魏艷芝

本文深入研究了撫順地區(qū)經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革問題。通過詳細分析，包括資源配置、行政效能、企業(yè)發(fā)展、人才流動、基礎設施不平衡等各個方面的現狀，提出了相應的策略，旨在促進撫順地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。提出通過優(yōu)化資源配置、強化行政效能、促進企業(yè)發(fā)展、暢通人才流動渠道、平衡基礎設施建設等措施將有助于解決當前的問題，為撫順地區(qū)未來發(fā)展提供科學支持。我們期望通過本研究推動撫順地區(qū)建立更加靈活、高效的行政管理和經濟體制，實現經濟目標可持續(xù)增長。撫順地區(qū)一直以其豐富的資源和悠久的歷史著稱，但在現代化發(fā)展過程中，其經濟和行政管理體制之間的矛盾逐漸顯現。為了更好地推動經濟發(fā)展，提高行政管理效能，適度分離經濟區(qū)與行政區(qū)成為當務之急。本文旨在全面分析撫順地區(qū)的現狀，深入探討相應的策略，以期為實現撫順地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

一、深化推動撫順地區(qū)經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源配置不合理

撫順地區(qū)所面臨的資源配置不合理問題，源自其區(qū)域內現有資源的相對優(yōu)勢與行政區(qū)劃及經濟發(fā)展規(guī)劃之間的不協(xié)調性。盡管該地區(qū)在資源方面具有一定優(yōu)勢，然而，由于行政區(qū)劃的制定未能充分考慮到經濟發(fā)展的需要，以及相應規(guī)劃未能有效匹配地方資源的特點，因而導致了資源配置的不合理性。這種不匹配和不協(xié)調的現象，直接限制了撫順地區(qū)經濟的全面發(fā)展。資源的優(yōu)勢性質未能得到最大程度的發(fā)揮，因為行政區(qū)劃未能提供有效框架，將其與經濟需求緊密銜接。這個問題的深層原因在于對地方特色、資源潛力及發(fā)展需求的了解不充分，導致規(guī)劃與實際情況之間的脫節(jié)。

（二）行政管理效能低下

行政管理效能低下的現象可歸因于經濟與行政區(qū)域之間的復雜交叉和干涉。這種不利現象源于兩個主要方面：首先，經濟與行政區(qū)域間的相互干預導致政府難以有效調動各方面的資源。這種交叉干涉引發(fā)了資源分配的混亂，削弱了行政管理體系的整體協(xié)調性，導致資源被分散投放，難以形成統(tǒng)一而高效的運作。其次，這一現象妨礙了行政事務的高效運作，使政府難以有效應對日益復雜的社會需求。由于經濟與行政區(qū)域之間的互相牽制，政策的實施難以迅速而靈活地適應社會變革，從而造成了行政效能低下。這種困境影響了政府對各類事務的迅速決策和執(zhí)行，最終導致了行政管理效能不足。

（三）企業(yè)發(fā)展受限

企業(yè)的發(fā)展受限主要源于行政區(qū)域的限制，這種制約導致企業(yè)在市場拓展和資源整合方面面臨諸多阻礙。在撫順地區(qū)，這一現象對企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力產生了深遠的影響。行政區(qū)域的界限限制了企業(yè)在地理上的活動范圍，阻礙了其進入更廣闊市場，限制了其業(yè)務的擴張。同時，由于行政分割的存在，企業(yè)在資源整合方面面臨著較大的困難，難以充分利用跨區(qū)域的優(yōu)勢資源。這不僅限制了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，還影響了其在創(chuàng)新方面的潛力釋放。行政區(qū)域的限制使得企業(yè)難以獲取和整合來自不同地區(qū)的創(chuàng)新要素，如技術、人才和市場信息，從而制約了企業(yè)在技術創(chuàng)新和市場競爭中的表現。

（四）人才流動受阻

人才流動受阻現象的發(fā)生可歸因于行政區(qū)劃的限制，其對人才的流動產生了負面影響。行政區(qū)劃所設立的界限不僅令人才在地理上受到制約，更妨礙了高層次人才的引進與培養(yǎng)。這種阻礙不僅使得跨地區(qū)的人才流動受到限制，更為關鍵的是，它削弱了地方對高端人才的吸引力。由于行政區(qū)劃所導致的人才流動障礙，地區(qū)長期發(fā)展?jié)摿κ艿街苯又萍s。高層次人才在流動過程中能夠傳播知識、技術和經驗，進而激發(fā)地方創(chuàng)新能力，可這種阻礙則直接影響到地區(qū)未來的創(chuàng)新和競爭力。此外，對高層次人才的引進和培養(yǎng)受限，使得地區(qū)無法充分借助外部智力資源，從而制約了地方經濟的升級和多元化發(fā)展。

（五）基礎設施建設不平衡

基礎設施建設不平衡的現象源自行政區(qū)域的不合理劃分，根本原因在于對地域特征和人口分布的綜合考量不足。行政區(qū)域劃分的不合理性，直接導致了一些地區(qū)基礎設施建設不均衡。這種不平衡性表現為部分地區(qū)缺乏必要的公共服務設施，進而在重要領域限制了當地居民的生活和經濟發(fā)展。這一現象在社會經濟層面顯得尤為嚴重，帶來的負面影響深遠而持久。這種基礎設施建設不平衡的問題不僅僅是對當地居民的一種直接制約，更在整體上影響了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于一些地區(qū)缺乏足夠的公共服務設施，如教育、醫(yī)療和交通，社會資源的分配不均衡導致了社會不公平現象的產生。這不僅阻礙了居民在各個領域的全面發(fā)展，還削弱了社會整體的競爭力和創(chuàng)新力。

二、深化推動撫順地區(qū)經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革策略

（一）優(yōu)化資源配置

撫順地區(qū)擁有豐富的自然資源，資源的優(yōu)化配置是經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。當前，由于經濟區(qū)與行政區(qū)的不協(xié)調，導致資源配置的效率亟待提升。

首先，制定科學的經濟發(fā)展規(guī)劃。通過深入研究撫順地區(qū)的資源分布和經濟潛力，制定合理的經濟發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)域的功能定位?？茖W規(guī)劃將有助于更好地理順資源配置，使得各地區(qū)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成互補共贏的局面。

其次，加強跨區(qū)域資源整合。制定跨區(qū)域的資源整合機制，鼓勵不同區(qū)域間的資源共享和合作。這可以通過建立聯合開發(fā)項目、資源交易平臺等方式實現。例如，在煤炭資源豐富的地區(qū)，可以與其他地區(qū)進行資源交流，實現資源優(yōu)勢互補，提高整體資源利用效率。

再次，加大環(huán)保力度，推動資源綠色開發(fā)。在優(yōu)化資源配置的同時，要高度重視環(huán)境的可持續(xù)性。采用清潔能源、循環(huán)利用等綠色開發(fā)手段，推動資源開發(fā)和環(huán)保相結合。這有助于實現資源利用的可持續(xù)性，降低環(huán)境負擔，符合未來可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

從次，建立健全資源監(jiān)管體系也是優(yōu)化資源配置的關鍵。通過建立細致完善的資源監(jiān)管體系，對資源的開采、利用過程進行監(jiān)督，防止資源濫用和浪費。監(jiān)管體系的建設既能確保資源的合理配置，又有助于建立公平的競爭環(huán)境，激發(fā)各區(qū)域的經濟活力。

最后，積極推動科技創(chuàng)新，提高資源利用效率。引導企業(yè)增加研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新，降低資源的生產和利用成本。通過技術手段提高資源的開采效率、減少資源浪費，從而實現資源的最大化利用。

（二）強化行政管理效能

強化撫順地區(qū)的行政管理效能是實現經濟與行政區(qū)適度分離的關鍵一環(huán)。當前，由于行政體制不暢、職能不明確，導致行政管理效能低下。

首先，推進行政職能明晰化改革。通過深入研究各級政府的職責范圍，明確各級行政機構的職能，避免相互交叉和干擾。可以通過設立專門的經濟管理機構，使其負責與經濟有關的事務，而其他行政機構專注于公共服務、社會管理等方面，以提高行政效能。

其次，建立信息化管理系統(tǒng)。采用先進的信息技術手段，建設統(tǒng)一的行政信息管理系統(tǒng)，實現信息的共享和透明。這不僅能提高行政管理的響應速度，還有助于提高政務的透明度，促進政府的公信力。

再次，推行績效評估制度。建立科學合理的績效評估制度，對各級政府及其部門進行績效考核，明確責任，倒逼行政管理的高效運作?？冃гu估可以從行政效率、服務質量、政策執(zhí)行等方面入手，激發(fā)政府工作的積極性和創(chuàng)造性。

從次，加強公共參與和社會監(jiān)督。通過確立公共參與機制，引入社會各界的力量參與行政管理過程，形成多方參與、共同監(jiān)督的格局。這不僅能夠充分發(fā)揮社會組織的作用，還能有效監(jiān)督政府行駛權力，防范腐敗現象的發(fā)生。

最后，推進行政審批制度改革。簡化審批程序，縮短審批時間，降低審批成本，提高行政審批的效率?？梢越梃b先進地區(qū)的經驗，建立更加靈活、高效的行政審批制度，鼓勵企業(yè)和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）促進企業(yè)發(fā)展

企業(yè)是撫順地區(qū)經濟發(fā)展的主要動力，因此，促進企業(yè)發(fā)展是適度分離改革的核心之一。當前，由于行政區(qū)域的限制，企業(yè)在市場拓展和資源整合方面受到了制約。

首先，建立跨區(qū)域合作機制。通過制定相關政策，鼓勵不同行政區(qū)域的企業(yè)開展合作與聯盟，實現資源的共享和優(yōu)勢互補。設立專門的跨區(qū)域產業(yè)合作區(qū)，提供便利的政策和服務，推動企業(yè)形成跨區(qū)域的產業(yè)鏈，提高整體競爭力。

其次，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化企業(yè)注冊和審批程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)的便利性。建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持、技術培訓和市場拓展等全方位支持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情。

再次，推動科技創(chuàng)新。通過加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)加強研發(fā)和技術創(chuàng)新，提升產品和服務的附加值。設立科技創(chuàng)新基地和孵化器，為企業(yè)提供科技支持和孵化服務，推動企業(yè)轉型升級，提高整體競爭力。

另外，加強人才引進和培養(yǎng)。建立人才引進的長效機制，引入國際國內一流的人才團隊，提升企業(yè)的技術水平和管理水平。同時，通過加強職業(yè)教育和企業(yè)內部培訓，培養(yǎng)更多適應市場需求的高素質人才。

最后，推動金融支持。建立多層次、多渠道的融資體系，為企業(yè)提供更加便捷的融資服務。引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，降低融資成本，解決企業(yè)融資難題，推動企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）暢通人才流動渠道

暢通人才流動渠道是撫順地區(qū)實現經濟與行政區(qū)適度分離改革的重要環(huán)節(jié)。當前，由于行政區(qū)域的限制，人才流動受到阻礙，制約了高層次人才的引進和培養(yǎng)。

首先，制定靈活的人才引進政策。制定差異化的人才引進政策，針對不同領域、不同層次的人才提供個性化的激勵和優(yōu)惠政策。通過提供住房、教育、醫(yī)療等全方位保障，為引進的人才提供更加便利的生活條件。

其次，推動行政區(qū)劃內的人才自由流動。建立健全人才流動機制，消除行政區(qū)劃對人才流動的障礙。通過優(yōu)化戶籍制度，減輕行政限制，鼓勵人才在不同區(qū)域間自由流動，實現優(yōu)質人才的合理配置。

再次，促進產業(yè)與人才的深度融合。建立行業(yè)人才培訓基地和研究機構，推動產業(yè)與高校、科研院所的深度合作。通過建立產學研用相結合的人才培養(yǎng)模式，使人才更好地服務于產業(yè)發(fā)展，實現人才與產業(yè)的良性互動。

另外，加強企業(yè)人才培訓。鼓勵企業(yè)建立完善的人才培訓體系，提供員工職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)員工學習和創(chuàng)新的熱情。通過企業(yè)與高校的聯合培訓項目，實現實際工作與學術研究的有機結合，培養(yǎng)更符合市場需求的專業(yè)人才。

最后，建立人才評價體系。制定科學合理的人才評價標準，注重績效和貢獻，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。通過建立多層次、多方面的評價體系，為人才提供更廣闊的發(fā)展空間，推動人才流動的活躍度。

（五）平衡基礎設施建設

基礎設施建設是撫順地區(qū)經濟與行政區(qū)適度分離改革中不可忽視的方面。當前，由于行政區(qū)劃不合理，基礎設施建設存在不平衡的問題，一些區(qū)域缺乏必要的公共服務設施，影響了居民的生活質量。

首先，科學規(guī)劃基礎設施布局。通過深入研究撫順地區(qū)的人口分布、產業(yè)結構和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，科學規(guī)劃基礎設施建設布局，合理確定不同區(qū)域的重點建設項目。科學規(guī)劃可以避免基礎設施過度集中或過度分散的問題，實現資源的合理配置。

其次，加大對農村基礎設施建設的支持力度。當前，一些農村地區(qū)由于經濟發(fā)展水平相對較低，基礎設施建設滯后。通過加大對農村基礎設施的投資，優(yōu)化農村交通、水電、通訊等方面的基礎設施，提高農村地區(qū)的基礎設施水平，實現城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調發(fā)展。

再次，推動跨區(qū)域基礎設施合作。設立跨區(qū)域基礎設施合作機制，鼓勵不同行政區(qū)域間共同投資、共建共享基礎設施。例如，可以聯合開發(fā)一些跨區(qū)域的交通樞紐、能源設施等，實現資源的優(yōu)勢互補，提高基礎設施的整體水平。

另外，注重智能化和綠色化基礎設施建設。在基礎設施建設中加強智能化技術的應用，提高設施的運行效率和管理水平。同時，注重綠色化建設，采用清潔能源、循環(huán)利用等手段，降低基礎設施對環(huán)境的影響，推動可持續(xù)發(fā)展。

最后，建立健全基礎設施管理體系。通過建立健全基礎設施管理機制，加強對基礎設施建設、運營和維護的監(jiān)督和管理。完善基礎設施的維護體系，確?；A設施的長期穩(wěn)定運行，延長使用壽命。

結語：

通過深入推動撫順地區(qū)經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，我們有望解決當前面臨的多方面問題，為撫順地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。只有通過科學的體制創(chuàng)新和行政管理改革，撫順地區(qū)才能在全面建設社會主義現代化強國的偉大征程中邁出更為堅實的步伐。