文/蕪湖市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 夏成武

行政執(zhí)法隊(duì)伍在交通行業(yè)的監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。黨建工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，交通運(yùn)輸相關(guān)部門應(yīng)以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索新時(shí)代背景下促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革全面成功的有效路徑。

一、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的特點(diǎn)

（一）行政權(quán)是權(quán)力基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法不僅僅是執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源的重組與整合，與行政權(quán)的重構(gòu)和相對(duì)集中處罰權(quán)制度不同，行政權(quán)是權(quán)力的基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的有關(guān)程序規(guī)則。

（二）主體統(tǒng)一、規(guī)范。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法擁有的決策權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)需要進(jìn)一步整合，各個(gè)功能單位的分工明確，管理效能才能得到有效提升。在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法模式下，主體具有統(tǒng)一、規(guī)范的特點(diǎn)，要避免出現(xiàn)多頭、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）客體較為復(fù)雜，綜合性更強(qiáng)。在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的新模式中，原本屬于各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力被整合到了一個(gè)部門，它的工作范圍涵蓋了道路（路政和運(yùn)政）、水路、港口等多個(gè)領(lǐng)域，已從單一的客體變成了一個(gè)綜合的、復(fù)雜的客體。行政管理對(duì)象的多樣性，要求行政管理活動(dòng)更具全面性，且行政管理活動(dòng)中的管理人員要具有更高的專業(yè)性。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作的意義

（一）有助于執(zhí)法隊(duì)伍行為的革新。思想理念會(huì)對(duì)工作人員的言行舉止造成很大的影響，所以，為了保證交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍工作人員的行為習(xí)慣朝著良性方向發(fā)展，必須加強(qiáng)黨建工作[1]。通過黨建工作對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約束，能夠有效地推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍改革，能夠在創(chuàng)新黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，向行政執(zhí)法人員傳輸最新的執(zhí)法理念，提升新時(shí)代交通運(yùn)輸管理質(zhì)量，確保執(zhí)法行為符合規(guī)范，促進(jìn)交通行業(yè)的發(fā)展。

（二）可以提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力。我國交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建工作還有待改善。所以，要注重黨建工作的開展，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任心等的培訓(xùn)力度，為增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)行力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要使執(zhí)法人員形成隨時(shí)注意自身言行的良好習(xí)慣，將秉公執(zhí)法的觀念牢記心中。通過加強(qiáng)黨建工作，可以有效提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力，保證交通運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）能夠防止執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)思想偏移。在綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行工作的過程中，會(huì)遇到不少思想偏激的人員，這會(huì)給相關(guān)執(zhí)法工作造成很大的困難，部分執(zhí)法人員也會(huì)被極端思想影響。“近朱者赤、近墨者黑”，在執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常與思想偏激的人員接觸，就會(huì)在不知不覺中被影響，部分執(zhí)法人員的思想和政治觀念就可能發(fā)生偏差，從而對(duì)執(zhí)法工作的科學(xué)性和合理性產(chǎn)生懷疑。所以，要注重黨建工作的開展，避免執(zhí)法人員的思想偏差。

三、新時(shí)代加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作的路徑

（一）以人為本，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。在我國的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與能力水平代表著行業(yè)的形象，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。交通運(yùn)輸執(zhí)法管理部門可以從交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)自身的規(guī)章制度出發(fā)，加強(qiáng)黨建工作。同時(shí)，在開展綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作時(shí)，應(yīng)遵循“以人為本”的思想理念。交通運(yùn)輸執(zhí)法管理部門要遵循“理解人、尊重人、關(guān)心人”的思想政治教育原則，充分激發(fā)執(zhí)法人員工作的積極性，做好員工的關(guān)懷與激勵(lì)工作，從而建立單位與員工的和諧信任關(guān)系，相互尊重、共同成長[2]。此外，管理部門要全面掌握?qǐng)?zhí)法人員的思想動(dòng)態(tài)、執(zhí)法方式、工作積極性等方面的情況，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行思想政治教育，要盡量做到人性化，為執(zhí)法人員解決工作和生活中的問題。例如，在節(jié)假日期間，舉辦豐富多彩、寓教于樂的文體活動(dòng)，充實(shí)員工的思想文化生活；在員工生日、生病及遭遇困難的特別時(shí)期，可以組織有意義的走訪慰問和送溫暖活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的歸屬感。

（二）創(chuàng)新黨建工作組織方法，完善工作機(jī)制。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍要不斷創(chuàng)新黨建工作方式，使黨建工作取得實(shí)效。第一，提高執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)其形成正確的思想觀念，并對(duì)其進(jìn)行輿論監(jiān)管，讓他們能夠更好地履行行政執(zhí)法責(zé)任，更好地為廣大人民服務(wù)；第二，在開展黨建工作時(shí)，通過典型的事例來影響和警告執(zhí)法人員，從而提升意識(shí)形態(tài)工作的實(shí)效，達(dá)到“防患于未然”的目的；第三，以真情感動(dòng)人，在開展黨建工作時(shí)積極聽取執(zhí)法人員的意見和建議，為執(zhí)法人員解答相關(guān)問題，在他們的生活、學(xué)習(xí)、工作中充分發(fā)揮黨建工作的實(shí)用性，從而提高執(zhí)法人員對(duì)黨建工作的關(guān)注度；第四，將執(zhí)法隊(duì)伍集中起來，利用交通法律知識(shí)競賽、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平，從而保證執(zhí)法隊(duì)伍的工作成效，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，為交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量；第五，建立健全的黨建工作體系，保證高素質(zhì)的黨員干部能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍的要求，從而使其切實(shí)有效地克服工作中的難點(diǎn)。

（三）加大黨建工作宣傳力度。目前，我國的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革已取得了一定成效，但由于城市管理體制改革的滯后，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到及時(shí)改善，制約著我國交通運(yùn)輸體系的改進(jìn)，影響了交通運(yùn)輸體系的總體服務(wù)質(zhì)量。在這種情況下，必須提升重視程度，加大黨建工作宣傳力度，對(duì)思政工作進(jìn)行不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)。交通運(yùn)輸執(zhí)法管理部門要制定必要的管理機(jī)制，明確各崗位的職能職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)的重要性進(jìn)行宣傳，并擴(kuò)大其影響范圍[3]。此外，還要通過多種方式來強(qiáng)化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨建工作。例如，通過黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨課講座等方式，讓黨員員工對(duì)黨建工作的重要性有更深刻的理解，從而更加堅(jiān)定理想信念，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治改革。

（四）傾聽群眾意見，保持黨建工作溫度。加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，是提高交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作水平的重要保證，所以，要走得更遠(yuǎn)，就要更好地聽取群眾的意見，保護(hù)群眾的基本權(quán)益，更好地保持思想政治教育溫度，提高執(zhí)法人員的責(zé)任心[4]。第一，對(duì)各方面意見和建議進(jìn)行收集和整理，集中力量，有效地解決實(shí)際問題；第二，推行黨務(wù)公開制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，在處理群眾問題的時(shí)候互相監(jiān)督，有效提高思想水平和工作水平；第三，注意掌握工作人員的心理狀況，正確處理好職工之間的各種利益問題，在職工產(chǎn)生思想疑慮時(shí)與其進(jìn)行溝通交流，解決職工的實(shí)際問題，保持思想政治教育的溫度。

（五）進(jìn)行精細(xì)化管理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門要樹立良好的執(zhí)法理念，加強(qiáng)對(duì)基層的治理，提高精細(xì)化管理水平。交通運(yùn)輸執(zhí)法管理部門要從現(xiàn)狀出發(fā)，在管理觀念和工作方式上有更加明確的認(rèn)識(shí)，找到部門發(fā)展過程中的薄弱之處，針對(duì)出現(xiàn)的關(guān)鍵問題制定相應(yīng)對(duì)策，并逐步對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而針對(duì)性地、細(xì)致地推進(jìn)精細(xì)化管理的落實(shí)[5]。此外，面對(duì)繁雜而分散的工作，原有的思想工作方法已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的要求。交通運(yùn)輸執(zhí)法管理部門必須創(chuàng)新黨建工作方法，要在先進(jìn)思想理念的指引下，推進(jìn)黨建工作新體系的進(jìn)一步完善。例如，在交通執(zhí)法單位教育體系建設(shè)的過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將科技的力量注入黨建工作的實(shí)施過程，借助手機(jī)、電腦等電子設(shè)備擴(kuò)大黨建工作范圍，保證信息采集的效率。同時(shí)，將心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論應(yīng)用于交通執(zhí)法單位工作人員的思想政治教育中，為他們提供新的思路，使黨建工作得到更好的發(fā)展。此外，管理部門必須構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和具體的工作內(nèi)容，實(shí)施“積分獎(jiǎng)勵(lì)制度”，助力交通執(zhí)法單位黨建工作的順利開展。

（六）暢通信息交流，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。部門黨委要構(gòu)建健全的信息反饋機(jī)制，制定黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織好黨政思想交流活動(dòng)，貫徹執(zhí)行基層工作人員例會(huì)制度，以信息溝通機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員思想觀念的溝通與交流。同時(shí)，有關(guān)職能部門要及時(shí)將信息上報(bào)給上級(jí)部門，建立有效的信息交流平臺(tái)，讓上級(jí)能夠迅速了解到各部門的思想狀況，為黨建工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委的監(jiān)督管理，依托“一崗雙責(zé)”制度，將實(shí)效型的黨建工作制度納入日?？荚u(píng)工作中，并通過各相關(guān)部門的配合，保證制度的高效運(yùn)行。

（七）開展新形勢(shì)下的黨建工作，減少執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)的問題。第一，要高度關(guān)注不良風(fēng)氣的影響，充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素，加強(qiáng)對(duì)工作人員個(gè)人信仰、意志層面的思想政治教育；第二，要關(guān)注國家發(fā)展趨勢(shì)，在黨建工作中加強(qiáng)對(duì)個(gè)體價(jià)值觀的塑造，保證執(zhí)法人員具備較高的心理素質(zhì)；第三，要認(rèn)識(shí)到責(zé)任心、使命感、職業(yè)道德等的重要性，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)；第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作，以培養(yǎng)執(zhí)法人員的創(chuàng)造性思維，降低對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的依賴度；第五，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員“以民為本”的思想政治教育，使執(zhí)法人員的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改善，促使其在工作中發(fā)揮更大的作用。管理部門要通過各種形式的黨建工作，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，保證交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨建工作能夠更好地提升執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和工作效能，為建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨建工作要與新時(shí)期的國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，深化制定并實(shí)施強(qiáng)化思想政治建設(shè)的措施，進(jìn)一步保證工作成效，提升執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，為國家和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。