秦剛　劉曉琳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會進(jìn)步，高速公路在現(xiàn)代交通體系中的地位日益重要。文章以四川地區(qū)為研究對象，通過對四川地區(qū)高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探討了當(dāng)前存在的問題，并提出了相應(yīng)的投資決策建議。

關(guān)鍵詞：四川；高速公路；投資；決策

一、四川省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川地區(qū)的高速公路建設(shè)起步較晚，主要集中在改革開放后的近30年間。在此期間，四川地區(qū)的高速公路建設(shè)經(jīng)歷了起步階段、快速發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展階段。截至目前，四川地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，覆蓋了省內(nèi)主要城市以及與周邊省份的連接。

（一）四川省高速公路建成里程及密度分析

根據(jù)四川省《收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》（見表1），近五年四川省高速公路建設(shè)保持穩(wěn)定增長，已建成高速公路里程位居全國前三。截至2022年底，四川省高速公路里程達(dá)到9179公里，相較于五年前增加了571公里，增長率為6.63%?？紤]到四川省的地理面積較大，這個增長速度表明四川省在高速公路建設(shè)方面取得了顯著的進(jìn)展。綜合考慮四川省的地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，目前的高速公路密度為1.89公里/百平方公里。

對比全國其他省區(qū)，四川省已建成高速公路網(wǎng)密度僅高于甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏六省區(qū)，大幅落后于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，甚至遠(yuǎn)小于西部地區(qū)部分省份（陜西、云南、貴州、重慶）高速公路網(wǎng)密度。盡管四川省高速公路里程在全國排名較高，但考慮到四川省的地理面積相對較大，高速公路密度仍然相對較低。這意味著四川省在高速公路建設(shè)方面仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，隨著四川省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通需求的增加，繼續(xù)加大高速公路建設(shè)的力度，提高高速公路密度，完善路網(wǎng)布局，加強(qiáng)與周邊省份的連接，將是未來四川省高速公路發(fā)展的重要方向。這將為四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸提供更加便捷和高效的支持。

（二）四川省高速公路建設(shè)收入及成本分析

近年來，四川省高速公路的建成里程呈逐年增長的趨勢，而相應(yīng)的通行費(fèi)收入總額也整體上升（見表2）。從2016年的301.56萬元/公里增長至2021年的407.25萬元/公里，年均增長率為6.19%。需要注意的是，2020年收費(fèi)額指標(biāo)相較于2019年大幅下跌的原因是2020年疫情防控期間免收了79天車輛通行費(fèi)，共計62.53億元。綜合來看，四川省高速公路的通行需求不斷增加，單公里收費(fèi)指標(biāo)也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。

在運(yùn)營成本方面，近年來四川省高速公路的單公里運(yùn)營成本也呈上升趨勢（見表3）。從2016年的44.69萬元/公里增長至2021年的59.01萬元/公里，年均增長率為5.72%。其中，人員工資和運(yùn)營維護(hù)物資價格上漲是導(dǎo)致成本上升的主要原因。需要注意的是，運(yùn)營成本的增長對高速公路的可持續(xù)運(yùn)營和維護(hù)提出了一定的挑戰(zhàn)。

（三）交通現(xiàn)狀分布分析

根據(jù)2019年四川省全省高速公路聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，四川省的交通分布主要集中在各市內(nèi)部的出行以及成都市與周邊城市之間的聯(lián)系。成都市內(nèi)部的交通聯(lián)系量約為86.1萬pcu/d，而其他各市內(nèi)部的聯(lián)系量在2萬至6萬pcu/d之間。成都市與省內(nèi)其他城市的聯(lián)系中，與德陽市的聯(lián)系最為密切，聯(lián)系量達(dá)到8.4萬pcu/d；其次是與資陽市、眉山市的聯(lián)系量，分別達(dá)到5.0萬pcu/d和3.9萬pcu/d；再次是與樂山市、綿陽市、雅安市的聯(lián)系量，約為3萬pcu/d。

在四川省與外省的交通聯(lián)系中，與重慶市的聯(lián)系最為密切，聯(lián)系量達(dá)到13.4萬pcu/d；其次是與陜西省的聯(lián)系，聯(lián)系量達(dá)到4.7萬pcu/d；再次是與貴州省、云南省的聯(lián)系，聯(lián)系量分別為2.6萬pcu/d和2.2萬pcu/d。從交通流量分布圖來看，成都市及其周邊路段的交通流量較大，同時成都市向各方向輻射的交通流量也較大，特別是與重慶、德陽、資陽、眉山、樂山市、綿陽市、雅安市之間的交通需求最為旺盛。

交通流量的分布和聯(lián)系情況可能會受到不同因素的影響，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，對于交通規(guī)劃和建設(shè)來說，需要綜合考慮各個因素，確保交通網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行和服務(wù)能力的提升，以滿足不斷增長的交通需求。同時，還需要加強(qiáng)與周邊省份的交通聯(lián)絡(luò)，推動交通一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的交流和合作。

（四）四川省高速公路建設(shè)規(guī)劃分析

根據(jù)《四川高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022-2035年）》，四川省高速公路的布局規(guī)劃是按照全省的“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的需要進(jìn)行規(guī)劃的。規(guī)劃的思路是強(qiáng)化主軸、密實(shí)兩翼、暢通三帶、聯(lián)動三州，建設(shè)功能完善、能力充分、服務(wù)均衡、銜接順暢、安全可靠的高速公路網(wǎng)。

根據(jù)規(guī)劃，四川省將建成由20條成都放射線、13條縱線、13條橫線以及4條環(huán)線、44條聯(lián)絡(luò)線、18條地級城市繞城環(huán)線組成的高速公路網(wǎng)?？傄?guī)模約為2萬公里（包括擴(kuò)容復(fù)線600公里），其中國家級高速公路為8500公里，省級高速公路為1.15萬公里。此外，規(guī)劃還設(shè)置了遠(yuǎn)期展望線，總長度為1700公里。

目前，已經(jīng)建成的高速公路總長度為8608公里，正在建設(shè)中的為3009公里，待建的為8383公里。規(guī)劃實(shí)施后，到2035年，四川省將形成“主軸高效直連、兩翼順暢通達(dá)、三帶密切聯(lián)系、三州便捷連通”的省域高速公路網(wǎng)。

在2023年，四川省將聚焦抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長等重點(diǎn)工作，高速公路項(xiàng)目按照“開工建設(shè)1000、力爭獲批1000、重點(diǎn)儲備2000”的梯次儲備來推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目清單中共有10個計劃開工、12個成功招商和力爭獲得工可批復(fù)的項(xiàng)目，總里程為4476公里，總投資為9534億元。與2022年相比，重點(diǎn)項(xiàng)目的公里數(shù)和投資額都有所增加。

高速公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施需要充分考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交通需求以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等因素，在規(guī)劃和建設(shè)過程中要注重平衡各方面的利益，確保高速公路的可持續(xù)發(fā)展和社會效益的最大化。同時，還需加強(qiáng)與周邊省份和城市的交通聯(lián)絡(luò)，推動交通一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的交流和合作。

二、四川省高速公路市場投資面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）四川省優(yōu)質(zhì)高速公路項(xiàng)目逐漸減少

隨著高速公路網(wǎng)的不斷擴(kuò)張，原先容易獲取的高質(zhì)量項(xiàng)目逐漸減少。在2023-2025年預(yù)計新開工的36條高速公路項(xiàng)目中，大部分是加密路網(wǎng)和地級城市繞城高速，只有少數(shù)項(xiàng)目能夠形成大的東西、南北路線的21個主通道，這些主通道能夠加強(qiáng)與周邊省份高速公路網(wǎng)的銜接。然而，由于周邊省份的建設(shè)意愿不強(qiáng)烈，這些項(xiàng)目面臨著一些困難。其次，高速公路建設(shè)和運(yùn)營成本不斷上升。隨著土地、材料和勞動力成本的增加，以及環(huán)境保護(hù)要求的提高，高速公路的建設(shè)和運(yùn)營成本也在不斷上升。這使得投資者在項(xiàng)目收益指標(biāo)方面面臨一定的挑戰(zhàn)。四川地區(qū)的地理和自然條件也給高速公路建設(shè)帶來了一些困難。四川地區(qū)地勢復(fù)雜，地震多發(fā)，山區(qū)和河流眾多，這些都給高速公路的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)帶來了一定的技術(shù)難題和風(fēng)險。

（二）高速公路政策頻出，投資預(yù)期不穩(wěn)定

近年來，關(guān)于BOT和高速公路的政策頻繁出臺，給高速公路投資建設(shè)帶來了較大的影響。在四川省和國家層面，政府部門相繼發(fā)布了一系列政策文件，如《關(guān)于深化高速公路市場化改革的指導(dǎo)意見》《四川省高速公路投資管理暫行辦法》《支持高速公路加快建設(shè)若干政策》《關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需促改革防風(fēng)險有關(guān)政策措施的建議》等。這些政策文件從合作機(jī)制、金融支持、資源配置等方面不斷放寬高速公路投資建設(shè)條件，完善政府投入機(jī)制，拓展項(xiàng)目融資渠道，完善收費(fèi)及激勵政策，保障投資人的收益水平。

近期國家發(fā)展改革委和財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。指導(dǎo)意見提出優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，對于市場化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股；而對于關(guān)系國計民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

可以看出，中央堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的決心與地方政府對經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的愿望之間存在一定的矛盾。各級政策的相互疊加給投資項(xiàng)目帶來了政策不確定性。投資者在決策過程中需要不斷關(guān)注政策變化，及時調(diào)整策略和預(yù)估項(xiàng)目的盈利能力。同時，政府部門也需要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，確保政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，提供更好的投資環(huán)境，吸引更多的投資者參與高速公路建設(shè)。

（三）四川省高速公路投資市場競爭激烈

四川省高速公路投資市場競爭異常激烈，尤其是建筑央企在西南市場的強(qiáng)勢進(jìn)軍。其中，中國中鐵旗下的中鐵城市發(fā)展投資集團(tuán)負(fù)責(zé)在四川、陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏等“四省三區(qū)”開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營管理和總承包項(xiàng)目承攬。該集團(tuán)在城軌、公路、鐵路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市雙修、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、土地綜合開發(fā)等領(lǐng)域擁有廣泛的業(yè)務(wù)覆蓋。

另外，中交投資集團(tuán)作為中國交通建設(shè)股份有限公司（中交）旗下的投資平臺，也在四川省高速公路投資市場扮演重要角色。中交投資集團(tuán)全國化布局，涉足基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合開發(fā)、房地產(chǎn)、金融等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。截至2022年底，該集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到1415億元，年?duì)I業(yè)收入為137.91億元，凈利潤為35.26億元。僅在2023年上半年，中交投資集團(tuán)就中標(biāo)了四川的江瀘宜高速項(xiàng)目。

另一方面，中交城市投資公司作為中交旗下的城市綜合開發(fā)運(yùn)營專業(yè)投資平臺，以城市綜合開發(fā)為主要業(yè)務(wù)，積極開拓與城市發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)，并在九個省份展開了項(xiàng)目布局。

總體而言，上述建筑央企在四川省高速公路投資市場通過投資、建設(shè)、運(yùn)營管理和總承包等手段，參與了各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施。這些企業(yè)在資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢，因此在競爭中占據(jù)了較大的份額。然而，這也給其他企業(yè)帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)，需要通過提升自身實(shí)力和創(chuàng)新能力，尋找更具競爭優(yōu)勢的發(fā)展方向。政府在引導(dǎo)市場競爭的同時，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，確保市場的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)投資市場的健康發(fā)展。

三、四川省高速公路的市場投資策略

（一）深度分析市場環(huán)境與政策變化

投資者需要深入分析四川省高速公路市場的環(huán)境和政策變化。包括地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求、政策環(huán)境等因素的全面評估。投資者需要全面理解四川省高速公路市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、四川省高速公路市場的政策環(huán)境。例如，近年來，政府在高速公路投資建設(shè)、收費(fèi)等方面出臺了一系列政策，這些政策對四川省高速公路市場的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。另一方面是風(fēng)險因素分析，除了市場環(huán)境和政策環(huán)境，投資者還需要關(guān)注可能影響投資回報的風(fēng)險因素。這包括項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、金融風(fēng)險等。通過對這些風(fēng)險因素的深入分析，投資者可以制定出更為科學(xué)、合理的投資策略。對競爭態(tài)勢的理解也是投資者必須做的分析之一。四川省高速公路市場的競爭形勢、主要競爭對手的策略、市場份額等信息，對于投資者制定投資策略具有重要的指導(dǎo)意義。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目選擇與投資結(jié)構(gòu)

四川省高速公路的投資項(xiàng)目篩選，需要綜合考慮項(xiàng)目的單公里造價、社會經(jīng)濟(jì)情況、人口規(guī)模、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及通道競爭性優(yōu)勢等因素。比如在單公里造價方面，需要確保投資造價適中，避免造價過高導(dǎo)致通行費(fèi)競爭性較差，從而影響未來的通行費(fèi)收益。再如，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與通道競爭性優(yōu)勢方面，首先，需要考慮項(xiàng)目是否符合四川省高速公路骨架網(wǎng)的布局，如“20射13橫13縱”線路。其次，需要衡量項(xiàng)目是否有助于形成大的東西、南北路線大通道，以滿足交通需求。再次，需要關(guān)注項(xiàng)目是否能夠加強(qiáng)與周邊省份高速公路網(wǎng)的銜接，構(gòu)建開放型路網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域間的交通互通。最后，需要考察是否在重要節(jié)點(diǎn)城市之間形成了具備競爭性優(yōu)勢的新通道，包括里程、形成時間、通行費(fèi)、舒適性、安全性等因素。

總體上，對于投資造價過高的項(xiàng)目，可以考慮降低建設(shè)成本或者尋找其他合作方式，以提高通行費(fèi)的競爭性。同時應(yīng)注重提升項(xiàng)目的通行效率和舒適性，以滿足日益增長的交通需求。需要加強(qiáng)與周邊省份的合作，推動跨區(qū)域的高速公路網(wǎng)銜接，形成更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。最后，可以優(yōu)先考慮那些在重要節(jié)點(diǎn)城市之間形成了競爭性優(yōu)勢的新通道，以提高投資回報率和交通效益。

（三）創(chuàng)新投資模式

在投資四川省高速公路項(xiàng)目時，可以采取創(chuàng)新的投資模式，充分挖掘高速公路沿線資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深度挖掘高速公路沿線資源，探索“高速公路+光伏”“高速公路+文旅”“高速公路+礦產(chǎn)資源”等項(xiàng)目模式，形成高速公路路域資源綜合開發(fā)的新路徑、新模式對于投資高速公路項(xiàng)目尤其重要。一是深挖土地價值，提升服務(wù)能力。在高速公路服務(wù)區(qū)或交通量大的節(jié)點(diǎn)上，拓展特色經(jīng)營活動，將單一的收入轉(zhuǎn)化為多渠道收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如在25服務(wù)區(qū)，拓展住宿、購物、娛樂、倉儲等特色經(jīng)營活動，或是在交通量大的節(jié)點(diǎn)上建停車場、商業(yè)綜合體等，提高運(yùn)營服務(wù)能力，獲取土地增值溢價，將單方面收入轉(zhuǎn)化為多渠道收入。二是聯(lián)動沿線資源，打造特色產(chǎn)業(yè)。與沿線資源進(jìn)行深度合作，打造特色產(chǎn)業(yè)，采用“高速公路+資源開發(fā)”模式進(jìn)行項(xiàng)目投資。如推動高速公路捆綁待開發(fā)礦產(chǎn)資源，以及市政工程、綠化工程和土地整治、旅游資源等項(xiàng)目資源等。三是聚焦能源升級，拓展產(chǎn)業(yè)增量。積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，在服務(wù)區(qū)及高速公路沿線布局光伏板、風(fēng)電機(jī)組等新能源發(fā)電設(shè)施，按照“自用優(yōu)先、余電上網(wǎng)”的原則，為高速公路運(yùn)營及城市運(yùn)行提供低碳、綠色的清潔能源。四是探索運(yùn)營價值，創(chuàng)造無限可能。如打造智慧高速公路管理體系，搭建高速公路智慧管理平臺，積極探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，賦予高速公路數(shù)字能量。充分挖掘高速公路的后市場價值，最大限度開發(fā)利用交通數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

根據(jù)對四川省高速公路投資市場的決策分析，可以發(fā)現(xiàn)四川省高速公路的投資市場具有較大的潛力和發(fā)展空間。高速公路的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、面廣，能夠帶動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過深度挖掘高速公路沿線資源，探索新的投資模式，可以進(jìn)一步提升高速公路的服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新投資模式是提升高速公路投資市場競爭力的關(guān)鍵。通過深挖土地價值、聯(lián)動沿線資源、聚焦能源升級和探索運(yùn)營價值，可以打造多元化的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高速公路路域資源的綜合開發(fā)。這將為投資者提供更多的投資機(jī)會和回報空間，同時促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展。整體上，四川省高速公路投資市場具有廣闊的發(fā)展前景，創(chuàng)新投資模式將為投資者帶來更多機(jī)會。不可忽略的是，相關(guān)單位在進(jìn)行投資決策時，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的可行性和效益，并與地方政府、行業(yè)相關(guān)方進(jìn)行合作，共同推動高速公路投資市場的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

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ba13d63c8443886a2fb906b2a57d8.shtml.

（作者單位：秦剛，中國鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司西南區(qū)域經(jīng)營指揮部投資評估部；劉曉琳，成都醫(yī)學(xué)院大健康與智能工程學(xué)院實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心。劉曉琳為通信作者）