對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的思考

李娜娜 史衛(wèi)兵 董素蕓 慕嘉寧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要領域，在生產(chǎn)源頭把控和質(zhì)量安全控制上扮演著關鍵角色。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面仍存在不足，成為監(jiān)管工作的難題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年10月印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（以下簡稱《意見》），這項制度性創(chuàng)新舉措是“十四五”期間加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層治理能力的現(xiàn)實需要。借此契機，甘肅省酒泉市積極推動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。雖然取得了一定成效，但仍存在諸多問題。本文總結了酒泉市實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作中存在的問題，并提出了針對性的對策和建議，以期為酒泉市及其他類似地區(qū)推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供借鑒。

一、基本做法及成效

1.扎實安排部署。制定下發(fā)了《酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作運行規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），明確細分了網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員、生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部質(zhì)量控制員的工作職責、巡查檢查、問題處置、工作考核等管理制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整體工作安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在年初工作例會和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管會上進行了安排部署，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作領導小組，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化工作落實落細。

2.廣泛宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化的做法、目的、意義，將網(wǎng)格化工作宣傳深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，營造人人關注參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理氛圍。對各級網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員和生產(chǎn)經(jīng)營主體開展網(wǎng)格化監(jiān)管培訓80場次，重點圍繞法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范、職責任務、巡查內(nèi)容、合格證開具、綠色防控技術措施等內(nèi)容進行精準培訓，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化工作有效推進奠定了良好的基礎。

3.做好建網(wǎng)工作。以行政村為最小網(wǎng)格單元，構建了三級四層網(wǎng)格化管理架構。在這一架構中，全市設有7個縣級網(wǎng)格化管理單元、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理單元和415個村級網(wǎng)格化管理單元，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）733人（其中村級560人），構建了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和生產(chǎn)基地等宣傳欄上公示各級網(wǎng)格化監(jiān)管責任圖、框架圖，以及網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員的信息、工作職責、服務范圍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書、投訴舉報方式、區(qū)域生產(chǎn)主體名錄、禁限用農(nóng)藥目錄、技術規(guī)程等相關信息，方便群眾了解并參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

4.聚焦管網(wǎng)用網(wǎng)。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，酒泉市創(chuàng)新工作機制，實行“分級管理制”。縣（市、區(qū)）網(wǎng)格監(jiān)管員（三級網(wǎng)格）負責統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理網(wǎng)格化管理工作的實施，定期開展業(yè)務培訓和監(jiān)督檢查，確保工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員（二級網(wǎng)格）完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實施動態(tài)管理，及時更新信息，確保重點不漏、全面覆蓋、信息真實；依托國家、甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺和“智慧農(nóng)安”手機App，開展日常巡查檢查工作，重點檢查生產(chǎn)記錄記載情況、農(nóng)業(yè)投入品購買存放和使用情況、產(chǎn)地周邊環(huán)境、承諾達標合格證開具使用情況等；積極開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關法律法規(guī)宣貫，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律和自律意識。村級網(wǎng)格協(xié)管員（一級網(wǎng)格）負責調(diào)查統(tǒng)計、隱患排查、協(xié)助抽樣、繪制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地圖、用藥指導和信息報送等工作，全面掌握所在村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部質(zhì)量控制員負責如實記錄生產(chǎn)檔案、推進標準化生產(chǎn)、開展自檢、技術培訓，形成嚴密的網(wǎng)格管理鏈。

二、存在的問題

1.各級重視程度不夠。一些縣市對網(wǎng)格化管理工作的意義認識不夠，未能嚴格貫徹落實部省市級關于網(wǎng)格化工作推進的政策、法規(guī)及要求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對網(wǎng)格化管理模式持不配合、不支持的態(tài)度，工作積極性不高，更有甚者認為這是“重復建設”。此外，目前的績效考評量化體系尚未成熟，導致網(wǎng)格化管理工作推進困難，大部分網(wǎng)格形同虛設。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員不清楚自己轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員（信息員）由誰擔任；部分村級協(xié)管員（信息員）不知道自己已經(jīng)被確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格員，也不清楚網(wǎng)格員的工作職責和管理范圍；大部分網(wǎng)格員與被管理主體主動溝通較少，網(wǎng)格化管理制度停留在紙上。

2.基礎作用發(fā)揮不好。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員更換頻繁，日常事務多，投入到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管的精力不足，村級協(xié)管員（信息員）由村干部兼任，沒有工作經(jīng)費和補助，對工作職責認識不到位，很多實際上僅僅是掛名，導致網(wǎng)格化整體運行不規(guī)范，未能真正發(fā)揮出作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在網(wǎng)格制度上墻多、巡查檢查少，職責公示多、指導服務少，巡查檢查敷衍了事，流于形式，記錄填寫不規(guī)范等問題，嚴重影響了以巡查指導提升生產(chǎn)技能的監(jiān)管服務效能。大部分網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體的基本情況底數(shù)不清，不能及時準確提供即將上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的名單，協(xié)助檢測抽樣的作用沒有發(fā)揮好。

3.村級協(xié)管員補助經(jīng)費不落實。根據(jù)《意見》的要求，我國積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，并將相關工作經(jīng)費納入同級財政預算，旨在解決網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的工作經(jīng)費和勞動報酬問題，保障他們能夠全身心地投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中。然而，酒泉市的村級協(xié)管員（信息員）卻沒有任何工作經(jīng)費和勞動報酬，導致他們的工作積極性不高，工作比較被動，基層網(wǎng)格化推進也因缺少資金保障而跟進乏力。

4.宣傳指導不到位。部分縣市對網(wǎng)格化宣傳持續(xù)用力不夠，對網(wǎng)格職能、工作流程、巡查重點沒有系統(tǒng)跟進培訓。許多縣市沒有專門針對村級協(xié)管員（信息員）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關培訓，培訓內(nèi)容不全面，使得協(xié)管員對自身職責認識不清?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化管理信息報道較少，宣傳存在“前期熱后期冷”的現(xiàn)象，沒有形成常態(tài)化宣傳。同時，宣傳途徑有限，僅僅依靠公示欄無法達到應有的宣傳效果，也沒有形成“人人參與、社會共享”的良好氛圍。

5.監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理對監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，但在實際工作中，村級協(xié)管員（信息員）往往由村干部兼任，并非經(jīng)過嚴格招聘程序招錄。此外，網(wǎng)格員隊伍普遍存在老齡化問題，學歷和業(yè)務能力不盡如人意，信息化辦公適應性較差，與網(wǎng)格化管理的要求存在一定差距。在實際工作中，網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員）應關注禁限用農(nóng)藥的違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥的正確使用等問題，開展進棚入戶宣傳，排查風險隱患，但由于網(wǎng)格員專業(yè)素質(zhì)不高，對禁用和限用農(nóng)藥掌握不清，對農(nóng)戶的指導力度也不足。

三、對策和建議

1.建立經(jīng)費保障機制。各縣市要主動向所屬黨委政府和部門主管領導請示匯報，多渠道、多層次、多方面爭取將村級網(wǎng)格員報酬納入同級財政預算，建立網(wǎng)格化管理財政保障制度，增強基層協(xié)管員（信息員）的工作積極性。積極將網(wǎng)格化管理與社會信用體系建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建以及農(nóng)村基層組織社會化治理等工作有機結合，整合社會資源，強化檢測監(jiān)管專項投入，用好檢測“繡花針”，拉好監(jiān)管“牽引線”，織好共治“服務網(wǎng)”。

2.靠實網(wǎng)格員責任。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，落實網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員）的工作任務。將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查、檢測抽樣、宣傳指導、生產(chǎn)地圖繪制等工作量化到人，推動網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）任務清單式管理，使工作更加有序、高效。精準制定入網(wǎng)規(guī)模主體年度巡查和抽檢頻次，確保監(jiān)管工作的針對性和全面性。推動鎮(zhèn)級監(jiān)管站和村級服務點標準化建設，提升基層監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。成立聯(lián)合督導組，對網(wǎng)格化管理的監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作落實情況進行督導，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理水平。

3.創(chuàng)新監(jiān)管工作措施。積極引入信息化監(jiān)管模式，借鑒城市社區(qū)精細化網(wǎng)格管理經(jīng)驗，利用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理App，集成網(wǎng)格化生產(chǎn)主體管理、日常巡查管理、抽查檢測管理、承諾達標合格證管理等功能，有效解決監(jiān)管人員不足、監(jiān)管效能不高的問題，實現(xiàn)基層網(wǎng)格化管理的現(xiàn)代化升級。將“兩平臺一微信”（國家追溯平臺、省級監(jiān)管平臺和農(nóng)安酒泉微信公眾號）作為各級網(wǎng)格員高效開展日常工作的重要載體和手段。堅持問題導向，與農(nóng)藥經(jīng)營門店對接，根據(jù)限用農(nóng)藥的流向，追蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不合法行為。積極推進承諾達標合格證制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具承諾達標合格證，將開具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強自我承諾合格，實現(xiàn)從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)地產(chǎn)區(qū)分布情況建設2-3個網(wǎng)格管理示范點，通過以點帶面、示范引領，加強和創(chuàng)新網(wǎng)格化服務管理，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分利用“農(nóng)安酒泉”公眾號廣泛宣傳網(wǎng)格化管理中的好經(jīng)驗、好做法，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化管理高效運轉。

4.強化宣傳培訓指導。分類分批分層對網(wǎng)格員進行工作職責、監(jiān)管范圍、綠色防控技術、追溯應用、工作方法等方面的精準培訓，幫助他們熟練掌握相關知識和技能。組織學習《規(guī)范》，使網(wǎng)格員更加明確自己的工作職責和標準，尤其加強對村級協(xié)管員（信息員）的培訓指導，提升協(xié)管員的工作能力，確保網(wǎng)格化管理工作的落實。采取多種方式廣泛宣傳網(wǎng)格化管理的重要性以及網(wǎng)格員的職責，讓農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體更好地了解網(wǎng)格化管理，發(fā)放網(wǎng)格責任人服務聯(lián)系卡，暢通服務和投訴舉報渠道。

5.建立正向激勵機制。按照三層四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡職責分工，細化并量化績效考核內(nèi)容，根據(jù)巡查檢查頻次、問題發(fā)現(xiàn)上報數(shù)量、指導宣傳開展次數(shù)、抽樣數(shù)量等指標，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）開展績效考核，客觀、公正地評價監(jiān)管員和協(xié)管員的工作表現(xiàn)。采用“基本工資+績效工資”的方式發(fā)放薪酬，使監(jiān)管員和協(xié)管員的工作收入與工作績效掛鉤。對考核優(yōu)秀的人員通報表彰，并作為職稱評定、崗位晉升的優(yōu)先條件，激發(fā)監(jiān)管員和協(xié)管員的工作積極性，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

作者簡介：李娜娜（1992-），女，甘肅崇信人，農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。