□文/ 任 源

（蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模不斷提升，高校每年招生數(shù)量也在持續(xù)增加，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來越繁重。從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理來看，主要存在內(nèi)部控制制度不夠完善、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)還需要提升等問題。因此，本文剖析導(dǎo)致問題發(fā)生的主要原因，并結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際，從完善財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制、嚴(yán)格控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合理化配置財(cái)務(wù)管理人員等方面提出提升高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效的相關(guān)措施。

財(cái)務(wù)管理工作是高校開展各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，整個(gè)工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性，對(duì)高校管理質(zhì)效產(chǎn)生的影響是深層次的。高校通過財(cái)務(wù)管理可以為高?？蒲泄ぷ?、培養(yǎng)人才等方面提供扎實(shí)有力的工作支撐，特別是財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新開展質(zhì)效，將對(duì)高校在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)配置資源及推動(dòng)成果轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮關(guān)鍵效用。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理工作開展主要包含高校日常運(yùn)行、分配資金、預(yù)算決算及投資管理等方面，從實(shí)踐運(yùn)行來看，高質(zhì)量、高效率的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于增強(qiáng)高校資金利用效率、提升投資收益率等方面有著重要作用。

一、高校財(cái)務(wù)管理主要特征

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對(duì)于先前出現(xiàn)較大的變化。從當(dāng)前我國各類高校辦學(xué)的規(guī)模來看，整體已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，高校為了提升辦學(xué)質(zhì)量，在內(nèi)部建設(shè)方面投入越來越大。特別是在新冠肺炎疫情等影響下，國家對(duì)高校的財(cái)政投入相對(duì)于先前較為有限，資金供需矛盾越來越突出，因此全面開源節(jié)流是關(guān)鍵。高校為了將較為有限的資金效能充分發(fā)揮出來，在日常管理的過程中，更加注重提升資金使用效益、強(qiáng)化資金科學(xué)分配及多方面進(jìn)行資金籌措，從而為高校各個(gè)方面可持續(xù)發(fā)展提供較為充足的資金，最終將高校的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等作用更好發(fā)揮出來。從這些方面來看，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)相對(duì)于先前已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化。

（二）財(cái)務(wù)管理的范圍在不斷拓展。從財(cái)務(wù)管理工作來看，高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)從最初的確保各類收支的平衡，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)化資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置、對(duì)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范管理及多種渠道對(duì)資金進(jìn)行籌措。同時(shí)，在整個(gè)過程中，全面強(qiáng)化監(jiān)督已經(jīng)成為了必然，特別是在財(cái)務(wù)信息透明度、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防資產(chǎn)流失及規(guī)范各類財(cái)務(wù)活動(dòng)等方面的監(jiān)督更為嚴(yán)格、細(xì)致。

（三）財(cái)務(wù)管理工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的多重性。當(dāng)前，國內(nèi)高校的辦學(xué)環(huán)境已經(jīng)從先前的單一財(cái)政撥付，升級(jí)為生產(chǎn)生活服務(wù)、設(shè)備出租出借、開展各類培訓(xùn)、提供科技服務(wù)等，綜合各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收入來源，整體的收入來源相對(duì)于先前表現(xiàn)出明顯的多元化。特別是作為事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理工作不僅有事業(yè)單位的屬性，還有著企業(yè)財(cái)會(huì)的特點(diǎn)，整體工作表現(xiàn)出明顯的多重性特征。

二、存在的主要問題

（一）高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠完善。第一，在內(nèi)部控制過程中相關(guān)的監(jiān)督不夠到位，高校內(nèi)部的審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)委部門在開展工作時(shí)，整體的獨(dú)立性還需要提升，這會(huì)影響到工作開展的質(zhì)效。第二，內(nèi)部控制整體的范圍較為狹窄，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在業(yè)務(wù)流程上并沒有實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，比如，在合同簽訂與執(zhí)行的過程中，對(duì)于合同的評(píng)審與簽訂較為重視，對(duì)于合同的具體監(jiān)督執(zhí)行不夠重視，特別是對(duì)合同出現(xiàn)變更的原因往往深度分析不夠。第三，內(nèi)部控制僵化的問題不同程度存在，重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)部控制制度再評(píng)估不夠，對(duì)于財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的定量分析較為依賴，定性分析相對(duì)不足，對(duì)于未來的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)不夠，影響到財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)。第一，在進(jìn)行籌資時(shí)，對(duì)于政府撥款較為依賴，資金結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問題較為突出。從高校的資產(chǎn)負(fù)債率來看，整體相對(duì)偏高，資產(chǎn)流動(dòng)性相對(duì)偏低，直接影響到高校償付能力。第二，在高校投資過程中，因?yàn)閷I(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)缺乏，導(dǎo)致在投資過程中出現(xiàn)極端的情況較多，比如，部門高校將閑置的資金全部存到銀行，只能得到非常少的活期利息。第三，隨著我國高等教育競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，外部環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大的影響，比如，學(xué)生的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、教育政策風(fēng)險(xiǎn)等等，無形中增加了高校財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)還需要提升。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中需要處理的信息越來越多，全面借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效的提升是必然選擇，但是從具體工作開展來看，仍舊存在各種類型的問題。第一，信息化意識(shí)不足的問題仍舊存在，將信息化技術(shù)作為可有可無的輔助工具，還沒有提升到必然要求的高度去認(rèn)識(shí)，影響到信息化技術(shù)的使用效率；第二，沒有結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，研究制定數(shù)字化財(cái)務(wù)管理建設(shè)規(guī)劃，并沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，制定完善的數(shù)字化財(cái)務(wù)管理方案，導(dǎo)致目前使用信息化技術(shù)在全局性、兼容性等方面表現(xiàn)出明顯的差距；第三，當(dāng)前財(cái)務(wù)信息化數(shù)據(jù)規(guī)模較為有限，高校日常的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，但是內(nèi)容較為分散，特別是很多決策信息表現(xiàn)出明顯的內(nèi)容不夠全面、完整，增加了決策風(fēng)險(xiǎn)，人工在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)的挖掘不夠，很多有價(jià)值的數(shù)據(jù)不能有效的輸出，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值沒有充分發(fā)揮出來。

三、成因分析

（一）高校財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)還需要提升。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作涉及高校的方方面面，特別是會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，會(huì)計(jì)監(jiān)督也越來越嚴(yán)格，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但是從當(dāng)前人員的配置來看，很多財(cái)務(wù)人員在入職環(huán)節(jié)并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，專業(yè)能力相對(duì)不足，且后續(xù)工作中也沒有得到有效提升，信息化管理水平不高，不能滿足相關(guān)工作需求。

（二）高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集渠道不能有效拓展。政府撥款、學(xué)生繳費(fèi)、私人投資是高校籌措資金的主要來源，但是從實(shí)際來看，前兩者較為固定，彈性的空間相對(duì)較小，私人投資雖然有著較大的彈性，但是現(xiàn)階段投資人認(rèn)為高校占用資金時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)率相對(duì)不高，在投資的過程中，整體的熱情相對(duì)不高。再加上相關(guān)的制度機(jī)制不完善，影響到私人投資的積極性。

（三）財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度機(jī)制不完善。當(dāng)前，高校各項(xiàng)工作相對(duì)于先前已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的變化，但是從實(shí)際運(yùn)行情況來看，財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度機(jī)制并沒有結(jié)合工作需求進(jìn)行針對(duì)性的完善提升，特別是在信息化技術(shù)應(yīng)用到高校財(cái)務(wù)管理工作后，很多制度和機(jī)制需要進(jìn)行相對(duì)較大范圍的調(diào)整和優(yōu)化，但是從實(shí)際來看，并沒有及時(shí)進(jìn)行制度機(jī)制的革新，影響到工作開展效果。

四、提升高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效的相關(guān)措施

（一）全面構(gòu)建類似企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制。提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)效的關(guān)鍵是將企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制引入到其中，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，對(duì)于債權(quán)和債務(wù)之間的關(guān)系全面明確，推動(dòng)權(quán)利和義務(wù)全面對(duì)應(yīng)起來，從而在高校中形成一整套與企業(yè)較為類似的財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制。在具體實(shí)施中，一方面牢固樹立企業(yè)資金成本觀念。當(dāng)前，高校也處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要形成一整套完善的資金運(yùn)用機(jī)制，對(duì)于各個(gè)方面的籌資成本需要充分考慮，推動(dòng)資金在合理的期限內(nèi)得到最佳的配置，強(qiáng)化資金的流動(dòng)性，讓高校資金結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。因此，在每筆資金的使用方面，均需要全面考慮成本，實(shí)現(xiàn)資金配置結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化，有效地控制資金使用成本。另一方面構(gòu)建企業(yè)投資回報(bào)效率制度。也就是在高校財(cái)務(wù)管理工作中，需要將投資價(jià)值、投資成本回收、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、投資回報(bào)率等因素充分考慮進(jìn)去，重點(diǎn)從資金的風(fēng)險(xiǎn)程度、時(shí)間價(jià)值、投資收益等方面進(jìn)行綜合考量分析。

（二）完善提升財(cái)務(wù)分析制度。首先，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表制度進(jìn)行完善。高校在進(jìn)行年終結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)有一整套固定且完善的報(bào)表，將高校的基本支出、收入支出總和、收入決算、支出決算等全部列明，同時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將高校的招生就業(yè)、成本效益、預(yù)算執(zhí)行等情況全部列出來，形成一整套符合當(dāng)前需求的財(cái)務(wù)報(bào)表制度。其次，對(duì)高校財(cái)務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行完善。財(cái)務(wù)指標(biāo)是高校會(huì)計(jì)科室向外界提供財(cái)務(wù)信息的關(guān)鍵渠道，但是從當(dāng)前情況來看，一些較為重要的指標(biāo)不夠完善，在下步運(yùn)行過程中，需要將投資收益指標(biāo)、籌資成本指標(biāo)、固定資產(chǎn)殘余回收率等指標(biāo)加入到其中，各類指標(biāo)的選擇需要充分結(jié)合高校實(shí)際情況。最后，對(duì)高校財(cái)務(wù)分析方法進(jìn)行完善。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校屬于其中的重要組成之一，在財(cái)務(wù)管理過程中，在很多方面有著相通之處，因此在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中使用效果較好的方式方法應(yīng)當(dāng)在高校財(cái)務(wù)管理中充分借鑒和使用，比如比率分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法、專項(xiàng)分析法等，推動(dòng)財(cái)務(wù)分析工作更為實(shí)用性開展。

（三）嚴(yán)格控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，也是各項(xiàng)管理工作開展的底線。在具體實(shí)施中，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，需要重點(diǎn)把控好四個(gè)方面：第一，全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從高校管理目標(biāo)出發(fā)，對(duì)網(wǎng)上財(cái)務(wù)舞弊等行為進(jìn)行嚴(yán)格把控，嚴(yán)防出現(xiàn)信息溝通不夠順暢的情況。在高校中形成自上而下均對(duì)財(cái)務(wù)管理非常重視的工作氛圍，對(duì)于內(nèi)部控制程序要進(jìn)一步健全和完善，對(duì)其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)格進(jìn)行把控，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作健康穩(wěn)定運(yùn)行。第二，嚴(yán)格把控投資決策，確保各項(xiàng)決策的科學(xué)性。對(duì)于投資預(yù)算要嚴(yán)格把控好，重點(diǎn)是將人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、基建等做好分配。對(duì)于投資項(xiàng)目現(xiàn)金流量做好預(yù)測(cè)，嚴(yán)防出現(xiàn)突發(fā)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)各種方案綜合考量后，匯總得出整體的現(xiàn)金流量。第三，對(duì)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保進(jìn)行科學(xué)籌資。對(duì)籌資方案中的風(fēng)險(xiǎn)、成本等各類因素全面綜合考量，在最大限度爭(zhēng)取財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)收入最大限度地進(jìn)行拓展，特別是在科研收入方面，需要全面強(qiáng)化，重點(diǎn)對(duì)負(fù)債比例進(jìn)行控制，確保資產(chǎn)有著較強(qiáng)的流動(dòng)性。第四，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作方法，構(gòu)建全面、動(dòng)態(tài)及實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，提前對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和管控，嚴(yán)防出現(xiàn)突發(fā)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地避免不必要的損失。

（四）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員配置進(jìn)行優(yōu)化。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)采取“以崗定人”的方式，在所有部門特別是在二級(jí)學(xué)院中設(shè)置專職財(cái)務(wù)秘書，將財(cái)務(wù)秘書的作用充分發(fā)揮出來，夯實(shí)工作職責(zé)，特別是需要將有財(cái)務(wù)理論基礎(chǔ)、工作實(shí)踐基礎(chǔ)的人員充實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)部門中，全面地解決財(cái)務(wù)信息不夠?qū)ΨQ的問題。比如在財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)中，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：一方面減少高校各個(gè)專業(yè)教師在報(bào)銷環(huán)節(jié)所涉及的票據(jù)粘貼、審批簽字等消耗的時(shí)間，使他們有更多的時(shí)間和精力投入到科研和教學(xué)工作中；另一方面針對(duì)當(dāng)前高校各類業(yè)務(wù)量不斷增加的實(shí)際情況，通過設(shè)置財(cái)務(wù)秘書的方式，搭建高校財(cái)務(wù)部門與各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的橋梁，及時(shí)將最新的財(cái)務(wù)工作要求、工作技巧等傳遞到業(yè)務(wù)部門中，不僅可以讓財(cái)務(wù)部門更為深入地掌握各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作特點(diǎn)，征求業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見，也可以讓業(yè)務(wù)部門全面掌握財(cái)務(wù)工作的要求。在具體工作中，可以通過開展專題講座、財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳等方式，強(qiáng)化雙方之間的聯(lián)系，最大限度地解決雙方存在的財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱的問題。

（五）全面推動(dòng)“財(cái)務(wù)+信息化”發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷推展，為推動(dòng)財(cái)務(wù)智能化發(fā)展，全面提升財(cái)務(wù)信息化水平非常關(guān)鍵。在具體實(shí)施中，對(duì)于大智移云物區(qū)等技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用，要加大工作力度，通過借助信息化技術(shù)，在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門之間形成系統(tǒng)接口，讓財(cái)務(wù)信息和各種類型的業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)集成共享。首先，從管理的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全的框架下，制定完善的財(cái)務(wù)信息化安全管理制度，對(duì)涉及數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)、共享數(shù)據(jù)等相關(guān)的權(quán)限要設(shè)置完整，保障數(shù)據(jù)在交互共享的過程中，網(wǎng)絡(luò)信息、高校資金等全部安全。其次，在具體建設(shè)時(shí)，要通過各種類型的技術(shù)手段，打破各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，全部消除信息孤島，對(duì)信息渠道進(jìn)行重塑，特別是對(duì)核心技術(shù)層要進(jìn)行脫敏處理，讓財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互。最后，要全面實(shí)施追溯可查，特別對(duì)關(guān)鍵操作、關(guān)鍵業(yè)務(wù)要全面實(shí)現(xiàn)可回溯，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，使用追蹤數(shù)據(jù)流向的方式，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中形成正反兩個(gè)方向的追溯，要對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提前的分析與預(yù)測(cè)，對(duì)于高校資金使用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提前采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

綜上所述，全面增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效對(duì)于提升高校整體管理工作水平有著非常重要的意義，但是從當(dāng)前具體財(cái)務(wù)管理工作來看，在很多方面還有著較大的差距和不足，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因也有著較大的差異。因此，高校必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)、存在的不足，充分結(jié)合高校工作實(shí)際，強(qiáng)化人、財(cái)、物的投入，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效，在推動(dòng)高校各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更為重要的作用。