(dǎo)致沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多發(fā)生在省內(nèi)和毗鄰的周邊地區(qū)，很難向交通不便和運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)延伸。

二是“先富”地區(qū)帶動(dòng)“后富”地區(qū)的路徑不健全。地區(qū)間的對(duì)口援助也是一種政府投資行為，更多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目，不能直接增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益至上，自愿基礎(chǔ)上個(gè)人和組織的社會(huì)慈善文化處于較低水平，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)道德約束體系尚不夠完善。強(qiáng)制推行、政治動(dòng)員及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式都無法解決被支援省份的內(nèi)生能力差距，市場(chǎng)條件下的不理性行為影響實(shí)施效率。

3.政策導(dǎo)向缺乏針對(duì)性

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系不完善。中國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差距大，轉(zhuǎn)移支付分散到眾多的地方效果并不明顯，只具有緩解差距的作用而不能使落后地區(qū)變富。內(nèi)陸地區(qū)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)數(shù)量多、分布散、面積大，各地亂開發(fā)、無序開發(fā)的現(xiàn)象并未得到根本改變。各級(jí)政府以各種優(yōu)惠政策競(jìng)相爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)資本，以新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等名義大搞總部地產(chǎn)，各種形式的“圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重。“自上而下”創(chuàng)新政策議程設(shè)定模式仍處于主導(dǎo)地位，利益訴求表達(dá)渠道單一，普遍缺乏可操作性強(qiáng)的政策設(shè)計(jì)程序與方法（李小妹，2021）。

二是市場(chǎng)和政府邊界模糊，市場(chǎng)和政府職能定位不準(zhǔn)。受制于地方政府的短期行為，要素資源和服務(wù)市場(chǎng)條塊分割現(xiàn)象突出，政府熱衷于建設(shè)周期短、投資收益大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也間接強(qiáng)化了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位（劉志彪等，2021）。信息和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)不健全，企業(yè)失信和違法成本不高。長(zhǎng)期形成的管理機(jī)制、政策風(fēng)格的深度差異仍然存在，尤其是在分稅制激勵(lì)和任期內(nèi)晉升等約束下，地方缺乏足夠動(dòng)力全力推動(dòng)跨行政區(qū)域的長(zhǎng)效改進(jìn)。

4.內(nèi)陸地區(qū)缺乏發(fā)展后勁

一是中心城市帶動(dòng)效應(yīng)不佳。主要表現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)氣候特征、自然資源、歷史文化等存在很大差異，各區(qū)域規(guī)劃之間缺乏有效對(duì)接，城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具體指導(dǎo)性不夠。急于推動(dòng)轉(zhuǎn)移制造業(yè)的“落戶”發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)弱，上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。少數(shù)核心城市輻射力有限，城市群內(nèi)層層連綿、級(jí)級(jí)互通的多元體系尚待形成。產(chǎn)業(yè)空間集聚水平未帶來預(yù)期的規(guī)模效應(yīng)，過于注重用地效率的提升，忽略集群內(nèi)部知識(shí)鏈的建設(shè)，相互鄰近的企業(yè)依舊單打獨(dú)斗。

二是資源和生態(tài)環(huán)境約束加大。建立在對(duì)土地、資源、能源等大量消耗基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以繼續(xù)，環(huán)境問題也隨之而來，約束性的碳減排目標(biāo)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成較大影響?！斑^度去工業(yè)化”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致制造業(yè)比重降低和生產(chǎn)率增速下跌同步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)鏈配套等出現(xiàn)斷裂或者縫隙（孫久文等，2022）。部分地區(qū)資源消耗強(qiáng)度超過地區(qū)承載力，一些資源環(huán)境承載力較高地區(qū)的生產(chǎn)資源未能充分開發(fā)；新建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，缺乏足夠數(shù)量的企業(yè)入駐。

5.區(qū)域創(chuàng)新能力差距較大

一是在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位不高。內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化能力不足，基于國(guó)民收入分配的市場(chǎng)消費(fèi)需求釋放不夠，居民消費(fèi)需求提升仍有較大空間。對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放不夠協(xié)同，忽略了對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的協(xié)同作用，區(qū)域之間聯(lián)通力弱的局面尚未從根本上改變。沿海市場(chǎng)提供了技術(shù)追趕的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有利于盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，但也面臨包括項(xiàng)目舞弊、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)責(zé)任等挑戰(zhàn)（井潤(rùn)田，2022）。

二是企業(yè)創(chuàng)新整體實(shí)力與合力不足。在并不掌握行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的情況下，內(nèi)陸多數(shù)省份都明確將新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，容易催生新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“泡沫”，再次出現(xiàn)投資過熱和低端產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。創(chuàng)新離不開高校、科研院所等基礎(chǔ)知識(shí)資源的供給，而內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)資源分布不均衡。企業(yè)科技創(chuàng)新后勁不足，對(duì)人才的吸引力逐漸走低，相關(guān)創(chuàng)新研發(fā)投入不足。

六、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的突破路徑

內(nèi)陸地區(qū)僅依靠自身資源稟賦和力量無法擺脫發(fā)展的困境，區(qū)域協(xié)調(diào)需要更加注重合作對(duì)象的廣泛參與和能力提升，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，從干預(yù)型政府向規(guī)制型政府轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)規(guī)制法也需制度供給與規(guī)制變革的同步推進(jìn)。

1.深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略

第一，深化區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。深入落實(shí)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等重大戰(zhàn)略，加快建成長(zhǎng)株潭城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等內(nèi)陸地區(qū)的核心增長(zhǎng)極，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。加快沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和內(nèi)陸開放力度，進(jìn)一步形成沿海、沿邊和內(nèi)陸三線協(xié)調(diào)的全域開放和協(xié)同發(fā)展的新格局。第二，構(gòu)建沿邊開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶。加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑由東北（丹東至大興安嶺地區(qū)）、北部（呼倫貝爾市至阿勒泰地區(qū)）、西北（塔城地區(qū)至和田地區(qū)）和西南（阿里地區(qū)至崇左市）等邊疆地帶組成的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，建設(shè)功能明確、分工合理的沿邊前沿。第三，加大內(nèi)陸地區(qū)開放力度。在內(nèi)陸地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)域增設(shè)新的自貿(mào)區(qū)，如湖南長(zhǎng)株潭、新疆烏魯木齊和喀什、內(nèi)蒙古呼包鄂等。加快內(nèi)陸地區(qū)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的步伐，加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間的合作與分工，提高內(nèi)陸地區(qū)貨物出口便利性。

2.完善國(guó)土空間治理體系

第一，完善橫縱結(jié)合的國(guó)土空間架構(gòu)。“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局最早體現(xiàn)在2010 年印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，隨著全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的日益網(wǎng)絡(luò)化，當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建“四橫三縱”空間格局，其中包昆通道成為復(fù)合型的東西向綜合大通道，彌補(bǔ)北方區(qū)域缺乏橫向發(fā)展軸的狀況。第二，構(gòu)建以城市群為主要載體的增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)三級(jí)城市群建設(shè)，強(qiáng)化不同類型城市群的功能定位，構(gòu)建全國(guó)一體化的產(chǎn)業(yè)集疏體系。提高城市群的可持續(xù)發(fā)展能力，通過承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資等，構(gòu)建安全、有序、均衡、高效的國(guó)土空間開發(fā)格局。第三，提高空間治理施策精準(zhǔn)度。制定國(guó)土空間開發(fā)負(fù)面清單制度，明確不同類型國(guó)土空間規(guī)劃控制線、開發(fā)強(qiáng)度和準(zhǔn)入條件。結(jié)合當(dāng)前空間治理細(xì)分化和差異化需求，形成分類調(diào)控、精準(zhǔn)施策的差異化治理方略。規(guī)范空間開發(fā)秩序，落實(shí)細(xì)化分類管理的區(qū)域政策和差別化的考核辦法。

3.明晰相關(guān)主體利益訴求

第一，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。中央政府為區(qū)域協(xié)調(diào)的總設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，通過制定國(guó)家層面的總體發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)移支付等政策手段推動(dòng)利益協(xié)調(diào)。地方政府執(zhí)行中央政府的意志，企業(yè)通過對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合供應(yīng)國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)，非政府組織也是區(qū)際利益協(xié)調(diào)的配套主體。第二，完善利益表達(dá)與訴求機(jī)制。涉及利益關(guān)系與協(xié)調(diào)的主體較為復(fù)雜，種類眾多且有不同的利益訴求和約束，要借助交流平臺(tái)加強(qiáng)信息溝通，使各利益主體充分表達(dá)自身的利益，充分傾聽企業(yè)、居民以及社會(huì)組織等非政府機(jī)構(gòu)的聲音。建立統(tǒng)分結(jié)合的績(jī)效考核指標(biāo)體系，注重不同指標(biāo)間的相互銜接，共同為對(duì)口支援工作的績(jī)效提升貢獻(xiàn)力量。第三，激活社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織等主體，搭建溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立高層對(duì)話聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)展大數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，使合作主體和客體以及第三方之間的利益能夠共享，建立信任并持續(xù)保持信任的基礎(chǔ)是信息、資源的共享。形成網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層等多層面工作機(jī)制，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商，使得交流主渠道保持暢通。

4.構(gòu)建差異化支持政策體系

第一，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策體系。積極引導(dǎo)投資由沿海向內(nèi)陸地區(qū)，由核心區(qū)向周邊地區(qū)擴(kuò)散。制定實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)區(qū)域高端創(chuàng)新要素合理配置。為內(nèi)陸地區(qū)特別是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成有利于東西良性互動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策體系。第二，構(gòu)建差別化的區(qū)域援助政策體系。對(duì)不同類型區(qū)域的關(guān)鍵問題，明確合作的方向、政策目標(biāo)與政策工具。將糧食主產(chǎn)區(qū)和過度膨脹的大都市區(qū)列為關(guān)鍵問題區(qū)域，對(duì)民族地區(qū)和革命老區(qū)，在列入各類問題區(qū)域時(shí)給予優(yōu)先和照顧。第三，構(gòu)建推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的支持政策。明確中央和各級(jí)地方政府的職責(zé)分工，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。給予內(nèi)陸地區(qū)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠（補(bǔ)貼）政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資源和產(chǎn)品的合理配置。加強(qiáng)補(bǔ)貼支出的監(jiān)督和決策透明化，使地區(qū)政府間競(jìng)爭(zhēng)效率得以提高。

5.豐富協(xié)調(diào)的渠道與內(nèi)容

第一，深度拓寬多領(lǐng)域的合作。要持續(xù)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加深合作層次，由資助物質(zhì)、資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、教育、醫(yī)療、金融等多領(lǐng)域，構(gòu)建立體化協(xié)作機(jī)制。充分利用內(nèi)陸地區(qū)自身豐富的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等條件，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與協(xié)作。第二，構(gòu)建多元化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成點(diǎn)面、遠(yuǎn)近、上下結(jié)合的規(guī)劃體系。及時(shí)做好政策的更新調(diào)整，瞄準(zhǔn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建多元、立體、動(dòng)態(tài)的政策協(xié)同體系。支持各級(jí)政府探索形式多樣的合作機(jī)制，提升區(qū)際合作穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第三，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的平臺(tái)建設(shè)。以知識(shí)、信息和創(chuàng)意等要素抵消傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的規(guī)模收益遞減，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和效率提升。不斷擴(kuò)展內(nèi)陸中心城市服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)不同類型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的良性競(jìng)合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并組織形成由近及遠(yuǎn)、由點(diǎn)到面的分工網(wǎng)絡(luò)。非中心城市要提升其開發(fā)自身資源稟賦和承載先行地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的能力，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

6.提升內(nèi)陸地區(qū)軟硬環(huán)境

第一，提高內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的綜合實(shí)力。健全發(fā)展資源的橫向配置體制，彌補(bǔ)由行政級(jí)別配置資源的縱向發(fā)展體制的單一性。增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推動(dòng)形成多樣化的水平知識(shí)鏈和梯度創(chuàng)新鏈，建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)地域綜合體，在更大范圍內(nèi)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新成果在內(nèi)部轉(zhuǎn)化提供資金和人才。第二，加速核心技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)集群，集成各類技術(shù)、信息、知識(shí)等關(guān)鍵要素。建立科學(xué)多樣的科研量化指標(biāo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，因地制宜地安排產(chǎn)業(yè)布局。第三，創(chuàng)造寬松的流動(dòng)環(huán)境，打破固化的階層結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造便于人口流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。采取靈活的人才選拔任用制度，為特殊人才開辟考試外的錄用途徑。打造推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要樞紐和動(dòng)力源，織密區(qū)域間循環(huán)網(wǎng)，積極拓展新的產(chǎn)業(yè)鏈伙伴。降低省際交通成本，建立產(chǎn)業(yè)鏈金融體系，發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。