張修凡

摘? 要? “碳達峰，碳中和”目標的提出對制造業(yè)轉型升級提出了更高要求。在數(shù)字經(jīng)濟的驅動下，數(shù)字技術賦能制造業(yè)實現(xiàn)生產力提高和環(huán)境友好間的新平衡。通過剖析數(shù)字經(jīng)濟推進制造業(yè)轉型升級的浙江經(jīng)驗，總結制造業(yè)轉型過程中面臨的制約，進一步提出推動數(shù)字經(jīng)濟與綠色制造的深度融合，發(fā)揮政府的推動作用、放大市場的拉動作用及加快平臺建設與完善，推進精準性政策實現(xiàn)引導與幫扶。

關鍵詞? 數(shù)字經(jīng)濟；制造業(yè)；產業(yè)升級；浙江省

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選擇，是制造強國建設的堅強柱石。中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，提出到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局，旨在到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。

一、數(shù)字經(jīng)濟推進浙江制造業(yè)轉型升級的實踐探索

早在2002年1月，浙江省九屆人大五次會議正式提出建設“數(shù)字浙江”。“數(shù)字浙江”建設是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。2003年，浙江實施“百億信息化建設工程”，浙江信息化發(fā)展不斷發(fā)展，全面支撐國民經(jīng)濟社會信息化建設。當前，浙江正處在深刻領會黨的二十大精神、譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章的關鍵時刻。結合黨的二十大報告對推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉型升級的歷史經(jīng)驗，主要包括三方面的實踐探索。

（一）優(yōu)化資源配置

傳統(tǒng)制造業(yè)面臨資源錯配導致的產能過剩、效率下降、產量損失等問題。數(shù)字技術蘊含的計算資源誘導生產要素的積累，形成集約高效的發(fā)展模式。2023年全國兩會期間，習近平總書記指出：“我國的制造業(yè)門類非常齊全，現(xiàn)在要努力的，就是全面提升，過去的中低端要向上走，布局高端。”2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時指出，要把堅守實體經(jīng)濟、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系作為強省之要，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。浙江按照習近平總書記指示要求，推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，全面提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。數(shù)字要素通過匹配效應引導生產要素流動和滲透，降低要素搜尋成本和交易成本。

（二）創(chuàng)新發(fā)展驅動

浙江運用數(shù)字新技術、新理念，實現(xiàn)制造業(yè)全方位、全鏈條轉型。通過數(shù)據(jù)共享和信息擴散的優(yōu)勢，嵌入到傳統(tǒng)產業(yè)鏈的發(fā)展中，增強創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新和產業(yè)變革的周期迅速縮短。數(shù)字經(jīng)濟是實體經(jīng)濟轉型和現(xiàn)代化的主要動力，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是制造業(yè)轉型和現(xiàn)代化的主引擎。浙江省把完善發(fā)展“一號工程”作為重要抓手，提出堅持創(chuàng)新突破，著力提質增效。在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過政策推動、市場拉動和技術牽引等手段保障數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)“綠色智能化”的發(fā)展路徑。浙江省政府印發(fā)《全球先進制造基地高質量發(fā)展建設指導意見》，通過政策文件的制定和數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的實施，打造數(shù)字產業(yè)化先行開發(fā)區(qū)、產業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟體制機制先行創(chuàng)新區(qū)。

（三）促進產業(yè)升級

浙江持續(xù)扎實推進“一號工程”，制定了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃》和《浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設方案》。立足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，浙江進入以數(shù)字化深度轉型為特征的數(shù)字化改革新階段。提升“網(wǎng)絡化集成生產”和“產業(yè)生態(tài)自我進化”能力，推動產業(yè)數(shù)字化轉型。傳統(tǒng)制造企業(yè)利用數(shù)字化平臺實現(xiàn)跨行業(yè)、跨層次、跨區(qū)域發(fā)展，帶動流程重構和增值創(chuàng)新，驅動智能化轉型和能級轉型。數(shù)字工業(yè)化推動知識密集型、能力密集型、技術密集型制造業(yè)智能化發(fā)展，促進良好的生產和研發(fā)設計，引領制造業(yè)降低能耗。增強全產業(yè)鏈的聯(lián)動性、智能化和綠色化，產生長期生態(tài)效益。在新的歷史起點上，浙江不斷落實好習近平總書記關于制造業(yè)全面提升的要求，利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動國家重要先進制造業(yè)高地建設的“再提升”。

二、浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助推制造業(yè)轉型升級的發(fā)展困境解析

目前浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度較快，取得了長足的進步。但在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助推制造業(yè)轉型升級過程中，仍存在以下幾個方面的問題或制約要素：

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡

浙江省內的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在較大的區(qū)域差異。東部地區(qū)城市，如湖州作為全國首批開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展綜合試點，積極推動電子信息產品綠色制造和使用，大力應用數(shù)字技術打造低碳智慧企業(yè)和低碳智慧園區(qū)。浙西南部分地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對落后，市場發(fā)展程度相對較低，部分地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展仍以電子、電線電纜等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，高端產品制造業(yè)主要集中于個別縣市、區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡與層次差異明顯。

從整體上來看，浙東北地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高，且呈現(xiàn)增長的趨勢，而浙西南地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域內差異呈現(xiàn)波動趨勢，近年來呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢。浙西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對東部地區(qū)稍弱。近年來，浙西南地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快，逐漸縮小與東北地區(qū)間的差異，但部分地區(qū)的先進設備及專業(yè)人才不足，數(shù)字經(jīng)濟衍生能力較弱，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的情況仍十分突出。

（二）數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合度不高

制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，數(shù)字經(jīng)濟為制造業(yè)的綠色化和智能化轉型提供了良性支持。然而，從近些年的相關數(shù)字報告可知，浙江大多數(shù)制造企業(yè)的數(shù)字化總體水平并不算很高，甚至低于消費業(yè)的數(shù)字化水平。服務業(yè)數(shù)字化融合度較高，一二產業(yè)數(shù)字化融合不足。在制造業(yè)核心行業(yè)領域中，數(shù)字技術引進度較小，產業(yè)融合示范項目數(shù)量較少。數(shù)字創(chuàng)新要素無法支撐制造業(yè)創(chuàng)新，尚未擺脫對傳統(tǒng)要素的依賴，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結構可能陷入“創(chuàng)新鎖定”的困境。

（三）關鍵核心技術的“卡脖子”問題

關鍵核心技術是數(shù)字技術發(fā)展以及制造業(yè)轉型升級發(fā)展的“牛鼻子”。我國進入了新的發(fā)展階段，然而在新階段，技術自主程度不足以支撐新的發(fā)展目標。數(shù)字技術是推動制造業(yè)綠色智能轉型升級的關鍵技術支撐，但目前我國依然存在關鍵核心技術的“卡脖子”問題。在新舊動能轉換的過渡階段，舊動力不適應新的發(fā)展目標，新動力驅動力不足。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。在數(shù)字技術賦能制造業(yè)轉型升級的過程中，舊模式與新階段的內生性矛盾是造成“卡脖子”技術的根本原因。科技創(chuàng)新與數(shù)字技術等高級的生產要素依然較為欠缺，5G、人工智能、芯片開發(fā)、超級計算機、網(wǎng)絡安全、工業(yè)機器人等顛覆性、突破性的數(shù)字技術領域仍存在“卡脖子”問題，制約著制造業(yè)數(shù)字化轉型升級。

（四）存在平臺壟斷行為

數(shù)據(jù)平臺以數(shù)據(jù)支撐用戶采集，是溝通外部資源和內部協(xié)同決策、信息交互、價值探索，實現(xiàn)共享價值創(chuàng)造的載體。數(shù)字平臺能夠準確評估和分析能源消耗，產生要素密集效應，從而有效降低各類信息采集、存儲和處理的成本，簡化企業(yè)的生產流程和運營，從而提升制造業(yè)生產效率。數(shù)字技術為基于廣泛滲透、數(shù)據(jù)驅動、系統(tǒng)智能的制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了更廣闊的空間和平臺。但因為數(shù)字平臺具有組織協(xié)調資源配置、收集數(shù)據(jù)和控制算法、制定和執(zhí)行交易規(guī)定等功能，數(shù)字平臺可能產生市場支配、實施壟斷行為，在一定程度上增加了反壟斷的復雜性和難度，給反壟斷監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字平臺背景下，企業(yè)間的動態(tài)競爭、跨行業(yè)跨國經(jīng)營、復雜的網(wǎng)絡效應等問題，使得平臺壟斷問題變得更為嚴重與復雜，在一定程度上擾亂了正常的市場競爭，降低制造企業(yè)的創(chuàng)新活力，阻礙了制造業(yè)高質量發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟推動浙江智能制造業(yè)轉型升級的保障措施

（一）發(fā)揮政府的推動作用

1.加大財政投資支持

財政科技投入是制造業(yè)升級的重要推動力，為制造業(yè)發(fā)展提供資金保障。目前，浙江正處于向數(shù)字經(jīng)濟加速過渡的重要階段，積極引導制造業(yè)細分環(huán)節(jié)的數(shù)字化與綠色化協(xié)同轉型。政府應進一步加大數(shù)字化轉型專項資金規(guī)模等財政支持以扶持制造業(yè)數(shù)字化轉型項目。同時，加大對浙江西南地區(qū)的衢州、麗水市及東北地區(qū)舟山市的數(shù)字化轉型扶持力度，避免財政科技投入地區(qū)之間差異性大、科研經(jīng)費結構不合理等問題。加大財政科技投入的政府預算，在不斷提高各地區(qū)政府對科技支出重視度的同時，政府可以采用招商引資的方式吸引外來資金進行數(shù)字技術研發(fā)，提高制造業(yè)數(shù)字技術水平，掌握綠色創(chuàng)新主動權，掌握關鍵核心技術。

2.實施財稅優(yōu)惠

優(yōu)先落實支持政策。出臺支持數(shù)字經(jīng)濟、促進節(jié)能環(huán)保、推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展等相關政策，進一步實施支持制造業(yè)數(shù)字化轉型的稅費優(yōu)惠政策，推動制造業(yè)的綠色智能發(fā)展。通過政府補貼與財稅優(yōu)惠政策，推動制造業(yè)的數(shù)字化和智能化升級改造，促進創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán)，促進整體產業(yè)技術升級。全力支持數(shù)字技術創(chuàng)新稅費政策，支持符合條件的制造企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，大力利用數(shù)字經(jīng)濟稅費優(yōu)惠政策指引，全力支持制造業(yè)數(shù)字化轉型。支持數(shù)字經(jīng)濟項目建設與生態(tài)環(huán)境保護項目建設。推進數(shù)字化轉型與環(huán)境污染第三方治理，優(yōu)化制造業(yè)的綠色智能化轉型升級。加強制造企業(yè)的環(huán)境管理與治理，在數(shù)字經(jīng)濟項目與制造業(yè)綠色化改造等方面實施一系列優(yōu)惠政策，在高新技術產業(yè)化等重點領域優(yōu)先落實。

3.加強基礎設施建設

加強新型基礎設施建設，著力提升浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。數(shù)字基礎設施建設作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，對于制造業(yè)綠色智能化發(fā)展至關重要。加強數(shù)字化基礎設施平臺建設，將傳統(tǒng)制造業(yè)的相關基礎設施與數(shù)字化、智能化相結合。通過構建全方位信息共享平臺，促進制造業(yè)市場主體參與互動，調動積極性，有效提升制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。數(shù)字化基礎設施能夠幫助制造業(yè)對數(shù)據(jù)進行搜集、整理和分析，通過深度加工處理，提供經(jīng)營策略，進而全面提升制造業(yè)升級效率。布局制造業(yè)基礎設施網(wǎng)絡化，大力發(fā)展諸如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進信息技術類基礎設施，提高移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)端口密集度，優(yōu)化制造業(yè)生產流程，同數(shù)字化結合共同促進制造業(yè)升級。在加大數(shù)字化投入力度的同時，積極擴大新型基礎設施的投入，增加IPV6地址數(shù)、增大5G基站建設力度，優(yōu)化資源配置。

（二）放大市場的拉動作用

1.完善市場機制

從頂層提出統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標準、質量標準、共享交換技術標準等，推動數(shù)據(jù)大規(guī)模流通、交易和共享服務。在數(shù)據(jù)要素充分市場化條件下，推動數(shù)據(jù)分類分級，強化各類開放數(shù)據(jù)管理機制。完善數(shù)據(jù)交易標準，明確信息在采集、傳輸、存儲、使用等方面安全的邊界和具體要求，促進企業(yè)間數(shù)據(jù)互聯(lián)和交易共享。加速企業(yè)數(shù)據(jù)標準化，縮小城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”，從而形成有效的數(shù)字經(jīng)濟聚集效應。

2.加強信息公開和數(shù)據(jù)公開

加強數(shù)字治理，加快推進數(shù)字領域治理體系和能力現(xiàn)代化，推動數(shù)據(jù)要素配置市場化，規(guī)范平臺經(jīng)濟治理。探索重點行業(yè)典型應用場景，開發(fā)推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動數(shù)字技術在制造企業(yè)的運用，降低產業(yè)鏈首尾交易成本。建設完善的要素市場，平衡進入市場的各類要素份額，實現(xiàn)保理營銷，滿足個性化需求，實現(xiàn)生產智能化，組織產業(yè)合作和服務。通過供求機制、競爭機制和價格機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場化配置。支持創(chuàng)建開放、透明、活躍、完整的數(shù)據(jù)要素市場。

（三）加快平臺建設與完善

1.加強反壟斷監(jiān)管

加強監(jiān)管與責任落實。以區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟服務平臺等建設，架構數(shù)字經(jīng)濟服務一體化發(fā)展的新格局，審慎推進平臺開放與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?！墩憬?shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2022年）》顯示，2022年，浙江產業(yè)數(shù)字化指數(shù)位居全國第一，數(shù)字經(jīng)濟重點產業(yè)增加值897.7億元。截至2022年，浙江已開發(fā)區(qū)域平臺、行業(yè)企業(yè)級平臺105個，擁有云經(jīng)濟企業(yè)47萬家，高新技術企業(yè)1.1萬家，科技型中小企業(yè)1.8萬家。數(shù)字經(jīng)濟重點領域研發(fā)強度達到7.3％。在顯著的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟以及網(wǎng)絡效應下，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和平臺開放可能是最優(yōu)的監(jiān)管方式。通過數(shù)字平臺市場的互操作性，縮小平臺巨頭與其他中小數(shù)字平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢差異，降低由于數(shù)據(jù)霸權導致的進入壁壘，賦予現(xiàn)有競爭對手更加公平的競爭機會以及新的市場進入者加入平臺和競爭的能力。禁止主導數(shù)字平臺產生自我優(yōu)待限項，對平臺生態(tài)系統(tǒng)中的部分經(jīng)營者存在歧視，從整體上提供公平競爭的數(shù)字市場環(huán)境與相對平等的條件。

2.強化平臺數(shù)據(jù)共享

推動數(shù)字平臺開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。與此同時，應注意強制平臺開放可能會嚴重打擊其投資和創(chuàng)新的積極性，因此需要有選擇地、有范圍地開放。數(shù)字平臺企業(yè)對于依賴其數(shù)據(jù)在下游市場開展業(yè)務的經(jīng)營者，拒絕其數(shù)據(jù)訪問申請會影響下游市場產品或服務的提供并排除下游市場的有效競爭，即數(shù)字平臺企業(yè)壟斷勢力向下游市場的傳遞。消除政府管理部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交流壁壘，通過對這些數(shù)據(jù)資源的整合、處理和深度挖掘，實現(xiàn)公共和企業(yè)間數(shù)據(jù)資源共享。

3.推進智慧智能園區(qū)建設

圍繞制造業(yè)的生產消費、技術創(chuàng)新、能源環(huán)保等領域推進智慧智能園區(qū)建設。推動數(shù)字服務平臺建設，架構助力數(shù)字經(jīng)濟集群發(fā)展的數(shù)字云平臺和數(shù)字經(jīng)濟大數(shù)據(jù)資源中心。在大力發(fā)展數(shù)字新基建的背景下，推進數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)化、融合化和一體化。通過智慧智能園區(qū)的建設，進一步推動數(shù)字化與制造業(yè)的高度融合與協(xié)同共生，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模倍增、數(shù)據(jù)價值與數(shù)實融合效應。進一步打造數(shù)字基礎設施，持續(xù)提升寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平，深度下沉互聯(lián)網(wǎng)基礎資源。在數(shù)據(jù)資源豐富的基礎上提升數(shù)據(jù)質量，完善數(shù)據(jù)流轉交易機制。

參考文獻：

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本文系國家自然科學基金（青年項目）“數(shù)字技術與環(huán)境規(guī)制耦合推動城市綠色發(fā)展的影響機制及作用路徑研究”（編號72304250）和浙江省臨平區(qū)社會科學研究課題“? 數(shù)字技術賦能紡織企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響機制研究—以杭州市臨平區(qū)為例”（編號Lpsk23C02）的階段性成果。

（作者單位：浙江理工大學經(jīng)濟管理學院）

【責任編輯：張卓】