文/西安電子科技大學 郭城 余甜甜

當前，百年變局和大國博弈等因素相互交織，內(nèi)外環(huán)境深刻變化。國際環(huán)境日漸復雜，不確定性和不穩(wěn)定性顯著增強。我國雖已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在發(fā)展不平衡、不充分等問題。在“戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存且難預料因素增多期”，各類“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生的可能性不斷增加，客觀上促使各級黨委必須增強憂患意識和底線極限思維，確?！暗谝皇智闆r”“第一道研判”“第一時間報送”[1]。

2014年5月，習近平總書記在與中辦人員座談時談道：要“圍繞大局反映情況、報送信息，做‘千里眼、順風耳’，把各方面新情況新問題、貫徹落實黨中央方針政策的意見建議、干部群眾關注的熱點焦點問題等及時收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時間報送黨中央，為黨中央科學決策提供重要依據(jù)”?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，“國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”“縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息”。

因此，在新形勢下如何發(fā)揮好信息報送在“輔政”中的關鍵角色作用，著力提升緊急情況信息報送在突發(fā)事件處置中的重要作用，成為各高校辦公室亟須研究和解決的課題。

一、高校重要緊急情況信息報送工作的重要性

黨政辦公室是高校溝通上下，聯(lián)系左右的運轉(zhuǎn)樞紐，承擔著“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督查督辦、服務窗口”等重要職能。信息報送是辦公室關鍵業(yè)務之一，如何做好高質(zhì)量的信息收集匯總、研判報送工作是發(fā)揮“以信息輔政”和“服務領導決策”的重要途徑。

重要緊急情況信息報送是高校信息報送中的一種重要類型，是高校行政運行和應急管理工作中的關鍵環(huán)節(jié)。對于高校來講，抓好信息報送工作，確保渠道通暢、傳遞高效，是應對校園內(nèi)各種重要緊急情況、及時處置各類突發(fā)事件的重要內(nèi)容，是保護師生員工生命財產(chǎn)安全，維護正常教書育人環(huán)境，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的政治要求和需要[2]。高校師生眾多、人員密集，突發(fā)事件的發(fā)生常常難以預測且情況瞬息萬變，如火災、師生死亡、重大輿情等，如不能第一時間將苗頭性、趨勢性的問題報送給上級，將會極大影響上級部門對事件地掌握與決策，造成“小事拖大、大事拖炸”。

二、當前高校重要緊急情況信息報送存在的問題

當前地方各級黨委政府通常擁有較為完善的管理機構、制度規(guī)范和人員隊伍。然而高校普遍著眼于人才培養(yǎng)和科學研究，往往對安全穩(wěn)定體制機制建設不夠重視[3]。針對當前高校重要緊急情況信息報送工作進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要面臨以下困境。

（一）報送機制不夠完善。一是隊伍建設不強。各級黨委政府信息報送通常由黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)“兩條線”構成。橫向上由各級職能部門互聯(lián)互通，縱向上建立縣、市、省多級報送機構。如鄭州大學付小賀在對河南省安陽市緊急信息報送系統(tǒng)研究中指出，安陽市設立了以市委辦公室信息調(diào)研室、市政府應急辦公室為樞紐的信息報送機構，并分別配備專職信息員[4]。信息員基本做到各級機構全覆蓋，年齡結(jié)構合理。對高校來講，緊急情況信息報送一般由學校辦公室管理人員承擔，但部分高校沒有建立專門的24小時總值班室，也沒有專職的值班人員，更缺少經(jīng)過專業(yè)培訓的值班人員，值班期間存在找不到人、處理不了事、調(diào)度不等情況。二是體制機制不健全。有的高校尚未制定值班管理辦法、突發(fā)事件應急預案以及緊急情況信息報送制度，導致突發(fā)事件出現(xiàn)時“無法可依”；有的高校雖然有專門的管理辦法，但制度操作性較差導致難以落實，如報告擬好后需要層層把關審批，蓋校公章后再上報，繁瑣的手續(xù)極易錯過處置苗頭性、趨勢性問題的最佳時機。究其原因是因為部分領導和信息員對緊急情況下信息報送的重要性和緊迫性認識不足，在日常工作中對信息報送制度建設、硬件保障和人員配備不夠重視，認為“報不報都行”或“晚點報也行”，最終導致突發(fā)事件發(fā)生后校內(nèi)“一片混亂”，造成信息遲報、錯報、漏報。

（二）報送渠道不夠暢通。一是硬件保障不到位。隨著信息化的快速發(fā)展，省委省政府通常都建立起了面向基層全覆蓋的值班信息報送系統(tǒng)，可實現(xiàn)值班值守、信息報送、應急處置、指揮調(diào)度一體化管理。如大連理工大學馮雪在對遼寧省朝陽市重要緊急信息報送體系研究中指出，朝陽市緊急信息上報以黨委系統(tǒng)為主，以市委辦信息中心為樞紐，建立起了基于內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋縣、市、省、中央的信息報送平臺[5]。一旦發(fā)生突發(fā)事件，該系統(tǒng)則可以將緊急信息直報中央，為各級領導決策提供最為迅速的信息支撐。但部分高校普遍對此不夠重視，尚未接入或部署相關系統(tǒng)平臺，大多仍采用傳真或郵件等傳統(tǒng)的報送方式，報送時效性差，極易造成工作被動。二是責任壓實不到位。輔導員、班主任和導師是高校學生工作的三重保障，校內(nèi)各部門主要負責人是本單位重要緊急情況信息報送工作的直接責任人。然而在實際工作中，各環(huán)節(jié)人員對重要緊急情況認識不相同，理解不一致，導致“末端梗阻”，造成報送遲緩。

（三）報送質(zhì)量不夠過關。一是上報不夠快速。時效性是緊急情況信息報送的生命線。然而有的信息上級部門還未掌握，各類新聞媒體就已報道，有的信息上級教育主管部門尚未收到，公安部門就已發(fā)出了通告。二是上報不夠準確。有的單位報送緊急信息，僅僅當“二傳手”，不對基層報送信息加以分析研判，有的單位報告則明顯缺少事件時間、地點、規(guī)模、破壞程度、傷亡人數(shù)、基本過程、影響范圍等關鍵信息。三是上報不夠全面。信息報送應貫穿突發(fā)事件處置的全過程，然而有的單位僅重視“首報”，忽視了同樣重要的“續(xù)報”和“終報”，導致事件處置“有頭無尾”。

三、堅持“四個突出”，著力做好高校重要緊急情況信息報送工作

（一）突出政治責任，增強信息報送使命感責任感。一是提高政治站位。學校黨委要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，從講政治的高度，把重要緊急情況信息報送工作擺上突出位置，進一步提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，適應新形勢新任務新要求，拓寬信息獲取渠道，提高時效，建立健全定位清晰、責任明確、運轉(zhuǎn)高效的信息報送工作體系，著力提升報送質(zhì)量和水平[6]。二是壓實工作責任。學校是重要緊急情況信息報送的責任主體，要在做好應急處置工作的同時，及時向?qū)俚攸h委政府、上級教育部門和有關主管部門報送信息。高校辦公室是統(tǒng)籌緊急情況信息報送的中心和樞紐，其負責人作為信息報送主要負責人，負責收集、掌握、分析重要緊急情況，并按規(guī)定時限和要求報送信息，發(fā)揮“面上”的主體作用。校內(nèi)各部門主要負責人為直接責任人，部門內(nèi)部要設立重要緊急情況信息員，負責本部門信息收集、整理和上報，發(fā)揮“線上”的橋梁作用。將和學生聯(lián)系密切的輔導員、班主任和導師納入信息員隊伍，打通信息報送的“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮“點上”的突出作用。

（二）突出責任意識，提高信息報送敏感性主動性。一是提高信息報送敏感性。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術地廣泛運用，新媒體、自媒體等媒介快速發(fā)展，信息報送工作日益面臨信息來源、響應速度、準確程度等多重挑戰(zhàn)[7]。因此，高校要依托自身學科優(yōu)勢及新技術新手段，加強對微博、微信、網(wǎng)絡媒體等網(wǎng)絡陣地輿情監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、趨勢性、敏感性問題線索，及時掌握校內(nèi)外各人群、各領域出現(xiàn)的輿情熱點和校園動態(tài)。特別是要關注重要時間節(jié)點、重點領域和重點部門的情況，常態(tài)化定期調(diào)研本單位涉及領域存在的影響安全穩(wěn)定的風險隱患，對于出現(xiàn)的問題或隱患屬于敏感問題或發(fā)生在敏感時間的，第一時間進行報送。二是加強信息報送主動性。突發(fā)事件發(fā)生后，信息員要主動擔當作為，迅速掌握“第一手消息”并逐級上報，變被動為主動。學校各級負責人要第一時間調(diào)度核實，在采取緊急應對措施的同時，第一時間結(jié)合事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等內(nèi)容進行綜合研判，并決定是否報送。在應急處置過程中，要主動跟蹤事態(tài)進展，分析研判事件可能衍生的新變化，全面掌握相關情況，加大續(xù)報力度。處置結(jié)束后，主動總結(jié)分析，及時終報。

（三）突出快速反應，提升信息報送時效性準確性。一是落實時限性要求。把功夫做在平時，優(yōu)化報送流程。遇突發(fā)事件發(fā)生，要在綜合研判后第一時間進行電話首報，再準備書面報告。實行“扁平化管理”，精簡信息審核程序，壓縮中間環(huán)節(jié)，不能當面呈報領導審簽的可采取口頭請示等形式，確保嚴格按照時限要求向上級部門報送。建立健全值班工作機制，加強重點崗位全年24小時值班值守，時刻做好應急處突準備，遇到突發(fā)事件或重要緊急情況，能夠第一時間到達現(xiàn)場妥善處置并在第一時間上報。二是落實準確性要求。加強制度建設，明確報送標準。明確重要緊急情況信息報送的職責分工、報送程序及要求和考核監(jiān)督機制；明確“報什么”的問題，重點關注突發(fā)公共事件、重大輿情事件等重要緊急情況；明確“怎么報”的問題。報告按照“首報說明基本情況、續(xù)報說明發(fā)展趨勢、終報說明處理結(jié)果”的原則，突出“快、準、簡、實”四字要求，做到信息要素準確、語言簡潔精煉、數(shù)據(jù)客觀真實，不出現(xiàn)錯別字、格式等低級錯誤。要做到以上幾點要求，就要不斷加強緊急信息工作人員業(yè)務培訓，建立一支人員穩(wěn)定且有戰(zhàn)斗力的隊伍。通過常態(tài)化崗前培訓和重要敏感時期專項培訓，提升各級信息工作人員主動報告意識、處理問題能力和編輯緊急信息水平。

（四）突出條件保障，加強信息報送組織性可靠性。一是強化紀律要求。每逢重要時間節(jié)點來臨之際，下發(fā)工作通知，明確報送時限，強調(diào)工作紀律。對信息報送速度快、質(zhì)量高、工作成績突出的校內(nèi)單位和個人，在年度評優(yōu)或績效考核時予以政策傾斜；對遲報、錯報、漏報、瞞報以及報送質(zhì)量差的，進行通報批評，并要求查找原因、提出整改措施[8]。二是加強條件保障。制訂并完善本單位重要緊急情況信息報送的具體辦法，把責任落實到崗位、落實到人；安排信息工作機構和宣傳、穩(wěn)定辦等部門的聯(lián)系會商機制，為信息報送提供制度保障；選派政治敏銳、責任心強、熟練業(yè)務、有較強綜合分析能力和協(xié)調(diào)處置能力的人員充實到信息工作一線，主動關心關愛值班和信息報送人員，為信息報送提供人員保障；不斷改進重要緊急情況處理方法和傳輸手段，積極部署接入屬地政府信息報送系統(tǒng)，實現(xiàn)信息報送便捷化，指揮調(diào)度扁平化；將信息報送所需基礎設施建設、系統(tǒng)平臺開發(fā)、人員培訓演練等列入單位年度預算，給予相應經(jīng)費支持，不斷改善信息工作，為信息報送提供硬件保障。

四、結(jié)語

抓好重要緊急情況信息報送工作，是確保校園穩(wěn)定安全的政治需要和保障，也是高校輔助領導科學決策的重要手段和內(nèi)部治理水平的重要體現(xiàn)。本文深入分析了當前新形勢下高校重要緊急情況信息報送存在的“機制不完善、渠道不暢通、質(zhì)量不過關”等三方面困境。結(jié)合高校日常工作實際，總結(jié)出了提高信息報送水平的四個突出關鍵點，即“突出政治責任，突出責任意識，突出快速反應，突出條件保障”。提出了新形勢下高校緊急情況信息工作的優(yōu)化提升途徑，為高校完善緊急情況信息報送工作對策提供有效參考。由于突發(fā)事件本身具有涉及范圍廣、不確定性因素多等特點，還需要結(jié)合理論對緊急情況信息報送工作進行系統(tǒng)研究，并通過調(diào)研不同地區(qū)兄弟高校先進經(jīng)驗做法開展更為深入的工作。