建立社保協(xié)同支持生育機(jī)制

文/ 袁濤

黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。各地圍繞優(yōu)化生育服務(wù)，發(fā)展普惠托育，在財(cái)政、稅收、社保、住房、教育、就業(yè)支持等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套支持措施。例如，四川省攀枝花市、河北省衡水市等多地發(fā)布地方性生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策；浙江省、江西省南昌市、貴州省畢節(jié)市等地明確靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)辦法，同企業(yè)職工一樣享受產(chǎn)假津貼，以推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工生育保險(xiǎn)。

目前在地方實(shí)踐中面臨的主要問題是：發(fā)放普惠育兒補(bǔ)貼簡(jiǎn)單明了，易被百姓“叫好”，但實(shí)施中也存在政策精準(zhǔn)性差、標(biāo)準(zhǔn)過低難以奏效、高標(biāo)準(zhǔn)則成本高昂等弊端。同時(shí)，推動(dòng)生育保險(xiǎn)擴(kuò)面和完善生育休假制度也面臨一些困境。

為此，筆者建議，建立社保協(xié)同支持生育的補(bǔ)助機(jī)制，完善生育支持政策體系建設(shè)，即在完善生育保險(xiǎn)制度的同時(shí)，協(xié)同發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的生育支持功能。以就業(yè)人群為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化對(duì)生育率最低的中產(chǎn)階層、職業(yè)人群的經(jīng)濟(jì)支援，減輕生育、養(yǎng)育、教育成本，提升生育意愿。具體路徑如下：

對(duì)0～3歲育兒家庭參保職工實(shí)施依申請(qǐng)退還（或豁免）養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)部分的政策。此項(xiàng)建議是借鑒德國(guó)社會(huì)保障政策聯(lián)動(dòng)支持生育的經(jīng)驗(yàn)。

提升生育率需多方支持。一般認(rèn)為，移民吸納政策、家庭福利、托育服務(wù)以及鼓勵(lì)生育的個(gè)稅減免政策，可共同發(fā)揮促進(jìn)生育的作用。實(shí)行人口激勵(lì)的典型國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、瑞典、俄羅斯等收效顯著。而早期重視不夠的日本、韓國(guó)，雖在其后也投入了大量財(cái)力物力，卻收效甚微，至今仍難以扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期低迷的生育率。西方國(guó)家的政策經(jīng)驗(yàn)，并非都適合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)區(qū)分輕重緩急和優(yōu)先次序加以重點(diǎn)推進(jìn)。例如，普惠津貼需大量財(cái)政投入，標(biāo)準(zhǔn)過低難以奏效，高標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必拖累財(cái)政，均有顯著缺陷。相對(duì)而言，德國(guó)的社會(huì)保障政策協(xié)同支持生育的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，能有效解決當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾——以企業(yè)職工為主體的育齡人群生育率低，不敢生不愿生。

完善生育保險(xiǎn)制度，構(gòu)建中國(guó)特色生育保障體系。首先，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)并同等享有生育津貼。建議采取“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)助”（費(fèi)率各為0.5%，總費(fèi)率1%）的方式，將靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、農(nóng)民工等納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。經(jīng)測(cè)算，此舉將使各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助每年增加約600億元，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)靈活就業(yè)人員參保補(bǔ)助每年約360億元，超400萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)家庭的新生兒將從中受益。

其次，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施家庭聯(lián)保共享，逐步實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。如四川省綿陽(yáng)市給予參加生育保險(xiǎn)的男職工未就業(yè)配偶發(fā)放50%育兒津貼的城市，其政策已實(shí)施10余年，有利于促進(jìn)家庭友好和社會(huì)團(tuán)結(jié)。

再次，按照職工與居民分類保障、保持適度差距的原則，給予職工和居民不同層級(jí)的生育津貼。不同人群的育兒津貼水平保持在最低工資水平以上至社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)封頂線水平以內(nèi)，為將來建立全民普惠育兒補(bǔ)貼制度奠定基礎(chǔ)。

最后，促進(jìn)各地生育保險(xiǎn)政策統(tǒng)一，增強(qiáng)公平性，縮小地區(qū)差別，避免地方“福利競(jìng)賽”。完善生育籌資機(jī)制，適時(shí)恢復(fù)生育保險(xiǎn)1%的基準(zhǔn)費(fèi)率。因上調(diào)的費(fèi)率小，對(duì)企業(yè)影響微弱，卻能發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、社會(huì)共濟(jì)的保障作用。