王麗霞

（北京市建設(shè)工程質(zhì)量第二檢測(cè)所有限公司，北京 100045）

1 決策階段工程造價(jià)的管理

工程成本管理在決策階段起著舉足輕重的作用，直接影響到工程的總投資數(shù)，而對(duì)工程成本管理的先決條件是正確的工程成本管理決策。根據(jù)有關(guān)資料，在決策階段，通常情況下，工業(yè)工程投入對(duì)總投資的影響量60～80%，因此，在決策階段，工程投資的作用是非常重要的。在決定階段，要點(diǎn)設(shè)計(jì)階段和決策階段，編制和設(shè)計(jì)預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、審核投資估算、分配合理性、分析資金構(gòu)成等措施，了解各零件的投資比例，并根據(jù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇最優(yōu)的方案，對(duì)較大的投入進(jìn)行重點(diǎn)控制，為評(píng)估成本的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 工程壽命周期費(fèi)用特征分析

項(xiàng)目(Project)是指一鼓作氣，創(chuàng)造出獨(dú)一無(wú)二的服務(wù)、產(chǎn)品或成果。其意主要分為三個(gè)層次：其一，工程是一個(gè)待完成的任務(wù)，在特定的環(huán)境下進(jìn)行；其二，項(xiàng)目是包括質(zhì)量、性能、數(shù)量或技術(shù)指標(biāo)在內(nèi)的所需滿足的能夠滿足相應(yīng)要求的任務(wù)；其三，項(xiàng)目是在特定組織規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，利用有限資源完成的一項(xiàng)工作。項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本比項(xiàng)目的一次性投入建設(shè)成本要高出不少。如圖1所示，其壽命周期費(fèi)用構(gòu)成。造價(jià)管理作為工程建設(shè)工程管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，在工程建設(shè)中貫穿始終，并且對(duì)工程本身具有依附性，同時(shí)與工程管理主體思想相匹配的還有全壽期造價(jià)管理的周期性特征，因此，工程管理理論、管理方法等都可以在工程造價(jià)管理的全壽命周期中學(xué)習(xí)。

圖1 典型生命周期成本圖

3 分階段分析工程項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用

工程全壽命周期工程造價(jià)管理根據(jù)目前我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，可分為5 個(gè)階段進(jìn)行。如圖2 所示，并與全壽命周期造價(jià)管理相結(jié)合。通過(guò)以上的劃分，五個(gè)階段的管理重點(diǎn)完全可以掌握，具體有以下幾個(gè)：

圖2 工程項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)階段劃分

4 成本控制研究市政工程項(xiàng)目全壽命周期

市政工程項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)控制是在工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段采取有針對(duì)性的措施，通過(guò)一定的技術(shù)和方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，從而減少整個(gè)工程周期所需費(fèi)用的損耗。與市政工程項(xiàng)目的全壽命管制有相當(dāng)大的涉及面，需各項(xiàng)目板塊參與，具體包括設(shè)備的費(fèi)用控制與工程材料，人力資源費(fèi)用控制與應(yīng)用維護(hù)費(fèi)用控制等內(nèi)容。

4.1 決策階段的成本控制

從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的市政工程建設(shè)決策階段，全面論證擬建項(xiàng)目的必要性及各方面施工可行性，這是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的過(guò)程，是為了選擇不同的施工方案，從而達(dá)到?jīng)Q策的最佳境界。重點(diǎn)做好項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)、立項(xiàng)備案、可研報(bào)告、資金申報(bào)及有關(guān)報(bào)批工作。整個(gè)生命周期費(fèi)用在決策階段的影響可高達(dá)80%～90%，但占項(xiàng)目總投資的比例只有1%～3%，客觀地對(duì)所有能搜集到的材料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析論證是這一階段的主要任務(wù)，為項(xiàng)目決策提供了依據(jù)。

4.2 費(fèi)用控制在設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)工作所占成本在成本中本是不大的，但工程建設(shè)的整個(gè)建設(shè)方向卻是由設(shè)計(jì)方案決定的，包括質(zhì)量?jī)?yōu)劣問(wèn)題，施工組織設(shè)計(jì)問(wèn)題，工期長(zhǎng)短問(wèn)題，材料和設(shè)備的選擇問(wèn)題等等。以其等額的特性為基礎(chǔ)，對(duì)壽命周有著至關(guān)重要的影響，費(fèi)用控制在設(shè)計(jì)階段要注意以下幾點(diǎn)：

一是為防止施工圖預(yù)算和投資估算“兩超”情況的發(fā)生，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制投資規(guī)模的合理性，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)概算。

二是要健全相關(guān)機(jī)制，比如，在節(jié)省投資傭金的同時(shí)，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)提款法，超過(guò)一定比例的設(shè)計(jì)成本要在投資時(shí)扣除，為尋求合理的投資最佳方案，對(duì)不應(yīng)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)嚴(yán)懲不貸等等。

三是加大設(shè)計(jì)投入，多套方案分析比較，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，做到既要保證設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性，又要保證選材的合理性。

四是采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制，對(duì)設(shè)計(jì)方案做到經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化、合理，采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公正、公開(kāi)的綜合評(píng)審。

4.3 招投標(biāo)階段的成本控制

市政工程建設(shè)工程造價(jià)控制中，另一個(gè)相當(dāng)重要的階段性環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)和合同簽訂。該環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的承包價(jià)將對(duì)施工全階段所產(chǎn)生的費(fèi)用起到一定的引導(dǎo)作用，所以在這個(gè)階段做好費(fèi)用的控制也是不可或缺的。有以下主要方法：

一是招標(biāo)人在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)供需情況，兼顧質(zhì)量、投資和工期等因素，有關(guān)項(xiàng)目定額按有關(guān)計(jì)價(jià)辦法確定項(xiàng)目標(biāo)底并加蓋公章，嚴(yán)格保密后方可開(kāi)標(biāo)。

二是在公布信息的同時(shí)，也要進(jìn)行公布，并對(duì)其進(jìn)行透明，嚴(yán)格遵循開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則、方法和法定程序，從而為建設(shè)方選擇質(zhì)量合格、報(bào)價(jià)合理、低、同時(shí)工期優(yōu)化的方案。

4.4 建設(shè)階段費(fèi)用控制情況

施工階段是重要的工程施工階段，涉及資金多，資源多樣，是人力、物力、財(cái)力消耗的重要階段，這一階段將為實(shí)體帶來(lái)包括人工、機(jī)械、管理、材料、設(shè)備費(fèi)用等各種稅收在內(nèi)的約80%的項(xiàng)目設(shè)計(jì)目的。這一階段的控制成本渠道如下：

一是優(yōu)化施工次序，對(duì)施工方案進(jìn)行不間斷審查。采用項(xiàng)目建設(shè)方案和順序是每個(gè)單位理想的建設(shè)狀態(tài)，也是最有效的控制投資的手段之一。二是實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即把好工程質(zhì)量關(guān)、投資關(guān)和進(jìn)度關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管體系的落實(shí)和管理，為實(shí)施“三控一管”監(jiān)管制度提供可靠保證。三是制定完善了索賠手續(xù)，要求齊全、簡(jiǎn)潔，對(duì)因建設(shè)問(wèn)題引起的經(jīng)濟(jì)糾紛，都能做到及時(shí)處理。

4.5 成本控制在竣工結(jié)算和運(yùn)營(yíng)階段

最后一環(huán)的工程造價(jià)，也是整個(gè)控制過(guò)程的重要保障——竣工結(jié)算及后續(xù)作業(yè)階段。通過(guò)與施工圖預(yù)算比較，分析施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，根據(jù)結(jié)算情況可以反映實(shí)際工程施工總價(jià)，在對(duì)技術(shù)材料進(jìn)行總結(jié)和收集的同時(shí)，有利于提高整體工程造價(jià)水平，為管理階層提供有效經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)論

建筑工程只重視施工階段的成本管理顯然是行不通的，土地價(jià)格上漲，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，建材價(jià)格上漲，市場(chǎng)化運(yùn)作程度提高，全壽命周期的成本管理顯得尤為重要。在工程管理的各個(gè)階段、各個(gè)相關(guān)部門融入建設(shè)工程全壽命周期的成本管理，生命周期成本管理的一個(gè)重要組成部分是各個(gè)階段和部門的成本管理，這對(duì)其他階段和部門的成本支出也有一定的影響。在這樣的背景下，為達(dá)到有效控制，開(kāi)發(fā)出企業(yè)盈利乃至贏得市場(chǎng)的不二法門，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程全壽命周期的全員、全過(guò)程、全方位的成本管理。