突出能力建設(shè) 鍛造執(zhí)法尖兵

劉 玉 宋丹丹 劉 琳/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行職能的重要方式，是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。宿遷市大力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍政治能力、法治能力、實戰(zhàn)能力、專業(yè)能力、創(chuàng)優(yōu)能力，積極打造紀(jì)律嚴(yán)明有正氣、作風(fēng)過硬有擔(dān)當(dāng)、團結(jié)協(xié)作有溫度的“三有”執(zhí)法隊伍，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強市提供了堅強有力的法治保障。

錘煉政治能力，在鍛造過硬隊伍上走深走實。堅持將政治引領(lǐng)作為提升執(zhí)法工作能力的重要手段，推動黨的建設(shè)與執(zhí)法業(yè)務(wù)互融并進。建立“黨建+”工作體系，每月開展黨建理論、“三農(nóng)”政策、法律知識、作風(fēng)紀(jì)律等方面學(xué)習(xí)，邀請干部職工家屬共同參加“家風(fēng)大講堂”，推廣黨員亮身份、亮承諾、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮作為和“雙報到雙服務(wù)”等有效做法，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法良好形象。拓展執(zhí)法講堂深度，開設(shè)“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大講堂”學(xué)習(xí)平臺，邀請司法、公安、法院等部門專家進行專題授課，強化一線執(zhí)法人員現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、法律運用等實務(wù)技能；定期組織隊內(nèi)執(zhí)法骨干結(jié)合日常工作，剖析典型案例、交流辦案心得、拓展業(yè)務(wù)知識；先后開展“崗位鍛煉述職會”“優(yōu)秀案卷學(xué)習(xí)匯報”“農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力青藍對抗賽”等活動，培養(yǎng)既能辦好案件又能講好心得經(jīng)驗的復(fù)合型執(zhí)法人才。拓寬外出培訓(xùn)廣度，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部管理學(xué)院建立常態(tài)化聯(lián)系，定期選送執(zhí)法骨干參與專題培訓(xùn)；組織全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)班，從樹立法治思維、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、強化應(yīng)急處置、規(guī)范案卷制作等多維度進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，推動執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)整體提升。

夯實法治能力，在推動規(guī)范執(zhí)法上見行見效。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，不斷健全推動規(guī)范執(zhí)法的法治保障體系。全面規(guī)范執(zhí)法工作流程，嚴(yán)格落實《行政處罰法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”要求，圍繞工作行為、應(yīng)急備勤、案件辦理、文書制作等12個方面制定《宿遷市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范指引》，進一步明確履職要求和工作程序。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，依法審慎調(diào)整綜合執(zhí)法事項目錄，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)處重新修訂農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)323項，配套制定應(yīng)用規(guī)則，壓縮自由裁量空間，努力推動市域內(nèi)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。探索信用評價分類執(zhí)法監(jiān)管試點，針對市轄區(qū)315家重點農(nóng)資經(jīng)營主體，依據(jù)近三年執(zhí)法檢查、行政處罰等情況，從高到低劃分為ABCD 四個信用等級，與“雙隨機”抽查比例（頻次）反向掛鉤，并建立違法失信主體取消“信用承諾+容缺辦理”、先證后核等適用資格，提升行政執(zhí)法“無事不擾”而又“無處不在”的差異化監(jiān)管能力。試點內(nèi)容被評為全省信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項目。

強化實戰(zhàn)能力，在工作主責(zé)主業(yè)上落地落實。堅持圍繞主業(yè)提升效能，開展“5+2”“白+黑”常態(tài)化巡查執(zhí)法。種植業(yè)領(lǐng)域，在認(rèn)真落實部省部署安排的“農(nóng)資打假專項治理”“穩(wěn)糧保供”等專項行動的基礎(chǔ)上，自行組織“促種業(yè)發(fā)展，護糧食安全”等專項行動，扎實開展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資打假“凈網(wǎng)行動”，切實提高日常巡查與準(zhǔn)確檢查覆蓋面，2023年共檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營主體1200余家，抽檢主要農(nóng)作物種子293個。畜牧業(yè)（含動物衛(wèi)生監(jiān)督）領(lǐng)域，建成宿遷市動物衛(wèi)生監(jiān)督視頻監(jiān)控與智能識別系統(tǒng)，在全市生豬定點屠宰廠、病死畜禽收集點和無害化處理廠等116個場所，設(shè)置可視化監(jiān)管系統(tǒng)和智能分析預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；圍繞獸藥經(jīng)營、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、屠宰場所、動物診療機構(gòu)等6類主體，逐月排定重點檢查主體和范圍，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管、有重點整治的工作機制。漁業(yè)領(lǐng)域，重點針對內(nèi)河水域非法捕撈等違法違規(guī)行為多發(fā)情況，在古黃河等重點水域建立協(xié)管員隊伍，發(fā)動基層力量參與舉報監(jiān)督；在黃墩湖部署漁政無人機智能艙，通過航線規(guī)劃、自動巡航、數(shù)據(jù)調(diào)度等方式，有效提升執(zhí)法監(jiān)管覆蓋面和精準(zhǔn)度。農(nóng)機執(zhí)法領(lǐng)域，先后組織開展農(nóng)機合作社入戶執(zhí)法檢查、道路安全聯(lián)合執(zhí)法、“鐵牛衛(wèi)士”等行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，持續(xù)抓好種養(yǎng)環(huán)節(jié)藥物使用、落實農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期、私屠濫宰等領(lǐng)域常態(tài)化執(zhí)法，認(rèn)真落實監(jiān)督抽檢、執(zhí)法抽檢任務(wù)，積極推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量承諾達標(biāo)合格證制度落地實施，全年對1300余家生產(chǎn)經(jīng)營主體開展入戶宣講。

拓展專業(yè)能力，在服務(wù)鄉(xiāng)村治理上善作善成。全力服務(wù)普法宣傳，充分將釋法說理貫穿于執(zhí)法全過程，在市內(nèi)媒體開辦“農(nóng)業(yè)法治園地”專欄，針對農(nóng)資打假、動物防疫、衛(wèi)生用農(nóng)藥購買、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等與群眾生活緊密的執(zhí)法領(lǐng)域，組織開展“我執(zhí)法·我普法”系列宣講會，深入各類主體發(fā)放宣傳材料，力求通過對生產(chǎn)經(jīng)營戶的政策宣講和檢查指導(dǎo)，將法理情理講清楚、把條文規(guī)定講明白，讓執(zhí)法一線變成普法前沿。全力守護群眾利益，聚焦假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等突出矛盾問題，主動聯(lián)合公安、交通、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法；會同市檢察院開展黃河廊道漁業(yè)資源保護專項行動，與江蘇京宿環(huán)境服務(wù)有限公司簽署《黃河故道漁業(yè)資源保護合作協(xié)議》，探索設(shè)立公益護漁崗3個，借助環(huán)衛(wèi)人員覆蓋范圍廣、機動作業(yè)性強的優(yōu)勢，協(xié)同查找違法線索、清理違禁漁具、保護水域生態(tài)。全力護航“三農(nóng)”事業(yè)，按照靠前服務(wù)、拓寬路徑、主動作為的思路，以護糧食安全、護生態(tài)安全、護生產(chǎn)安全、護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，在全市范圍內(nèi)開展“農(nóng)業(yè)執(zhí)法護發(fā)展”主題服務(wù)，組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、漁業(yè)資源增殖放流、農(nóng)機執(zhí)法上門服務(wù)、養(yǎng)殖安全用藥入戶警示等各類活動。

增強創(chuàng)優(yōu)能力，在提升執(zhí)法效能上聚焦聚力。每周編印《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作信息動態(tài)》，匯總通報全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件查處工作情況，建立重自身建設(shè)、樹良好形象、比主責(zé)主業(yè)的工作導(dǎo)向。注重實施考核激勵，以縣區(qū)農(nóng)業(yè)（漁政）執(zhí)法機構(gòu)、市支隊內(nèi)設(shè)大隊（科室）為主體，建立平時與定期、定性與定量、自查與總評相結(jié)合的執(zhí)法效能評議體系。市支隊結(jié)合執(zhí)法文化墻建設(shè)，建立執(zhí)法工作實績季度展示榜，曬出各大隊工作成績、評選季度執(zhí)法之星，作為執(zhí)法效能評議的重要內(nèi)容；全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)執(zhí)法效能評議情況，每年按照一定比例評選先進集體、先進個人。組織交叉執(zhí)法教學(xué)，面向縣區(qū)采取互相檢查、現(xiàn)場辦案、實地講解的形式，先后組織開展假劣農(nóng)資、獸藥經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域現(xiàn)場執(zhí)法教學(xué)活動。加強案卷審查管理，建立完善立案、扣押、處罰決定等6個風(fēng)險點位的內(nèi)部審批流程，形成由法規(guī)科扎口的案件內(nèi)審機制，圍繞證據(jù)認(rèn)定、法律適用、文書制作等方面逐案進行書面審核。每年組織案卷評查，抽取種植業(yè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)機、漁業(yè)漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域案件，進行縣際間背靠背交叉互評，逐步消除執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)、案卷問題短板?！?/p>