普拉博沃為何打破慣例訪華？

鄭立穎

4月1日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂同印尼當選總統(tǒng)普拉博沃舉行會談。圖/新華

4月1日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂同來華訪問的印尼當選總統(tǒng)普拉博沃舉行會談。

普拉博沃此訪，距離他正式贏得印尼大選僅僅過去了十余天。中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上表示，普拉博沃先生將中國作為當選總統(tǒng)后的首訪國家，充分體現(xiàn)了中印尼關系的高水平。

“普拉博沃當選總統(tǒng)后就直接訪華打破了慣例，顯示出中國在印尼與其他國家關系中的特殊性和重要性。”長期關注中國的印度尼西亞漢學家王小明介紹，印尼歷史上還沒有就職前便出國訪問而且將中國作為首訪國家的當選總統(tǒng)。

“這樣的安排不太常見”

3月20日，印度尼西亞選舉委員會公布2024年總統(tǒng)選舉計票結(jié)果，72歲的普拉博沃正式贏得大選。按照規(guī)定，普拉博沃將于今年10月宣誓就職。

正式贏得大選僅僅十余天后，普拉博沃就開啟了首次外訪，目的地選在中國。

廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長周方銀對《中國新聞周刊》表示，當選總統(tǒng)身份特殊，以當選總統(tǒng)的身份訪問中國，這樣的安排不太常見。普拉博沃做出這樣的安排，顯然是經(jīng)過深思熟慮，也是他對中國具有較高的信賴并愿意積極推動中印尼關系進一步深入發(fā)展的體現(xiàn)。

周方銀進一步分析稱，以當選總統(tǒng)的身份訪華，普拉博沃的交流內(nèi)容可以具有更強的個人色彩，對有些問題可以進行更自由的交流。

王小明認為，普拉博沃的競選口號是“keberlanjutan”（連續(xù)性），以此來表明他將延續(xù)佐科總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策。普拉博沃之所以把中國作為他當選總統(tǒng)后的首訪國家，除了證明他將延續(xù)佐科的對華友好政策外，更重要的是他想鞏固佐科業(yè)已建立的與中國的務實合作。

中國與印尼友好交往可以追溯到公元1405年到1433年。鄭和七下西洋時期，曾多次訪問印尼。印尼也是最早同新中國建交的國家之一，尤其是中印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關系十年來，兩國各領域合作更是成果豐碩，中國已連續(xù)十年成為印尼最大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2014年中國與印尼雙邊貿(mào)易額為635.86億美元，到2022年這個數(shù)字已經(jīng)增長到1490.9億美元。

印尼總統(tǒng)佐科的第一個任期內(nèi)，中國投資推動了多個重要的基礎設施項目，如港口、高速公路、鐵路和能源設施。剛剛過去的2023年，佐科兩度訪華，中印尼命運共同體“實景圖”加速落地。兩國元首共同宣布了雅萬高鐵正式開通運營，這成為兩國合作的又一歷史性時刻。

在4月1日的會談中，習近平祝賀普拉博沃當選印尼總統(tǒng)，并請其轉(zhuǎn)達對佐科總統(tǒng)的誠摯問候和良好祝愿。習近平指出，過去10年，我和佐科總統(tǒng)共同引領兩國關系全面快速發(fā)展，取得沉甸甸的成果，雅萬高鐵成為兩國高質(zhì)量合作的金字招牌，中印尼關系進入共建命運共同體的新階段。中方從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待中印尼關系，愿同印尼深化全方位戰(zhàn)略合作，構(gòu)建具有地區(qū)和全球影響力的中印尼命運共同體，為兩國人民帶來更多福祉，為地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出積極貢獻。

習近平強調(diào)，中印尼關系取得寶貴成就，關鍵在于堅持戰(zhàn)略自主、堅持互信互助、堅持合作共贏、堅持公平正義。中國和印尼同為發(fā)展中大國和新興市場國家代表。過去，兩國在爭取民族獨立和國家建設事業(yè)中始終相互支持，今后也應該精誠團結(jié)，打造互利共贏的典范、共同發(fā)展的樣板、南南合作的先鋒。雙方應該堅定走符合自身國情的發(fā)展道路，堅定支持彼此維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互理解支持。中方愿同印尼保持密切交往，交流治國理政經(jīng)驗，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，深入推進“兩國雙園”和“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”項目，持續(xù)深化海上合作。中方愿在減貧脫貧領域同印尼加強合作，提供支持。

普拉博沃轉(zhuǎn)達佐科總統(tǒng)對習近平主席的誠摯問候，表示很高興將中國作為當選總統(tǒng)后的首訪國家。中國是具有重要影響力的大國，和印尼始終相互尊重、平等相待。他還表示，我完全支持發(fā)展更加緊密的印尼同中國關系，愿延續(xù)佐科總統(tǒng)的對華友好政策，堅持獨立自主，恪守印尼政府一貫奉行的一個中國政策，同中方堅定支持彼此核心利益，推進兩國關系更加全面和高質(zhì)量發(fā)展，落實好構(gòu)建兩國命運共同體的重要共識。

重申中國是印尼的“親密朋友”

2014年佐科當選時，被稱為接近“政治素人”的新總統(tǒng)。10年后，印尼當選總統(tǒng)普拉博沃雖然將自己定位為佐科的“接班人”，但有分析認為，他的個人風格與佐科有很大差異。

普拉博沃曾在軍界任職多年，父親是蘇加諾和蘇哈托時期的內(nèi)閣成員，他本人曾是已故前總統(tǒng)蘇哈托的女婿。此次當選已是普拉博沃第三次沖擊總統(tǒng)寶座，此前曾連續(xù)兩次敗給佐科。2019年，普拉博沃受邀加入佐科政府，任國防部長。本次選舉中，他和佐科長子吉布蘭搭檔競選，成為印尼下一屆正副總統(tǒng)。

在加查馬達大學國際關系教授努爾·拉赫馬特·尤利安托羅看來，普拉博沃的軍人背景使他對印尼的安全利益持有批判性，但也會更加務實。他對《中國新聞周刊》說，如果普拉博沃宣誓就職，他可能會優(yōu)先考慮外交政策的連續(xù)性。

中國—印尼經(jīng)濟與法律研究中心主任佐勒菲卡爾·拉赫馬特也認為，普拉博沃的軍事背景和過去他的政府角色無疑影響了他對外交和安全政策的看法。然而，必須認識到，印尼的外交政策是受到多種因素影響的，包括制度框架、公眾情緒和地緣政治。雖然普拉博沃個人對印尼外交政策的影響可能很大，但最終決策需要考慮到印尼整體的國家利益和戰(zhàn)略目標。

拉赫馬特告訴《中國新聞周刊》，普拉博沃對中國的立場，極大概率將延續(xù)佐科的政策，即維持良好外交關系的同時，加強經(jīng)濟合作。因此，他認為，印尼的外交政策，特別是對中國的政策，可能會持續(xù)下去，同時做出細微調(diào)整。

印度尼西亞大學中國—東盟研究中心主任韓培（Humprey Arnaldo Russel）分析稱，普拉博沃通過此舉向支持者和國際社會釋放了一個積極信號：對未來的印尼新政府而言，中國是非常重要的國家。此外，普拉博沃還傳遞出一個信息，即他非常欣賞和感謝中國迄今為止給予印尼的支持，重申中國是印尼的“親密朋友”。

維護發(fā)展中國家共同利益

印尼位于亞洲東南部，地跨赤道，與巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶、馬來西亞接壤，與泰國、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國隔海相望。在東盟，印尼也是首屈一指的人口和經(jīng)濟大國。

在這一次印尼總統(tǒng)選舉的競選過程中，普拉博沃多次強調(diào)要奉行睦鄰友好政策：“一千個朋友太少，一個敵人太多”。

佐勒菲卡爾·拉赫馬特認為，普拉博沃此次訪華反映了印尼在應對大國動態(tài)方面的戰(zhàn)略考量。盡管印尼在外交關系上保持平衡，但不斷變化的全球格局需要對其與主要大國的交往進行細致入微的評估，以維護其主權(quán)和國家利益。

周方銀表示，大國關系的變化，影響著印尼面臨的國際環(huán)境。印尼是美國推行“印太戰(zhàn)略”過程中努力拉攏的對象，但中印尼關系具有良好的現(xiàn)實基礎，印尼也不愿意在大國之間選邊站隊，中國也積極發(fā)展與印尼的關系，在中國與印尼的共同努力下，大國關系變化對中印尼關系的影響在很大程度上被弱化了。

在同普拉博沃的會談中，習近平指出，當前，世界百年變局加速演進。雙方應該積極踐行和平共處五項原則，大力弘揚團結(jié)、友誼、合作的萬隆精神，推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，加強多邊協(xié)作，維護發(fā)展中國家共同利益。中方愿同印尼方一道，維護東盟團結(jié)和中心地位，維護開放包容的地區(qū)架構(gòu)，構(gòu)建更為緊密的中國－東盟命運共同體。

周方銀認為，雅萬高鐵等合作成果，對普拉博沃的觸動很大?！霸谔嵴裼∧峤?jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮印尼在東南亞及世界舞臺的作用等方面，中方的支持具有積極作用，這些都是普拉博沃所看重的。”

他還表示，在未來，中印尼兩國在數(shù)字經(jīng)濟、印尼新首都建設、基礎設施建設、加里曼丹的開發(fā)等方面有比較廣闊的合作空間。中印尼確立的外長防長“2+2”對話機制，有助于拓展雙方之間的戰(zhàn)略溝通渠道和政治安全合作對話平臺，使雙方的經(jīng)貿(mào)合作有更為良好的外交安全環(huán)境作為保障。

佐勒菲卡爾·拉赫馬特也指出，印尼作為東南亞最大經(jīng)濟體的地位凸顯了其與中國經(jīng)濟關系的重要性。以雅萬高鐵等項目為代表的“一帶一路”倡議，標志著中印尼合作的深度。普拉博沃對中國的訪問將提供新的契機，促進兩國互利合作、共同繁榮。

佐勒菲卡爾·拉赫馬特還表示，鑒于中國在印太地區(qū)日益增長的經(jīng)濟和軍事影響力，普拉博沃加強雙邊合作和防務關系，符合印尼的戰(zhàn)略利益。這次打破慣例的訪問，凸顯了中印尼關系的重要性和特殊性?！安粌H對雙邊關系具有重要意義，而且對更廣泛地區(qū)的地緣政治也具有重要意義。”