溫州市創(chuàng)新探索土地要素保障方式助力高質(zhì)量發(fā)展

□溫州市自然資源和規(guī)劃局 陳 昊 戴世杰 陳 舒

2023 年以來(lái)，溫州市聚焦“指標(biāo)等項(xiàng)目、項(xiàng)目等占補(bǔ)”等難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)立年度計(jì)劃和耕地占補(bǔ)用地“指標(biāo)銀行”機(jī)制，由市級(jí)統(tǒng)籌并“存儲(chǔ)”用地指標(biāo)，允許各縣（市、區(qū)）“有償”“支取”，從而盤(pán)活全系統(tǒng)富集土地資源，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)、借還有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、適度獎(jiǎng)懲”的用地指標(biāo)管理模式，促進(jìn)用地指標(biāo)在時(shí)間、空間上的優(yōu)化配置，篩選并保障重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。自“指標(biāo)銀行”推出以來(lái)，溫州市累計(jì)完成項(xiàng)目用地審批164 個(gè)批次，重大項(xiàng)目從組件到審批平均僅用7 天，促成蒼泰高速、瑞安糧食物資儲(chǔ)備中心等54 個(gè)重大項(xiàng)目落地，涉及總用地面積2.85 萬(wàn)畝。

一、做大基數(shù)，誠(chéng)信周轉(zhuǎn)，建立指標(biāo)銀行“資金池”

（一）拓來(lái)源強(qiáng)統(tǒng)籌，做大“本金”

在年底計(jì)劃、耕地占補(bǔ)數(shù)量、水田和產(chǎn)能指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，增加借用歸還指標(biāo)、市級(jí)政策獎(jiǎng)懲指標(biāo)、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)等3類(lèi)計(jì)劃指標(biāo)，將其與市級(jí)新增加的耕地占補(bǔ)各類(lèi)指標(biāo)，一同納入指標(biāo)盤(pán)子。計(jì)劃指標(biāo)由單一來(lái)源增加至原預(yù)支歸還的、未按規(guī)定被市級(jí)統(tǒng)籌的、省下達(dá)可用于全市統(tǒng)籌的、按比例計(jì)提地方等4 類(lèi)；占補(bǔ)平衡指標(biāo)來(lái)源于歷年統(tǒng)籌和新增統(tǒng)籌等2 類(lèi)，切實(shí)做大資源蓄水池。通過(guò)“指標(biāo)銀行”全域統(tǒng)籌，市級(jí)賬戶已籌集年度用地計(jì)劃指標(biāo)2781 畝，耕地占補(bǔ)數(shù)量指標(biāo)2795 畝、水田指標(biāo)2131 畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)203 萬(wàn)公斤。

（二）搭平臺(tái)促循環(huán)，穩(wěn)定“存款”

搭建計(jì)劃指標(biāo)和耕地占平衡補(bǔ)指標(biāo)借貸平臺(tái)，各縣（市、區(qū)）推動(dòng)項(xiàng)目落地用地指標(biāo)不足的，經(jīng)向市政府申請(qǐng)借用獲批后，可直接核撥指標(biāo)，并約定歸還時(shí)間，保證指標(biāo)循環(huán)周轉(zhuǎn)使用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)使用由原先市級(jí)統(tǒng)籌的“單線買(mǎi)賣(mài)”向“循環(huán)周轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。如泰順縣2023 年初獲計(jì)劃指標(biāo)40 余畝，無(wú)法滿足70畝的招商引資項(xiàng)目落地要求，依托“指標(biāo)銀行”獲得足額計(jì)劃指標(biāo)保障，待后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，即刻歸還借用的計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)循環(huán)周轉(zhuǎn)保障項(xiàng)目順利。2023年，該“借貸模式”共統(tǒng)籌用地計(jì)劃50 余次保障1383 畝，統(tǒng)籌保障耕地占補(bǔ)水田指標(biāo)1366 畝、糧食產(chǎn)能109 萬(wàn)公斤。

（三）設(shè)擔(dān)保重評(píng)估，保障“信用”

在賬戶指標(biāo)存量不足的情況下，以市級(jí)政府信用為擔(dān)保，向指標(biāo)庫(kù)存較多的縣（市、區(qū)）、市級(jí)國(guó)有公司以及市外拆借計(jì)劃和耕地占補(bǔ)指標(biāo)，滿足具體項(xiàng)目指標(biāo)需求。同時(shí)，綜合評(píng)估借入地的歸還能力，通過(guò)與計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)掛鉤，嚴(yán)格指標(biāo)償還機(jī)制，對(duì)逾期或無(wú)法歸還指標(biāo)的，明確在上級(jí)新核撥中或入庫(kù)指標(biāo)中優(yōu)先抵扣歸還，確保借用指標(biāo)按期歸還。如2023 年初，統(tǒng)籌借用龍灣區(qū)、樂(lè)清市和文成縣節(jié)余水田指標(biāo)4235 畝，助力鹿城區(qū)等8 個(gè)縣（市、區(qū)）急需落地項(xiàng)目順利獲批。

二、項(xiàng)目為王，精準(zhǔn)滴灌，靶向指標(biāo)銀行“客戶群”

（一）精心梳理遴選，建立“儲(chǔ)備庫(kù)”

綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、征地前期、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備等情況，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行分片區(qū)排摸。按照“精準(zhǔn)配置、突出重點(diǎn)、保障民生、節(jié)約集約”的要求，對(duì)市級(jí)以上急需建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、教育、醫(yī)療等重大項(xiàng)目，由自然資源主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)梳理，列入重點(diǎn)項(xiàng)目保障“儲(chǔ)備庫(kù)”。2023 年以來(lái)，全市共梳理2 年內(nèi)需開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目488 個(gè)，其中需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目206 個(gè)。

▲永嘉縣比亞迪刀片電池項(xiàng)目

（二）認(rèn)真前置審查，選定“重點(diǎn)戶”

對(duì)需辦理新增建設(shè)用地事項(xiàng)的項(xiàng)目，核查用地預(yù)審、可研初設(shè)批復(fù)、土地權(quán)屬、征地前期、用林、用礦、地災(zāi)防治等審批前置條件，進(jìn)一步明確保障范圍與邊界，申請(qǐng)使用“指標(biāo)銀行”時(shí)需滿足計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工、納入市級(jí)以上重點(diǎn)等7 個(gè)前置條件。對(duì)投資“賽馬”激勵(lì)地區(qū)，在同等條件下優(yōu)先保障相關(guān)項(xiàng)目的借支。目前已篩除條件不成熟、年內(nèi)無(wú)法完成報(bào)批、不符合選址條件等項(xiàng)目122 個(gè)，最終選定84 個(gè)項(xiàng)目納入近期指標(biāo)銀行“重點(diǎn)戶”，作為“指標(biāo)銀行”借支和獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)目標(biāo)對(duì)象。

（三）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定“更新包”

動(dòng)態(tài)評(píng)估各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、工作要求、時(shí)間要求等各類(lèi)因素，對(duì)項(xiàng)目前期可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提前研判、通盤(pán)考慮。對(duì)因條件變化、政策調(diào)整而暫緩實(shí)施的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)出“重點(diǎn)戶”；對(duì)各縣（市、區(qū)）提出的新增加項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行核查，符合審批前置要求、條件成熟的項(xiàng)目，形成“更新包”并增補(bǔ)指標(biāo)銀行重點(diǎn)項(xiàng)目保障“儲(chǔ)備庫(kù)”，2023 年已成功更新17 個(gè)項(xiàng)目。自“指標(biāo)銀行”推行以來(lái)，已完成項(xiàng)目用地審批164 個(gè)批次，促成蒼泰高速、瑞安糧食物資儲(chǔ)備中心等54 個(gè)重大項(xiàng)目落地，涉及用地面積2.85 萬(wàn)畝。

三、機(jī)制保障，精細(xì)管理，打通創(chuàng)新發(fā)展“用地關(guān)”

（一）要素集聚，加速重大項(xiàng)目落地

依托市級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)，把各地分散的、暫時(shí)閑置的小數(shù)額指標(biāo)統(tǒng)一收集，集中供給需要用地的縣（市、區(qū)）使用。通過(guò)化零為整，在短時(shí)間內(nèi)集中力量辦大事，相比以往各地遇到指標(biāo)不足問(wèn)題時(shí)，需自行逐一對(duì)接購(gòu)買(mǎi)、借用，或者等待新指標(biāo)下達(dá)的情況，更加省時(shí)省力，有效破解大項(xiàng)目落地難、落地慢的問(wèn)題。如溫州市政府向樂(lè)清市借出年度計(jì)劃指標(biāo)200 畝，耕地占補(bǔ)糧食產(chǎn)能15 萬(wàn)公斤，保障溫州理工學(xué)院樂(lè)清校區(qū)等項(xiàng)目順利報(bào)批，節(jié)約審批時(shí)限3 個(gè)月。

（二）標(biāo)準(zhǔn)倒逼，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引

將“指標(biāo)銀行”的申請(qǐng)資格、額度與墾造耕地、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況相掛鉤，同等條件下，屬地的還賬能力成為用地指標(biāo)借用的“優(yōu)先項(xiàng)”。同時(shí)，將用地指標(biāo)優(yōu)先供給優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，向企業(yè)傳遞出“只要有好項(xiàng)目，就不怕沒(méi)指標(biāo)”的信號(hào)，倒逼企業(yè)集中精力和心思加快培育更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。如市級(jí)層面嚴(yán)格把關(guān)，遴選了一批重大民生工程和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，向指標(biāo)緊缺的瑞安市和平陽(yáng)縣借支耕地指標(biāo)628 畝。

（三）獎(jiǎng)懲分明，推動(dòng)項(xiàng)目報(bào)批提速

以項(xiàng)目報(bào)批的速度和質(zhì)量作為“指標(biāo)銀行”對(duì)各地借支和獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件，及時(shí)根據(jù)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施獎(jiǎng)懲舉措。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌賬戶余額超出1000 畝時(shí)，超出部分用于獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行好的地方，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行率低的地方進(jìn)行催辦，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)批任務(wù)的地方予以收回指標(biāo)。例如，對(duì)溫州市因未完成二、三季度60%的用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行率要求的縣（市、區(qū)），統(tǒng)籌未達(dá)到部分的50%指標(biāo)共2780 畝納入市級(jí)“指標(biāo)銀行”；按照4 ∶1和2 ∶1 的“獎(jiǎng)借結(jié)合”比例，共獎(jiǎng)勵(lì)2048 畝到指標(biāo)執(zhí)行較好的縣（市、區(qū)）。