提升民營(yíng)企業(yè)參與浙江科技創(chuàng)新質(zhì)效

文/薛峰 秦詩立 毛翰宣

以民企為重要主體，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，聚力構(gòu)建富有浙江特色的全域創(chuàng)新體系和熱帶雨林生態(tài)，加快提升全省科技創(chuàng)新的高活力、強(qiáng)韌性質(zhì)效

民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體。2023年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“有能力、有條件的民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用?！弊鳛槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地之一，浙江需進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升其在構(gòu)建全省“315”科技創(chuàng)新體系過程中的參與融入度和示范引領(lǐng)力，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省貢獻(xiàn)民企獨(dú)特力量。

浙江民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的問題和短板

近年來，浙江民企科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)良好。2021年，全省民企研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)31.9%；2022年，全省研發(fā)投入百?gòu)?qiáng)民企的總研發(fā)投入增長(zhǎng)44.7%，全省科技創(chuàng)新實(shí)力躍升至全國(guó)第四。同時(shí)也應(yīng)看到，浙江科創(chuàng)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)主體數(shù)量不占優(yōu)勢(shì)，而且存在著開放式協(xié)同創(chuàng)新不強(qiáng)、政府服務(wù)引導(dǎo)不足、要素保障支撐不夠等問題和短板12023年浙江科創(chuàng)板首發(fā)過會(huì)企業(yè)僅1家，低于廣東的10家、上海的7家；2022年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利500強(qiáng)民企中，科技領(lǐng)域的民企數(shù)量4家，低于江蘇的16家、北京的10家；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3.5萬家，低于廣東的6.9萬家。。

民企開放式協(xié)同創(chuàng)新存在意識(shí)和機(jī)制短板。一是中小型民企開放協(xié)同創(chuàng)新阻力較大。調(diào)查結(jié)果顯示2詳見龍?jiān)垒x的《稅收視角下促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題研究——基于浙江“專精特新”中小企業(yè)的調(diào)查》。，省內(nèi)約53%的“專精特新”中小企業(yè)存在產(chǎn)學(xué)研合作意向，但實(shí)際推進(jìn)中面臨平臺(tái)少、渠道窄等問題，絕大多數(shù)“專精特新”中小企業(yè)只能轉(zhuǎn)向自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，降低了合作可能性。高校院所、大型科研儀器對(duì)外開放共享的收費(fèi)未規(guī)范統(tǒng)一，民營(yíng)企業(yè)使用大儀成本較高。省內(nèi)科創(chuàng)飛地發(fā)展缺乏頂層指導(dǎo)綱領(lǐng)和規(guī)范引導(dǎo)，飛出方、飛入方的利益導(dǎo)向沖突、行政管理沖突較明顯，影響了中小企業(yè)作為飛入主體的研發(fā)效益。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善阻礙企業(yè)創(chuàng)新資源共享。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系尚不完善，存在侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題，技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)為維持自身競(jìng)爭(zhēng)力，主觀開放共享技術(shù)的意愿低，導(dǎo)致企業(yè)間技術(shù)資源競(jìng)爭(zhēng)多大于合作。三是民營(yíng)企業(yè)對(duì)接央地戰(zhàn)略需求不及時(shí)難深入。央企和地方國(guó)企往往被視為中央、地方發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，導(dǎo)致省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)與央國(guó)企之間的聯(lián)系難以緊密，被迫“重市場(chǎng)、輕政府”的現(xiàn)象仍然存在，也導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)研發(fā)方向調(diào)整難以及時(shí)和到位，與中央、地方發(fā)展戰(zhàn)略呼應(yīng)較為薄弱。

政府引導(dǎo)民企科技創(chuàng)新的質(zhì)效有待提升。一是頭部民營(yíng)企業(yè)尚未充分發(fā)揮攻克“卡脖子”技術(shù)難題的帶頭作用。對(duì)于領(lǐng)軍型、鏈主型行業(yè)頭部民企，雖然具有科技創(chuàng)新資源和能力的顯著優(yōu)勢(shì)，并具有應(yīng)用優(yōu)勢(shì)整合自身資源攻克“卡脖子”技術(shù)難題的充足潛力，但政府多缺少專門性的計(jì)劃與指引，存在創(chuàng)新資源錯(cuò)配現(xiàn)象，難以發(fā)揮出其科技克難攻堅(jiān)帶頭者作用。二是政府引導(dǎo)科技型民企開展顛覆性、引領(lǐng)性創(chuàng)新的力度不足。科技型民企尤其是制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)，往往在某一細(xì)分領(lǐng)域掌握全球領(lǐng)先的硬核技術(shù)或產(chǎn)品，但在創(chuàng)新環(huán)境劇變的背景下也存在未來發(fā)展方向迷惘、產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景短缺等問題，政府層面則多缺少針對(duì)科技型企業(yè)發(fā)展方向的系統(tǒng)性引導(dǎo)，難以探索架起企業(yè)產(chǎn)品—應(yīng)用場(chǎng)景—消費(fèi)市場(chǎng)的潛在橋梁。三是民企參與重大科技項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻有待更加公平。民企在申報(bào)和參與部分重大科技項(xiàng)目過程中存在隱性門檻，相比國(guó)企多未得到公平的準(zhǔn)入待遇，影響民企參與積極性，也使得民企所掌握的前沿技術(shù)難以發(fā)揮效益。

民企參與科創(chuàng)活動(dòng)的支撐保障亟待強(qiáng)化。一是科技金融投融資和服務(wù)體系尚未健全。多元主體共同參與的科技金融創(chuàng)新局面尚未充分形成，中小企業(yè)信用貸款的門檻較高，多數(shù)民企只能選擇銀行抵押貸款，但輕資產(chǎn)的科技企業(yè)一般較難提供足值固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。由于基金管理和進(jìn)退機(jī)制不完善、投資中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，政府引導(dǎo)基金大多采用跟隨規(guī)模較大基金投資的模式，存在不敢投、不愿投的問題，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持效果不明顯，種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)“研發(fā)投入大、融資難度大”的矛盾仍舊明顯。科技保險(xiǎn)發(fā)展慢，省內(nèi)已發(fā)布的試點(diǎn)險(xiǎn)種尚偏少且推廣不力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)配套激勵(lì)約束及風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制尚未形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)流程不統(tǒng)一且缺乏權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)。二是科技人才支撐力度不強(qiáng)。絕大多數(shù)民企存在人才激勵(lì)機(jī)制相對(duì)單一、薪資待遇對(duì)高端人才吸引力不足、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制尚不完善的問題。多數(shù)民企引才模式單一，未形成柔性引才意識(shí)，部分家族式民企仍存在任人唯親不唯才的現(xiàn)象。高職院校無論在專業(yè)設(shè)置針對(duì)性還是教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量上，與產(chǎn)業(yè)需求的契合程度都不高。

提升民企參與浙江科技創(chuàng)新質(zhì)效的對(duì)策建議

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)存在的短板，建議浙江要以民企為重要主體，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，聚力構(gòu)建富有浙江特色的全域創(chuàng)新體系和熱帶雨林生態(tài)，加快提升全省科技創(chuàng)新的高活力、強(qiáng)韌性質(zhì)效。

聚力推動(dòng)民企參與開放式協(xié)同創(chuàng)新。一是深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與開放式協(xié)同創(chuàng)新。圍繞浙江三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領(lǐng)域，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)和高校科研院所共同建立科創(chuàng)聯(lián)盟或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，抱團(tuán)參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)等項(xiàng)目。推進(jìn)儀器、智力等資源的共享共用，在深入推進(jìn)大型科研儀器開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善高校院所重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器的共享收費(fèi)管理機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)會(huì)商會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)以民企為主體組建地方企業(yè)科協(xié)聯(lián)合會(huì)，支持建立學(xué)術(shù)交流和課題調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)從省級(jí)層面健全科創(chuàng)飛地建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提升科創(chuàng)飛地戰(zhàn)略高度，配套面向飛入地的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)飛地內(nèi)中小企業(yè)科技創(chuàng)新“渠道暢通、效益提升”。二是著力提升民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。在嚴(yán)格落實(shí)《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》基礎(chǔ)上，在組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)鑒定、處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等重點(diǎn)方面，加大援助與侵權(quán)處罰力度。搭建省級(jí)、都市區(qū)（圈）級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。引進(jìn)一批一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。三是打通央國(guó)企與科技型民企交流合作渠道。鼓勵(lì)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接央國(guó)企和科技型民企，及時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作需求，適時(shí)組織企業(yè)合作座談等交流活動(dòng)，建立常態(tài)化推進(jìn)交流合作的論壇和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

聚力提升面向民企的科創(chuàng)服務(wù)水平。一是強(qiáng)化引導(dǎo)頭部民營(yíng)企業(yè)攻克“卡脖子”技術(shù)難題。發(fā)揮行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)以縱向一體化節(jié)約交易成本的重要優(yōu)勢(shì)，聚焦服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建省“315”科技創(chuàng)新體系，以政府為主導(dǎo)梳理“卡脖子”技術(shù)清單，通過“揭榜掛帥”或與頭部民企商討研究形式明確“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)主體，力爭(zhēng)集中式突破“卡脖子”技術(shù)難題。二是精準(zhǔn)指引科技型民企開展顛覆性、引領(lǐng)性創(chuàng)新。發(fā)揮政府資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，聚焦科技型企業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)優(yōu)化，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)組織開展交流培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)以制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”、隱形冠軍為代表的科技型企業(yè)開展引領(lǐng)性創(chuàng)新，同時(shí)構(gòu)建“為產(chǎn)品找場(chǎng)景、為場(chǎng)景找市場(chǎng)”的服務(wù)閉環(huán)，提升科技型企業(yè)開展引領(lǐng)性創(chuàng)新的積極性。三是著力提升民企參與重大科技項(xiàng)目的公平性。鼓勵(lì)地方健全科技項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，定期篩查清理民營(yíng)企業(yè)參與地方科技項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理的回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步破除民營(yíng)企業(yè)參與省內(nèi)科技項(xiàng)目的隱性壁壘。探索在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審等環(huán)節(jié)適當(dāng)引入民營(yíng)企業(yè)，提升科技項(xiàng)目“立項(xiàng)—實(shí)施—驗(yàn)收”全過程的參與度。

聚力強(qiáng)化民企科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素支撐。一是破除民企科技創(chuàng)新資金瓶頸。支持科創(chuàng)金融發(fā)展專營(yíng)化組織、產(chǎn)品和服務(wù)，建立規(guī)范高效的多層次資本市場(chǎng)和成熟健全的股權(quán)投資市場(chǎng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)資金撬動(dòng)作用，在企業(yè)成長(zhǎng)階段給予股權(quán)基金稅收優(yōu)惠，探索對(duì)投向高科技項(xiàng)目的基金實(shí)行15%所得稅率，同時(shí)持續(xù)探索優(yōu)化政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解決基金投資“后顧之憂”。圍繞民企科創(chuàng)活動(dòng)開展創(chuàng)新貸款貼息和資金應(yīng)急救助。健全民企創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采用財(cái)政預(yù)算資金劃撥方式對(duì)銀行與企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加快開發(fā)針對(duì)科技創(chuàng)新的新險(xiǎn)種，在民企自主創(chuàng)業(yè)、并購(gòu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供保險(xiǎn)支持。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)配套激勵(lì)約束與風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，支持引進(jìn)權(quán)威知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)流程。支持民營(yíng)企業(yè)委托國(guó)內(nèi)高校等機(jī)構(gòu)開展專門研發(fā)，研究給予享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠等政策。二是強(qiáng)化民企人力資源保障。鼓勵(lì)民企與職業(yè)技術(shù)院校建立聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展“科技副總”“企業(yè)科技特派員”選派工作，鼓勵(lì)省內(nèi)外高校院所人才到民企任職或兼職。支持民企柔性引才，探索“共享用人”新模式。鼓勵(lì)民企創(chuàng)新員工激勵(lì)形式，建立人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)。