本刊編輯部

日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《河南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出《規(guī)劃》是河南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

批復(fù)指出，《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力推動(dòng)河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南篇章。

批復(fù)要求，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，耕地保有量不低于10955.52萬(wàn)畝，其中，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9837.89萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.4萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中，2025年不超過(guò)260.7億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

批復(fù)提出，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。融入共建“一帶一路”，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)中原城市群與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群的協(xié)同發(fā)展，打造內(nèi)陸開放高地。

批復(fù)強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原、南陽(yáng)盆地糧食生產(chǎn)基地，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，扛穩(wěn)糧食安全重任，打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河生態(tài)帶，提升太行山、伏牛山、桐柏山—大別山水源涵養(yǎng)與水土保持能力，統(tǒng)籌實(shí)施重要山脈、河流等保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格河湖水域空間管控，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，切實(shí)保障好南水北調(diào)工程。提升鄭州都市圈區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)鄭州—開封同城化進(jìn)程，加快洛陽(yáng)、南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)，促進(jìn)隴海鐵路、京廣鐵路軸帶城鎮(zhèn)集約布局，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施體系，分級(jí)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)洛陽(yáng)龍門石窟等世界遺產(chǎn)和鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地、紅旗渠等紅色文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

批復(fù)要求，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)河南省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施全生命周期管理。

批復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好規(guī)劃實(shí)施保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、信息等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。