潘顯威　王劉文　楊勝輝　田要廣　李海

[摘要]為分析廢棄煤礦酸性廢水治理的可行性，以某煤礦酸性廢水治理項(xiàng)目可行性研究階段決策為例，采用邏輯框架法構(gòu)建了邏輯框架結(jié)構(gòu)、得出各目標(biāo)層次分析表，認(rèn)為項(xiàng)目具有良好的社會(huì)環(huán)境效益，對(duì)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧具有重要意義。可為其他類似項(xiàng)目在可行性研究階段決策方法選擇提供參考。

[關(guān)鍵詞]廢棄煤礦；酸性廢水；魚洞河；邏輯框架法；決策分析

20世紀(jì)八九十年代凱里市魚洞河流域內(nèi)煤炭資源無序、粗放開采，停采關(guān)閉后形成大量酸性廢水排人魚洞河，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。以往針對(duì)廢棄煤礦酸性廢水污染問題大部分采用末端治理方法，近年來開始采取源頭治理的方式對(duì)煤礦酸性廢水進(jìn)行治理，如王彤標(biāo)等提出的“成因—源頭式生態(tài)關(guān)水治理法”在魚洞河流域廢棄煤礦酸性廢水取得了較好效果并進(jìn)行了運(yùn)用推廣。而治理方法的選取直接影響到項(xiàng)目實(shí)施的效益，需在可行性研究階段明確。由于可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目決策分析影響最大，為在可行性研究階段確定好治理方法、投資預(yù)算以及治理目標(biāo)，給項(xiàng)目決策提供依據(jù)，本文采用邏輯框架分析法進(jìn)行分析。在介紹邏輯框架法的基本概念、基本模式、邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，以魚洞河流域某煤礦酸性廢水治理項(xiàng)目可行性研究階段咨詢?yōu)槔?，?gòu)建了邏輯框架結(jié)構(gòu)，闡述可項(xiàng)目背景中，分析各目標(biāo)層次的垂直邏輯和因果關(guān)系。通過驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法衡量了項(xiàng)目的資源和成果，對(duì)項(xiàng)目成立的重要假設(shè)及外部條件進(jìn)行闡述，形成了邏輯框架分析表，在此基礎(chǔ)上提供了決策建議。

1 邏輯框架法概述

1.1 LFA基本概念

邏輯框架法（LFA）1970年由美國(guó)國(guó)際開發(fā)署開發(fā)并使用于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和評(píng)估評(píng)價(jià)中，是概念化論述項(xiàng)目的一種綜合評(píng)價(jià)方法，以簡(jiǎn)單的邏輯框架圖來清晰地分析復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和各種層次邏輯關(guān)系，以便給人們一個(gè)整體的框架概念，為項(xiàng)目決策、管理及參與計(jì)劃提供依據(jù)。

1.2 LFA基本模式

邏輯框架分析法以一個(gè)邏輯框架表的形式表達(dá)形成的結(jié)果，能體現(xiàn)表內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容和各要素的邏輯關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)類似矩陣的邏輯框架結(jié)構(gòu)，具體模式見表1。

1.3 LFA邏輯關(guān)系

LFA邏輯關(guān)系分為垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系，垂直邏輯是用來表明各目標(biāo)層次的因果關(guān)系，闡述相應(yīng)的目標(biāo)內(nèi)容，而水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。每個(gè)層次的目標(biāo)具有一定的區(qū)別，如宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目范疇，是國(guó)家或地區(qū)的整體目標(biāo)，符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃等要求；而具體目標(biāo)作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，需要考慮受益目標(biāo)群體帶來的具體效益。由垂直邏輯和水平邏輯關(guān)系形成了4×4的邏輯框架表。邏輯框架分析方法不僅是在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行的一個(gè)分析程序，更重要的是為項(xiàng)目決策者提供一種幫助思維，通過明確的總體邏輯思維，把和項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)的因素、邏輯關(guān)系集中加以分析，對(duì)項(xiàng)目決策者、管理者和其他參與者來說，可以事先明細(xì)項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的宏觀目標(biāo)，以及可以用來鑒別其成果的方法、指標(biāo)以及手段，對(duì)項(xiàng)目的成果計(jì)劃和實(shí)施具有很大的幫助。

2 煤礦酸性廢水治理項(xiàng)目決策分析

2.1 項(xiàng)目背景

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)煤礦開采歷史久遠(yuǎn)，均為無序的民采，老窯分布較多。根據(jù)收集資料，該區(qū)域煤礦均為民采獨(dú)頭巷道，平巷開采。由于20世紀(jì)80年代初該區(qū)域內(nèi)煤炭資源大規(guī)模、無序、粗放開采，小煤窯等私挖盜采情況惡劣，地下煤巷錯(cuò)綜復(fù)雜，形成地下采空區(qū)，導(dǎo)致含煤地層與上覆的碳酸鹽地層聯(lián)通，地表積雨水后下滲沿煤巷、裂隙、巖溶管道等進(jìn)入采空區(qū)，與含煤地層發(fā)生物理、化學(xué)反應(yīng)，在水體中產(chǎn)生富含鐵、錳等離子嚴(yán)重超標(biāo)，形成礦井酸性廢水，污染地下水、地表水，對(duì)區(qū)域環(huán)境造成了負(fù)面影響，亟須針對(duì)區(qū)域內(nèi)突出存在的酸性廢水問題尋找科學(xué)有效的解決方案。

該煤礦酸性廢水處理試點(diǎn)工程現(xiàn)狀煤礦廢水處理約為400～800 m3/d，其設(shè)計(jì)處理能力為1000m3／d（約為11.57 L/s），如將本項(xiàng)目的酸性廢水量（8.42～14.52 L/s）直接排入將遠(yuǎn)超過其處理能力。本項(xiàng)目酸性廢水pH、Fe、Mn超標(biāo)，水體連續(xù)呈黃色、銹紅色，觀感較差，隨意排放必然導(dǎo)致污染下游地下地表水，必將影響土壤和農(nóng)作物質(zhì)量、影響人民群眾生產(chǎn)生活用水、降低區(qū)域周邊的土地價(jià)值、增加了下游長(zhǎng)江的重金屬入河負(fù)荷，因此急需要從源頭上對(duì)礦井水涌水量進(jìn)行控制。削減下游—沅江污染負(fù)荷，助力長(zhǎng)江大保護(hù)，提高下游耕地環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧。

為完成廢棄礦井治理，廢棄礦渣補(bǔ)充處理、截／排水系統(tǒng)整治工程，增加相應(yīng)勞務(wù)就業(yè)，本項(xiàng)目計(jì)劃投資2834.04萬元，資金來源為上級(jí)政府專項(xiàng)資金及地方政府配套資金，用于完成廢棄井口封堵8口、裸露煤矸石及鋁土礦露天采坑處置8處，完成注漿工程量3840 m3，處置地表污染水體5處以及地裂縫3處。從源頭降低研究區(qū)廢棄煤礦礦井涌水及煤矸石淋濾水水質(zhì)，遏制其對(duì)下游區(qū)域水環(huán)境影響，保障居民生產(chǎn)生活用水水質(zhì)安全和身體健康，建設(shè)成廢棄煤礦酸性廢水污染整治項(xiàng)目示范工程。

為進(jìn)一步加快中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整治，解決研究區(qū)內(nèi)廢棄煤礦礦井廢水污染問題，開展了該整治項(xiàng)目可行性研究工作，為后續(xù)相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

2.2 邏輯框架的構(gòu)建

根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用邏輯框架法對(duì)本項(xiàng)目的各層次目標(biāo)及驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法等進(jìn)行全面的邏輯關(guān)系分析，具體步驟見圖1。

根據(jù)上述步驟，本項(xiàng)構(gòu)建的邏輯框架分析見表2。

2.3 項(xiàng)目決策分析

2.3.1 項(xiàng)目目標(biāo)及意義

本項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是踐行綠水青山就是金山銀山理念，使得區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧。從深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想與和諧社會(huì)建設(shè)的角度看，本項(xiàng)目事實(shí)施具有廣泛的社會(huì)意義。

2.3.2 項(xiàng)目實(shí)施過程分析

根據(jù)項(xiàng)目邏輯框架分析表（表2），資金籌措計(jì)劃得到批準(zhǔn)并落實(shí)的情況下本項(xiàng)目的實(shí)施投入一定的人員和工程費(fèi)用；在投入資金能及時(shí)足額，項(xiàng)目能如期開工，項(xiàng)目部能順利完成相應(yīng)工作的前提下完成廢棄煤礦酸性廢水治理工程的實(shí)施；在治理方案可行有效，廢棄礦井治理工程、廢棄礦渣補(bǔ)充處理、截／排水系統(tǒng)整治工程能順利實(shí)施的情況下，可從源頭降低研究區(qū)廢棄煤礦礦井涌水及煤矸石淋濾水水質(zhì)，遏制其對(duì)下游區(qū)域水環(huán)境影響，保障居民生產(chǎn)生活用水水質(zhì)安全和身體健康，建設(shè)成廢棄煤礦酸性廢水污染整治項(xiàng)目示范工程。在整治項(xiàng)目如期完成并發(fā)揮效益，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的前提下，可達(dá)到踐行綠水青山就是金山銀山理念，使得區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧宏觀目標(biāo)。

2.3.3 項(xiàng)目決策建議

根據(jù)上述分析，做好工程設(shè)計(jì)，合理安排工程時(shí)間，采用與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)條件與資源條件相適應(yīng)的技術(shù)；嚴(yán)格招標(biāo)，選擇具有資質(zhì)的施工單位，加強(qiáng)施工的監(jiān)理，保證施工質(zhì)量。項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)可控，本項(xiàng)目建設(shè)是必要的，開展研究區(qū)廢棄煤礦酸性廢水污染整治項(xiàng)目可以產(chǎn)生良好的社會(huì)環(huán)境效益，該項(xiàng)目可行，建議盡快組織實(shí)施。

3 結(jié)論與認(rèn)識(shí)

（1）本文采用邏輯框架法通過構(gòu)建邏輯框架、分析目標(biāo)層次的邏輯關(guān)系，得出邏輯框架分析表對(duì)魚洞河某廢棄煤礦酸性廢水治理項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出該項(xiàng)目能產(chǎn)生良好的社會(huì)環(huán)境效益，風(fēng)險(xiǎn)可控、治理技術(shù)方案可行，建議盡快組織實(shí)施的建議。

（2）邏輯框架分析法能通過明確總體思維，把與項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)的重要關(guān)系集中加以分析，可以事先明細(xì)項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，適用于項(xiàng)目可行性研究階段的決策分析。

（3）廢棄煤礦酸性廢水污染整治項(xiàng)目踐行了綠水青山就是金山銀山理念，使得區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧具有重要意義。項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)充分研究投資及建設(shè)方案是否合理、可行的結(jié)論，并應(yīng)注意社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。