張銀華 張寧

綠色低碳技術(shù)追求低排放、高效能和清潔能源技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，有助于減少溫室氣體排放并推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)性。綠色低碳主要包括可再生能源、能源效率、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)。當(dāng)前全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段，國(guó)際社會(huì)探索綠色低碳技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的步伐進(jìn)一步加快。

綠色低碳獲得政策大力支持

在中國(guó)，支持綠色低碳技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)引起廣泛關(guān)注和重視，并持續(xù)出臺(tái)了一系列政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與并支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展。

中國(guó)綠色金融發(fā)展一大特色是以監(jiān)管引領(lǐng)為先導(dǎo)，建立自上而下的綠色金融政策框架，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展綠色金融。近年來(lái)，銀行已成為最為重要的推進(jìn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展的參與和構(gòu)建方，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色信貸指引下，更新發(fā)布了一系列政策制度，在優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色金融等方面取得一系列成果。

綠色低碳技術(shù)發(fā)展金融層面面臨的問(wèn)題

投資需求大幅增加與投資能力不足存在突出矛盾，具體表現(xiàn)為：一是資金匹配難題。雖然綠色低碳技術(shù)發(fā)展前景廣闊，但在實(shí)際融資過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)往往面臨資金匹配難題。綠色低碳技術(shù)項(xiàng)目往往需要大量的資金投入，而研究成果和收益存在很大不確定性。金融機(jī)構(gòu)作為“高風(fēng)險(xiǎn)厭惡者”，可能存在對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的抵觸情緒，導(dǎo)致融資難度增加。二是風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估挑戰(zhàn)。綠色低碳技術(shù)項(xiàng)目可能面臨特定的風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)等。金融機(jī)構(gòu)需要具備對(duì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和評(píng)估的能力，以保證資金的安全性和回報(bào)率。這要求金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不僅要具備豐富的金融專業(yè)知識(shí)，而且要具備環(huán)境科學(xué)技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，但目前我國(guó)金融領(lǐng)域的復(fù)合型人才普遍缺乏，在一定程度上間接制約了技術(shù)的發(fā)展。三是投融資結(jié)構(gòu)不均衡。當(dāng)前綠色金融發(fā)展更偏重于債權(quán)融資，綠色信貸和綠色債券占比高達(dá)97%以上。綠色信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抵押品種有限，綠色基金、綠色信托、綠色租賃、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新品種不多、規(guī)模不大，以碳排放、排污權(quán)交易、用能權(quán)為主的環(huán)境權(quán)益交易處于起步階段且交易體量非常小。

金融支持綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新思路

思路決定道路，創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力。針對(duì)綠色低碳技術(shù)發(fā)展面臨的上述問(wèn)題，需要理清綠色低碳技術(shù)發(fā)展情況和金融支持現(xiàn)狀，從而為金融更好更準(zhǔn)支持綠色低碳技術(shù)提供創(chuàng)新性建設(shè)性思路。

這種創(chuàng)新主要指金融支持可再生能源技術(shù)在利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石燃料能源等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

可再生能源技術(shù)發(fā)展情況。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展，并取得重大進(jìn)展，為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全球首臺(tái)16兆瓦海上風(fēng)電能機(jī)組將成為全球已投運(yùn)的單機(jī)容量最大海上風(fēng)電機(jī)組；全球最大風(fēng)光基地正在加緊建設(shè)中，一期100萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；長(zhǎng)江干流上六座巨型梯級(jí)水電站已形成了世界上最大“清潔能源走廊”；新型電池儲(chǔ)能技術(shù)正在以更低成本和更高效率進(jìn)行電能存儲(chǔ)和釋放。

金融支持可再生能源技術(shù)現(xiàn)狀?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》明確提出，在供給側(cè)方面，將優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開(kāi)發(fā)可再生能源，著力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沙漠、荒漠、戈壁等地區(qū)的大型風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電基地建設(shè)，有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。國(guó)家能源局表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源發(fā)展要素保障，對(duì)符合政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能項(xiàng)目能納盡納。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)持續(xù)深化和優(yōu)化可再生能源領(lǐng)域的融資對(duì)接和產(chǎn)品創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。工商銀行持續(xù)提升綠色貸款余額，金融資產(chǎn)配置優(yōu)先用于可再生能源領(lǐng)域，并設(shè)立退出煤炭融資的路徑圖和時(shí)間表；寧波工行融資支持了一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，2023年4月，該行發(fā)放1.458億元貸款支持寧波最大儲(chǔ)能電站順利投產(chǎn)。

創(chuàng)新思路。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)可再生能源特點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性研判提供資金支持方式，建設(shè)性設(shè)計(jì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和實(shí)施過(guò)程中遇到資金難題時(shí)的支持服務(wù)方案；探索性發(fā)現(xiàn)和開(kāi)拓可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的最佳最經(jīng)濟(jì)最適合多方利益和訴求的融資渠道，并通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有效落地和推廣應(yīng)用；專業(yè)化提供支持可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)和技術(shù)手段，以幫助企業(yè)或組織提高技術(shù)創(chuàng)新的效率和成功率。

這是指金融支持改善節(jié)能燈具、節(jié)能電器、高效供熱系統(tǒng)等能源利用效率，降低其消耗和浪費(fèi)，減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

能源效率提升技術(shù)發(fā)展情況。能源效率提升技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，也是一國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。近年在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，中國(guó)能源效率提升技術(shù)得到較快發(fā)展，總體呈現(xiàn)持續(xù)向好向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，在信息技術(shù)等為代表的新一代能源效率提升技術(shù)領(lǐng)域已建成眾多先進(jìn)制造業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步攀升；能源資源利用效率提升顯著，對(duì)包括鋼鐵、原鋁、水泥熟料等單位產(chǎn)品能效的節(jié)能監(jiān)察和診斷服務(wù)處于世界先進(jìn)水平，SG基站單站能耗較初期下降20%以上，建成超萬(wàn)個(gè)廢舊動(dòng)力電池回收服務(wù)點(diǎn)；數(shù)字賦能效果不斷顯現(xiàn)，各方正力推大數(shù)據(jù)與5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與能源效率提升技術(shù)深度融合，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這一技術(shù)還將繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

金融支持能源效率提升技術(shù)現(xiàn)狀。當(dāng)前，金融在支持能源效率提升技術(shù)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。2016年7月，工行正式接受20國(guó)集團(tuán)能效融資工作組邀請(qǐng)，加入《金融機(jī)構(gòu)能源效率聲明》，成為國(guó)內(nèi)首家加入該聲明的大型商業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行在支持環(huán)保企業(yè)污水處理、風(fēng)電、光電項(xiàng)目建設(shè)、園林綠化項(xiàng)目建設(shè)等方面提供了資金支持。中國(guó)銀行積極發(fā)揮投資、債券、股權(quán)、租賃等組合優(yōu)勢(shì)，為支持能源效率提升技術(shù)轉(zhuǎn)型提供全方位金融服務(wù)方案。建設(shè)銀行提出建設(shè)“綠色銀行”中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)規(guī)劃目標(biāo)，在創(chuàng)新產(chǎn)品、加大貸款投放、優(yōu)化服務(wù)模式等方面主動(dòng)作為，為能源效率提升技術(shù)發(fā)展提供了有力支持。2019年12月，山東省能源局與華夏銀行濟(jì)南分行就支持部分能源企業(yè)達(dá)成300億元的銀企合作意向，在促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中發(fā)揮了積極作用，并建立起綠色投資長(zhǎng)效機(jī)制，保障能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金需求。

創(chuàng)新思路。為促進(jìn)相關(guān)企業(yè)能源效率提升技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，精準(zhǔn)金融支持方向和項(xiàng)目，確保支持技術(shù)的可靠性、安全性和效益性，創(chuàng)新金融支持的思路是，可建立起政府、銀行和社會(huì)多方參與的支持體系，政府可通過(guò)設(shè)立能源效率提升技術(shù)專項(xiàng)基金，在向企業(yè)提供資金支持中發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；銀行應(yīng)通過(guò)加快創(chuàng)新融資方式，為能源效率提升技術(shù)提供貸款、擔(dān)?；蚓C合金融服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等為能源效率提升技術(shù)企業(yè)提供相應(yīng)投資選擇。

這是指金融支持通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、減少?gòu)U棄物和有害物質(zhì)排放，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和循環(huán)利用，減少或避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況。中國(guó)的清潔技術(shù)行業(yè)發(fā)展已走過(guò)了萌芽期（2003-2006年）和迅速發(fā)展期（2007-2010年），2011年至今，清潔技術(shù)行業(yè)在新能源行業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)下進(jìn)入新階段，同時(shí)呈現(xiàn)出相關(guān)服務(wù)迅速發(fā)展，行業(yè)熱點(diǎn)從資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入資源運(yùn)用為重點(diǎn)階段的特征，并逐漸滲透影響到生產(chǎn)和生活各個(gè)環(huán)節(jié)的“清潔化”改造過(guò)程中?？傮w看，清潔生產(chǎn)技術(shù)正在向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，向相關(guān)服務(wù)化趨勢(shì)演進(jìn)，向政府與企業(yè)主導(dǎo)型合作模式前行，但在企業(yè)管理方式、傳統(tǒng)生產(chǎn)思維和相關(guān)政策及法規(guī)完善等方面仍面臨相當(dāng)困難和阻力。

金融支持清潔生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀。在2021年11月國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)印發(fā)的《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》中明確提出，積極探索有效方式，強(qiáng)化綠色金融支持，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)投資。工行持續(xù)加大信貸支持投放，創(chuàng)新融資產(chǎn)品投放和服務(wù)，至2022年底，已累計(jì)投放包括支持清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的各類綠色貸款超過(guò)20億元。農(nóng)行出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署支持清潔生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展的投融資工作，旨在打造一流綠色金融品牌，并在支持清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)方面加大資金投入。建行積極響應(yīng)國(guó)家政策，通過(guò)深化創(chuàng)新金融實(shí)踐，將綠色金融作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)向縱深推進(jìn)，如推出綠色金融優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持清潔能源發(fā)電、綠色低碳制造等，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提檔回速。

創(chuàng)新思路。金融支持清潔生產(chǎn)技術(shù)可以為其提供一站式綜合服務(wù)，幫助企業(yè)提高資金使用效率，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入成功率，也能為銀行開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。在提供貸款方面，可設(shè)立專項(xiàng)貸款，便于統(tǒng)計(jì)和評(píng)估效率，更好統(tǒng)籌信貸資源配置和使用；在創(chuàng)新融資方式上，應(yīng)與宏觀政策配套，聯(lián)動(dòng)中觀政策，同時(shí)又要適合微觀主體真實(shí)需求和客觀實(shí)際，有針對(duì)性地提供多樣化融資渠道；還可考慮引入投貸聯(lián)動(dòng)，與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作為清潔生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)提供股權(quán)或債權(quán)融資支持，同時(shí)加強(qiáng)政研企三者的合作，共同發(fā)力推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提效升級(jí)。

這是指金融支持保護(hù)和改善包括水質(zhì)凈化、廢物處理、修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等而發(fā)展和應(yīng)用的技術(shù)手段和方法的創(chuàng)新。

環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展情況。近年在國(guó)家大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一系列相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，中國(guó)環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展迅速。從2022年中國(guó)生態(tài)環(huán)境科技進(jìn)展發(fā)布成果看，這些成果在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全社會(huì)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，帶來(lái)了較好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。如長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)技術(shù)與管理體系及應(yīng)用研究，給出了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理的方案和對(duì)策，并應(yīng)用于沿江沿線58個(gè)城市等，為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了具體行動(dòng)指南；又如國(guó)家生物多樣性保護(hù)目標(biāo)設(shè)計(jì)與評(píng)估技術(shù)體系的建立和應(yīng)用，為國(guó)家和地方生物多樣性保護(hù)及國(guó)際履約工作提供了強(qiáng)大支持，此外土壤重金屬污染治理協(xié)同固碳減排關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代噪聲治理體系構(gòu)建、鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)等的發(fā)展和應(yīng)用，都將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

金融支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)現(xiàn)狀。隨著“雙碳”目標(biāo)時(shí)間表的確立，金融支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)的趨勢(shì)向好，目前我國(guó)已建立環(huán)保信息共享機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保金融項(xiàng)目中的眾多企業(yè)導(dǎo)人線上辦貸系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信用信息與金融服務(wù)終端互聯(lián)互通；建立起省級(jí)綠色金融項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)選生態(tài)環(huán)保集群、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向等的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，這對(duì)引導(dǎo)金融支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。工行將環(huán)境敏感行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)合理信貸需求，同時(shí)積極探索支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)綠色化發(fā)展路徑，助力餐廚垃圾資源化利用。農(nóng)行積極推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)，對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，支持保護(hù)太湖流域企業(yè)集約循環(huán)利用水資源等。中行出臺(tái)《綠色信貸共同承諾》，推行“環(huán)保一票否決制”，介入碳交易平臺(tái)，為碳排放權(quán)交易提供資金結(jié)算和業(yè)務(wù)咨詢。建行積極支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)，推出“綠色城市環(huán)保支持貸”，為從事環(huán)保行業(yè)企業(yè)提供專項(xiàng)信貸支持。

創(chuàng)新思路。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧共生可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新金融支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)是重要的動(dòng)力源。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入挖掘相關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)企業(yè)的真實(shí)潛在金融需求，創(chuàng)新推出與環(huán)保相關(guān)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供更多專項(xiàng)資金支持；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域，為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新資金支持；可在有條件的區(qū)域，建立環(huán)保技術(shù)交易市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)的流轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供更多推廣應(yīng)用環(huán)保技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)；應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)間合作和交流，分享國(guó)內(nèi)外環(huán)保技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的綜合金融服務(wù)方案。