□文/呂 娟

（寧波開放大學(xué) 浙江·寧波）

［提要］高校教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，預(yù)算收支的矛盾逐漸凸顯，如何提高經(jīng)費(fèi)績(jī)效和落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理已迫在眉睫。本文站在業(yè)財(cái)融合的視角，分析當(dāng)前高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，提出高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施和保障機(jī)制，希望能提高資源配置效率，提升管理效能，促進(jìn)高校的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著高等教育改革的深入，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的不斷投入，高校資金總量激增、來(lái)源變得多樣化。教育資金規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，重視硬件投入、注重支出、輕視效益等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，高校資金的使用效果引起相關(guān)部門的高度重視。未來(lái)高校的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于教育質(zhì)量和效益，教育資金的合理分配和使用是高校內(nèi)涵質(zhì)量式發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是，高校全面績(jī)效管理意識(shí)淡薄、績(jī)效管理與高校戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)、校內(nèi)各職能部門信息系統(tǒng)之間的“信息壁壘”等問題一直未能有效解決。業(yè)財(cái)融合的理念為高校全面預(yù)算績(jī)效管理提供新的視角，將業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)緊密銜接，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)部門的協(xié)同配合、深度聯(lián)動(dòng)，不斷完善全面預(yù)算績(jī)效管理工作，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

一、高校全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)管理過程，在這個(gè)過程中，單位就預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑達(dá)成一致，協(xié)助和激發(fā)職工取得卓越績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。它把“預(yù)算”作為管理對(duì)象，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)管中貫穿預(yù)算績(jī)效管理觀念和方法，實(shí)現(xiàn)全員參與、全面覆蓋和全程追蹤，就是預(yù)算績(jī)效管理的“全面性”。高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，是指以編制預(yù)算績(jī)效為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控、分析和評(píng)價(jià)，應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置效率，提升學(xué)校的教學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，高校已經(jīng)開始推行全面預(yù)算績(jī)效管理，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍存在不少問題。

（一）全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄。高校在規(guī)?；蛸|(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變中，雖然逐步加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，但高校的非營(yíng)利性質(zhì)讓其在教育經(jīng)費(fèi)管理上普遍形成“重投入輕產(chǎn)出，重爭(zhēng)取輕管理”的模式。國(guó)家層面陸續(xù)發(fā)布實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定，各高校績(jī)效管理工作也進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)施和實(shí)踐，但由于缺乏操作層面上具體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和應(yīng)用機(jī)制，未能對(duì)高校全面預(yù)算績(jī)效管理改革產(chǎn)生外部壓力。再加上工作開展時(shí)間不足，從高校領(lǐng)導(dǎo)層到職能部門和項(xiàng)目管理部門普遍缺乏對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的深入理解，片面認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)核算部門的工作，其他部門不是逃避責(zé)任就是轉(zhuǎn)移工作量，導(dǎo)致全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)部動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（二）全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)缺乏科學(xué)性。高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，首先要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)必須要具有科學(xué)性和合理性。高校應(yīng)將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置為預(yù)算安排的前置條件，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與預(yù)算同步編制上報(bào)。當(dāng)前，許多高校開展全面預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，仍先編制預(yù)算，再以預(yù)算為基礎(chǔ)編報(bào)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)往往由財(cái)務(wù)部門和相關(guān)職能部門進(jìn)行設(shè)立，常采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算法，一般都會(huì)設(shè)立較低的績(jī)效目標(biāo)，以有利于完成考評(píng)。同時(shí)，績(jī)效總目標(biāo)變成各個(gè)預(yù)算部門的績(jī)效分目標(biāo)，這就造成了學(xué)校的績(jī)效總目標(biāo)代替預(yù)算部門的分目標(biāo)，由于覆蓋面不全，協(xié)調(diào)統(tǒng)一性差。

（三）全面預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督不到位。高校應(yīng)按照編制的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，以保證資金的有效使用，推動(dòng)校內(nèi)各項(xiàng)工作的順利開展。但目前的預(yù)算管理卻在預(yù)算執(zhí)行上有較大的隨意調(diào)整范圍，資金使用普遍存在“前松后緊”或在年底突擊使用的現(xiàn)象，預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督不到位。運(yùn)行監(jiān)督不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督方式不到位，缺乏符合高校特性的切實(shí)可行的控制措施，難以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中偏離績(jī)效目標(biāo)的情形；二是僅簡(jiǎn)單運(yùn)用財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行事后監(jiān)控，沒有充分挖掘利用信息技術(shù)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行事前、事中和事后全程監(jiān)控，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)反映，不能完全達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)果相匹配的全面預(yù)算績(jī)效管理效果。

（四）全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。從本質(zhì)上講，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的是教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性。但在實(shí)際操作中，許多高校的績(jī)效評(píng)價(jià)部門是財(cái)務(wù)，其他部門由于不理解、不支持，無(wú)法產(chǎn)成合力，最終不能有效完成績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，通常是參照上級(jí)主管部門設(shè)計(jì)的一二級(jí)指標(biāo)，在三級(jí)指標(biāo)中增加少量的特殊性，只考慮教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益性，卻忽略了評(píng)價(jià)指標(biāo)的社會(huì)效益和服務(wù)滿意度，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，難以真正反映出高校教育經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際利用效果。

（五）全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是指對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面分析，形成專項(xiàng)報(bào)告，是全面預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用，能深化以后的績(jī)效目標(biāo)設(shè)立，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程，是形成閉環(huán)式管理的最后環(huán)節(jié)。但在實(shí)際中，對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果的運(yùn)用更多停留在理論層面上，實(shí)踐層面上的運(yùn)用受到了很大的限制。沒有合法的公開機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往不被重視。此外，沒有建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果問責(zé)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果通常只是對(duì)高校全面預(yù)算管理活動(dòng)事后的靜態(tài)反映，高校主管部門仍采用簡(jiǎn)單粗暴的獎(jiǎng)懲措施，無(wú)法達(dá)到全面預(yù)算績(jī)效管理的要求。

二、高校全面預(yù)算績(jī)效管理“業(yè)財(cái)融合”的意義

業(yè)財(cái)融合是管理會(huì)計(jì)的范疇，是借助信息化技術(shù)手段，將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密聯(lián)系，將業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流和信息流“三流合一”，協(xié)同支持單位的發(fā)展戰(zhàn)略，防范風(fēng)險(xiǎn)，提升價(jià)值。業(yè)財(cái)融合通過財(cái)務(wù)人員在思想上與業(yè)務(wù)人員的融合，在工作上與業(yè)務(wù)人員的相互配合，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)融為一體。業(yè)財(cái)融合要從業(yè)務(wù)中找到與財(cái)務(wù)連接的重要節(jié)點(diǎn)，然后將財(cái)務(wù)管理的理念滲透到這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中去，并運(yùn)用財(cái)務(wù)的專業(yè)支撐，建立核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完成戰(zhàn)略發(fā)展。高校全面預(yù)算績(jī)效管理需要校內(nèi)各個(gè)部門的配合和支撐，“業(yè)財(cái)融合”的理念對(duì)于高校全面預(yù)算績(jī)效管理具有重要的應(yīng)用意義。

（一）業(yè)財(cái)融合為高校全面預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)定提供戰(zhàn)略指引。戰(zhàn)略是高校業(yè)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，戰(zhàn)略目標(biāo)是高校開展全面預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)。業(yè)財(cái)融合作為一種管理理念，聚焦于戰(zhàn)略，通過深化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的互動(dòng)配合促進(jìn)高校的精細(xì)化管理，通過對(duì)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值分析與管理控制實(shí)現(xiàn)資源配置的最大效益。

（二）業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)高校各預(yù)算單位的協(xié)同和信息共享。高校全面預(yù)算績(jī)效管理涉及到校內(nèi)各學(xué)院、管理部門和教師學(xué)生，由于信息獲取的缺失，往往難以顧及到所有相關(guān)者的利益，同時(shí)也缺乏自由表達(dá)意見的機(jī)制和渠道，導(dǎo)致大部分相關(guān)者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理喪失積極性。業(yè)財(cái)融合下的高校全面預(yù)算績(jī)效管理，可以借助業(yè)財(cái)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門信息的高度共享、深度融合，使高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)和全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)一個(gè)閉環(huán)的管理。

（三）業(yè)財(cái)融合為高校全面預(yù)算績(jī)效管理提供先進(jìn)技術(shù)工具。業(yè)財(cái)融合將管理會(huì)計(jì)工具方法運(yùn)用到績(jī)效管理中，如用平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、層次分析法等來(lái)確定高?？?jī)效指標(biāo)，用滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和作業(yè)預(yù)算等編制高校預(yù)算，用本量利分析法、作業(yè)成本法采集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)，從而形成量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果更具有說服力，更有力地支撐管理決策。

三、業(yè)財(cái)融合下高校全面預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化

高校全面預(yù)算績(jī)效管理是非靜止?fàn)顟B(tài)的，其要求學(xué)校全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入單位預(yù)算管理、預(yù)算編制到評(píng)價(jià)的全過程覆蓋、從校領(lǐng)導(dǎo)到普通教職工都積極參與到預(yù)算管理中，具有全方位、全過程和全員性的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)主動(dòng)嵌入業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)之間的深度聯(lián)動(dòng)，促使高校從核算型財(cái)務(wù)模式轉(zhuǎn)向管理型財(cái)務(wù)模式。立足業(yè)財(cái)融合的理念，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略、成本等多種業(yè)財(cái)融合的工具和方法，對(duì)高校全面預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)有限資源進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)高校的整體發(fā)展目標(biāo)。

（一）預(yù)算績(jī)效編制。高校編制預(yù)算績(jī)效時(shí)應(yīng)先確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，全面預(yù)算績(jī)效管理的機(jī)制在于將實(shí)際績(jī)效結(jié)果與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)行對(duì)比，分析二者的差別，采取措施進(jìn)行修正，所以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的確定是實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)。將學(xué)校長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為階段性的預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為績(jī)效目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效銜接，確保預(yù)算目標(biāo)的完成。高校確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)要關(guān)注學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也要注意與業(yè)務(wù)結(jié)合，避免目標(biāo)過低或過高的問題，可以選擇或綜合使用態(tài)勢(shì)分析法、戰(zhàn)略地圖、平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法等業(yè)財(cái)融合工具方法確定高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的項(xiàng)目也要設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，綜合測(cè)評(píng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。高校預(yù)算績(jī)效管理要從事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向事前績(jī)效評(píng)審，結(jié)合總體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)在投入層面通過共享數(shù)據(jù)對(duì)資金來(lái)源、應(yīng)用和增長(zhǎng)率等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控，必要時(shí)搭建第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的平臺(tái)和渠道，讓他們參與項(xiàng)目論證、績(jī)效目標(biāo)評(píng)估，綜合結(jié)果作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的參考依據(jù)。高校編制的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與編制的預(yù)算同流程、同步操作。

（二）預(yù)算績(jī)效控制。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，必須要對(duì)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行進(jìn)行跟蹤，定時(shí)將預(yù)算執(zhí)行后的績(jī)效與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，分析二者產(chǎn)生差異的原因并采取調(diào)整手段。預(yù)算績(jī)效控制是連接預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)的紐帶，是預(yù)算執(zhí)行過程中的事中監(jiān)控，是為了實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效運(yùn)行情況?？刂浦幸坏┌l(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提供調(diào)節(jié)方案，進(jìn)行修正和完善，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)之間的差異最小。全面預(yù)算績(jī)效管理是要將績(jī)效管理的觀點(diǎn)深深融入高校預(yù)算的全過程，建立信息化的預(yù)算管理控制系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正，有利于財(cái)務(wù)更合理地管控業(yè)務(wù)，針對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)能精準(zhǔn)提出科學(xué)合理的預(yù)防措施。預(yù)算績(jī)效控制要突出重點(diǎn)原則，對(duì)重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)格管理。圍繞高校戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的特殊性，確定重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金額；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效完成情況撥付資金，可以有效避免閑置和浪費(fèi)資金，提高項(xiàng)目資金的使用效率。對(duì)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效運(yùn)行過程中所掌握的信息進(jìn)行深入分析后，作出合理的管理決策，既是實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的重要保障，也是促進(jìn)業(yè)務(wù)控制和財(cái)務(wù)控制深度融合的重要途徑。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理必然要對(duì)收入和支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是用科學(xué)的工具和方法對(duì)教育資金的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)效性和效率性進(jìn)行綜合評(píng)判，進(jìn)行評(píng)價(jià)前高校需要構(gòu)建符合自身特點(diǎn)和教育特性的指標(biāo)體系，業(yè)財(cái)融合視角下的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要考慮教育共性和學(xué)校個(gè)性的方面，還要考慮與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)的內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)往往有財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，用貨幣形式計(jì)量預(yù)算執(zhí)行情況的是財(cái)務(wù)指標(biāo)，可以直接從決算報(bào)表中獲取，而根據(jù)高校教育特點(diǎn)設(shè)置的學(xué)科建設(shè)、科研產(chǎn)出和人才培養(yǎng)等績(jī)效指標(biāo)則是非財(cái)務(wù)指標(biāo)，其是能反映未來(lái)績(jī)效的指標(biāo)。高校在設(shè)計(jì)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以單獨(dú)使用或結(jié)合使用平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值法、層次分析法等業(yè)財(cái)融合的工具和方法，以保證指標(biāo)體系的科學(xué)完整。同時(shí)，還需加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通交流，了解業(yè)務(wù)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見，充分發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的優(yōu)勢(shì)。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和運(yùn)用。高校應(yīng)及時(shí)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)部門和職能部門，剖析差距，找出預(yù)算績(jī)效低下的原因，給出優(yōu)化措施，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效的閉環(huán)管理，必須推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在高校預(yù)算績(jī)效編制、績(jī)效運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的全流程運(yùn)用。首先，高校應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)機(jī)制，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定立項(xiàng)項(xiàng)目和部門的資金預(yù)算額度，評(píng)價(jià)結(jié)果差的要控制其預(yù)算資金額度，重點(diǎn)保障評(píng)價(jià)結(jié)果良好以上項(xiàng)目和部門的資金額度。其次，建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在對(duì)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年度考核、確定年終獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，優(yōu)先充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，加強(qiáng)落實(shí)“誰(shuí)花錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，激發(fā)業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門對(duì)績(jī)效管理的重視程度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向作用。

四、業(yè)財(cái)融合視角下高校全面預(yù)算績(jī)效管理保障機(jī)制

（一）構(gòu)建組織體系。高校要真正實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，需在治理層面構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理組織體系，該體系中的機(jī)構(gòu)分為決策、工作和執(zhí)行三個(gè)層面。成立由黨委委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)任主席的高校全面預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的重大事項(xiàng)作出決定，如制定相關(guān)制度、審議預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和獎(jiǎng)懲方案等；設(shè)立由財(cái)務(wù)部門牽頭的全面預(yù)算績(jī)效管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全面預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作，如編制預(yù)算績(jī)效方案、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效等；其他職能部門成立預(yù)算績(jī)效責(zé)任小組，根據(jù)權(quán)責(zé)范圍將預(yù)算目標(biāo)層層分解到各部門、各崗位和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，同時(shí)協(xié)助完成全面預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作。三個(gè)層面的機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利要明確、相互溝通、協(xié)同整合，共同推進(jìn)高校全面預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的有效開展。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)財(cái)融合背景下，財(cái)務(wù)人員要從業(yè)務(wù)活動(dòng)的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，除了財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和技能外，還應(yīng)具有熟悉業(yè)務(wù)流程和熟練賬務(wù)信息處理的能力，業(yè)務(wù)人員也要從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)活動(dòng)中的問題，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)人員之間能順利進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。因此，需要加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)，可采用人才引進(jìn)和培養(yǎng)等系列手段，選拔和培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)和管理，并具有溝通協(xié)調(diào)能力、信息處理能力和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的復(fù)合型人才，為人才提供形式多樣的全面預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，高校才能真正落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理。

（三）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，為業(yè)財(cái)融合視角下高校真正實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)和信息支撐。高?？梢越柚鷧^(qū)塊鏈、人工智能和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段打通財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)和人事系統(tǒng)之間的信息壁壘，建立能實(shí)現(xiàn)多個(gè)數(shù)據(jù)源整合一體化的全面預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，促進(jìn)各預(yù)算部門信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流和信息流的共享，精準(zhǔn)提升高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和管理水平。