張靖銘

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力體制改革進(jìn)一步縱深推進(jìn)，將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)而重大的影響。如何合法、合規(guī)、合理確定準(zhǔn)許成本，保障成本監(jiān)審結(jié)果科學(xué)可靠，是各電網(wǎng)企業(yè)亟待解決的問題。因此，加強(qiáng)并完善科學(xué)、高效的電網(wǎng)資產(chǎn)管控舉措顯得尤為重要。本文分析了電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，并根據(jù)上述問題提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，以強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全過程管控，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步服務(wù)社會(huì)改革發(fā)展大局。

現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理方法存在的問題

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理受制于電網(wǎng)資產(chǎn)特性，主要存在工程財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、固定資產(chǎn)“賬卡物”一致性對(duì)應(yīng)率較低等造成整體管理水平難以與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、難以與外部監(jiān)管要求相匹配等問題。工程財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)為部分工程項(xiàng)目立項(xiàng)不合理、轉(zhuǎn)資滯后、在建工程余額長期掛賬等問題；固定資產(chǎn)“賬卡物”一致性對(duì)應(yīng)率較低則是由于部分工程竣工決算報(bào)告編制不規(guī)范，難以與現(xiàn)場實(shí)物資產(chǎn)一一對(duì)應(yīng)等問題。

電網(wǎng)資產(chǎn)全過程管控優(yōu)化策略

夯實(shí)管理基礎(chǔ) 深入?yún)⑴c工程項(xiàng)目前期管理，提升項(xiàng)目投資精準(zhǔn)性。企業(yè)的財(cái)務(wù)部可主動(dòng)出擊，深入?yún)⑴c項(xiàng)目前期儲(chǔ)備管理，配合項(xiàng)目管理部門進(jìn)行項(xiàng)目可研報(bào)告審查，從可研經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)合規(guī)性兩方面入手進(jìn)行審查，敦促項(xiàng)目管理單位不斷提升項(xiàng)目可研深度，防范收益性資金和資本性資金的混淆使用的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，配合計(jì)劃管理部門科學(xué)有效地安排年度投資計(jì)劃，提升項(xiàng)目投資精準(zhǔn)性，減少無效投資，全力以赴應(yīng)對(duì)電力監(jiān)管新形勢。

理順項(xiàng)目預(yù)算管理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用管控。構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算管理體系，推動(dòng)投資預(yù)算管理全覆蓋。將項(xiàng)目預(yù)算管理納入企業(yè)全面預(yù)算管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算不開支、有預(yù)算不超支”。推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算單項(xiàng)化、精益化，實(shí)現(xiàn)工程成本全方位、全口徑、全過程管控，做到預(yù)算編報(bào)科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行有力、預(yù)算分析有效。規(guī)范工程項(xiàng)目預(yù)算管理流程，明確各部門、各單位項(xiàng)目預(yù)算管理職責(zé)，深化橫向協(xié)同，強(qiáng)化信息共享，貫通項(xiàng)目管理鏈路，保障項(xiàng)目預(yù)算得到有效投放，為電網(wǎng)投資及時(shí)、準(zhǔn)確形成有效資產(chǎn)護(hù)航。

嚴(yán)格項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，確保及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。依托項(xiàng)目里程碑計(jì)劃，將項(xiàng)目暫估轉(zhuǎn)資、結(jié)算入賬、竣工決算時(shí)間點(diǎn)納入管控，鞏固工程項(xiàng)目竣工決算時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃管理機(jī)制。實(shí)時(shí)掌控項(xiàng)目竣工時(shí)間，結(jié)合月度例會(huì)通報(bào)機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目估價(jià)入賬、暫估轉(zhuǎn)資、結(jié)算入賬進(jìn)度，督促項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目管理單位配合完成項(xiàng)目竣工決算轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，確保增量資產(chǎn)信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

增強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐 資產(chǎn)盤點(diǎn)應(yīng)用實(shí)物“ID”（電網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一身份編碼），夯實(shí)有效實(shí)物資產(chǎn)。充分應(yīng)用實(shí)物“ID”成果，推進(jìn)實(shí)物“ID”在資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)的應(yīng)用。以二維碼、RFID標(biāo)簽等作為載體，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整治、歷史信息追溯；利用二維碼掃碼進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，確保盤點(diǎn)信息和歷史信息統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，互相追溯。

開展固定資產(chǎn)清理工作，認(rèn)定有效資產(chǎn)價(jià)值。持續(xù)深化推進(jìn)輸變電固定資產(chǎn)清理工作。針對(duì)存量資產(chǎn)，理清資產(chǎn)來源方式，做好數(shù)據(jù)抓取。分具體明細(xì)線、站理清資產(chǎn)來源，做好基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到迅速抓取整站、整線資產(chǎn)價(jià)值，科學(xué)認(rèn)定有效資產(chǎn)，為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和外部監(jiān)管數(shù)據(jù)獲取提供堅(jiān)實(shí)的支撐。針對(duì)增量資產(chǎn)，為避免前清后亂，在工程竣工投運(yùn)時(shí)，資產(chǎn)實(shí)物保管單位和項(xiàng)目建設(shè)管理單位一同清點(diǎn)確認(rèn)資產(chǎn)移交清冊(cè)，編制竣工決算報(bào)告時(shí)以該資產(chǎn)移交清冊(cè)為基礎(chǔ)，基建部門和財(cái)務(wù)部門共同完成工程轉(zhuǎn)資工作，確保增量資產(chǎn)賬實(shí)相符。同步需做好數(shù)據(jù)增補(bǔ)，可利用數(shù)字化前沿科技構(gòu)建資產(chǎn)價(jià)值管理系統(tǒng)，貫通前期物資采購、合同編碼、工程建設(shè)、工程項(xiàng)目編碼等信息，形成業(yè)財(cái)融合的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)中臺(tái)，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

處置低效無效資產(chǎn)，提升經(jīng)營管理質(zhì)效?？刹扇∽韵露系姆绞酱_定集團(tuán)內(nèi)部長期虧損、缺乏控制力、非持續(xù)經(jīng)營、未納入主業(yè)范圍且不具有競爭優(yōu)勢的低效無效投資企業(yè)。開展壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)工作，加強(qiáng)管控，明確職責(zé)分工，設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定“壓減” 工作目標(biāo)。定期督導(dǎo)，不定期組織有關(guān)部門、單位對(duì)壓減工作中存在的疑難問題進(jìn)行“會(huì)診”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效率的提高。

加強(qiáng)制度保障 深化工程全過程管理，形成工程財(cái)務(wù)一本通。促進(jìn)工程財(cái)務(wù)管理安全、優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)，為順利轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)有效支撐。全面梳理工程財(cái)務(wù)管理全流程，發(fā)布清晰的使用說明，繪制項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)流程圖，確保工程財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)工作銜接一致，保障工程項(xiàng)目按期暫估轉(zhuǎn)資及竣工決算，進(jìn)一步夯實(shí)工程資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

細(xì)化職責(zé)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程資產(chǎn)管理流程。界定各職能部門、資產(chǎn)使用保管單位在工程資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)，根據(jù)工程資產(chǎn)形成流程，繪制工程形成資產(chǎn)管理流程圖，規(guī)定每一個(gè)業(yè)務(wù)流程的責(zé)任部門和完成時(shí)限，對(duì)每個(gè)階段的具體業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行全面梳理，實(shí)現(xiàn)全面、全過程、全方位規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。

協(xié)同財(cái)險(xiǎn)服務(wù)與資源，提高固定資產(chǎn)保障效率，詳盡規(guī)范資產(chǎn)保險(xiǎn)報(bào)案方式、保險(xiǎn)方案、保險(xiǎn)索賠流程及保險(xiǎn)索賠注意事項(xiàng)，完善企業(yè)保險(xiǎn)管理流程。協(xié)同企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)資源，優(yōu)化投保險(xiǎn)種和投保結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍，提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠質(zhì)效。

綜上所述，固定資產(chǎn)全過程管控有助于電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)外部監(jiān)管以及資產(chǎn)的及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定，助力成本監(jiān)審結(jié)果合理可靠。同時(shí)還有助于推進(jìn)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高公司經(jīng)營管理質(zhì)效和資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精益化管理并提高企業(yè)經(jīng)營效益，使企業(yè)有效應(yīng)對(duì)發(fā)展面臨的新形勢。

作者單位：國網(wǎng)四川省電力公司超高壓分公司