◎武宜娟

全面推進鄉(xiāng)村振興，是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，黨中央為將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深領域推進而做出的重大戰(zhàn)略部署，它不僅是建設農業(yè)強國、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然選擇，也是中國特色社會主義道路在農村的創(chuàng)新實踐［1］，是中國式現(xiàn)代化的重要時代特征。農村老年教育作為我國老齡事業(yè)和教育事業(yè)的有機組成部分，是農村老人精神生活質量提升的重要渠道和晚年生活獲得感、幸福感的重要源泉。積極推動和大力發(fā)展農村老年教育，是踐行積極老齡觀、推動農村老齡工作高質量發(fā)展的重要舉措，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求，是“實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘保?］的有力輔助手段。在我國“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，探討農村老年教育面臨的各種機遇和挑戰(zhàn)，思考農村老年教育的未來發(fā)展向度，無論是對于老年教育工作的創(chuàng)新發(fā)展，還是對于鄉(xiāng)村振興的全面深入推進，都有著積極的價值和意義。

一、農村老年教育發(fā)展的時代機遇

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。在我國脫貧攻堅取得勝利后，滿足廣大農民求知、求樂、求為等精神需求，是實現(xiàn)農民精神富有的必然選擇。鄉(xiāng)村振興不僅不斷提升農村的物質文明程度，也不斷推動農村的精神文明進程；不僅為農村老年教育提供了更為有利的發(fā)展環(huán)境和更加強大的發(fā)展動力，也賦予了農村老年教育更為新鮮的時代氣息和更加旺盛的生命活力。

（一）振興戰(zhàn)略出臺：為農村老年教育營造良好的政策支持環(huán)境

自2017 年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國家一直把推進鄉(xiāng)村振興作為我國農村工作中首要、重大而迫切的任務。從2018 年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》搭建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”［3］，到2020 年黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”［4］，再到2023 年中共中央、國務院提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國”［5］，我國關于鄉(xiāng)村振興的制度框架和目標體系不斷優(yōu)化和日臻完善。作為國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的推進和落實有著根本性保障：中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》以及歷年中央一號文件中的相關決策部署，為鄉(xiāng)村振興的開展提供了有力的政策保障；《中國共產黨農村工作條例》以黨內法規(guī)形式確立了黨對農村工作的全面領導，為鄉(xiāng)村振興的實施提供了堅強的政治保障；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的正式頒布，為鄉(xiāng)村振興的推進提供了強大的法律保障；省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興領導體制的確立，為鄉(xiāng)村振興的層層落實提供了可靠的組織保障。由此帶來的各級政府部門對農村各項工作的高度重視和鼎力支持，為農村老年教育的布局和開展營造了良好的宏觀政策支持環(huán)境，也為農村老年教育的資源整合與分配及老年教育工作的整體推進提供了有利的發(fā)展契機。

（二）振興落地見效：為農村老年教育提供強大的內生發(fā)展動能

鄉(xiāng)村振興的成果不斷落地見效，不僅讓農村老人親眼見證了鄉(xiāng)村的劇變，也為農村老年教育提供了更加有利的發(fā)展條件?！爱a業(yè)興旺”為農村老年教育提供了良好的發(fā)展基礎和經濟支持力量；“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風文明”改善了農村人居環(huán)境，村容村貌的不斷提升喚起了農村老人對晚年美好精神生活的熱情和向往；“治理有效”為將農村老年教育各項工作落到實處并促進其可持續(xù)發(fā)展、破解農村老年教育治理困局提供了新動能；“生活富?！眲t直接提升了廣大農村老人的物質生活水平，也激發(fā)了農村老人提升精神生活質量的強烈欲求。鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)的新氣象，給了農村老人太多的“想不到”，讓他們心目中的許多“不可能”變成了“現(xiàn)實”，讓他們過去不敢想的許多“奢望”變得“觸手可及”，讓他們對于過上與“城里人”一樣的晚年生活有了更為熱切的期盼。伴隨著鄉(xiāng)村面貌的巨大改變，農村老人的傳統(tǒng)老齡觀也在發(fā)生明顯的改變，他們對于晚年生活的品質性、享受性要求不斷提升，精神文化需求日益凸顯，這些都為農村老年教育的發(fā)展提供了充足的潛在推動機制和源源不斷的內生發(fā)展動能。

（三）振興全面推進：為農村老年教育注入旺盛的發(fā)展生機與活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動著鄉(xiāng)村不斷發(fā)生歷史性變革和突破性進展。隨著鄉(xiāng)村振興的全面鋪開和持續(xù)深入推進，鄉(xiāng)村文化環(huán)境更加包容，鄉(xiāng)村教育生態(tài)日益多元，農村老年教育也被賦予了更為寬廣的教育視野、更加豐富的教育內容和更為靈活的教育形式。過去，農村老人對于老年教育的認知大多局限于休閑娛樂，追求所謂的“老有所樂”。鄉(xiāng)村振興煥發(fā)的新顏新貌，不僅激發(fā)了農村老人更多的潛在需求，也不斷刷新他們對于老年教育的認知，讓當代農村老人除了向往“老有所樂”，也對“老有所學”“老有所為”有了更為熱切的追求。鄉(xiāng)村振興促使各種新產業(yè)、新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，新知識、新技術層出不窮，不僅讓知識普及、休閑娛樂、養(yǎng)生保健等傳統(tǒng)老年教育內容在內涵和外延上得到進一步充實和拓展，也推動了新型農業(yè)生產技術、新型農副產品加工技術、現(xiàn)代農業(yè)生產經營管理、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)保護、鄉(xiāng)村特色文化傳承、電子商務平臺運作、新媒體工具的使用等不斷走進農村老年教育的課堂。鄉(xiāng)村振興推進了一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，推動了鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展，從而催生出農技現(xiàn)場培訓推廣、實地參觀體驗學習、城鄉(xiāng)結對學習、鄉(xiāng)村文娛展演、民俗風情展示等多種富有鄉(xiāng)土農情風味的老年教育教學活動形式。數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅讓空中課堂走進了農村，也讓“指尖上的老年教育”成為可能。鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，為農村老年教育的發(fā)展不斷注入更多富有鄉(xiāng)土氣息和時代特征的新鮮血液。伴隨著鄉(xiāng)村社會的日益進步，農村老年教育將站在更高的歷史起點上，獲得更為廣闊的發(fā)展空間和更加豐富的發(fā)展機遇，彰顯無限生機和蓬勃活力。

二、農村老年教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

新時代是機遇和挑戰(zhàn)并存的時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在為農村老年教育帶來新發(fā)展契機的同時，也要求農村老年教育與鄉(xiāng)村振興同步共振、協(xié)同發(fā)展。然而長期以來，我國農村老年教育不僅明顯滯后于城市老年教育發(fā)展，也明顯滯后于農村其他各項事業(yè)發(fā)展。在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，農村老年教育仍然需要面對農村滯后的老年教育觀念、脆弱的老年教育基礎和有限的老年教育水平的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）老年教育觀念滯后：與鄉(xiāng)村全面進步的愿景構成矛盾

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的過程中，各級職能部門基于各自的工作定位，對農村老年教育往往缺乏足夠的關注，相關的政策文件都是著眼于農村教育和老年工作的整體發(fā)展，對于農村老年教育并無具體操作安排，導致老年教育常常淪為政策的空白地帶和鄉(xiāng)村工作的盲區(qū)。比如，有部門認為農村老年工作的重點是提升農村養(yǎng)老的物質保障水平，卻忽視了農村老人的精神文化需求；有部門認為發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化的主體力量是中青年農民，卻忽略了那些一輩子堅守在鄉(xiāng)村、最有鄉(xiāng)土味道的老人；有部門認為農村教育事業(yè)重在通過發(fā)展職業(yè)教育推動農村全面進步和農民生活富裕，卻忽略了老年教育對于農村精神文明建設的重要作用；未能給予農村老年教育應有的地位，從各級各地相關部門公開發(fā)布的工作規(guī)劃、意見或工作要點來看，對老年教育尤其是農村老年教育卻鮮有提及。囿于傳統(tǒng)觀念和文化程度，一些農村老人認為享受晚年教育是一種奢侈，或者是一件可有可無的事。［6］不少農村老人的子女對父母參加老年學習也并不十分支持，認為父母年事已高，且文化基礎較為薄弱，這個時候再去學習，是一件費時而耗力的難事。這些觀念上的偏差，使得農村老年教育很難引起人們的重視。在期待鄉(xiāng)村全面進步、暢想鄉(xiāng)村美好愿景時，人們常常有意無意地忽略了這些老者的教育需求，將他們視為鄉(xiāng)村教育的邊緣人物，忘記了他們也有受教育的權利，想不到他們也有再學習的需求，漠視了他們在當代鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的作用與價值。

（二）老年教育基礎脆弱：與鄉(xiāng)村基本公共服務水平的提升形成反差

農村老年教育是我國農村工作的一個發(fā)展短板。首先，農村老年教育起步較晚。2016 年國務院辦公廳發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，提出了“將老年教育的增量重點放在基層和農村”的基本原則，并在主要任務和重點推進計劃里做了相應的闡釋［7］。但在具體推進過程中，不少地方并未真正付諸行動。其次，農村老年教育底子較薄。農村老年教育資源供給普遍不足，在基礎設施建設、教育經費投入、師資隊伍建設等方面存在不少缺口，發(fā)展基礎十分脆弱，系統(tǒng)化、規(guī)范化的老年教育活動難以有序開展。再次，農村老年教育發(fā)展不平衡不協(xié)調。東部、中部和西部地區(qū)間發(fā)展差異較大，同一行政區(qū)域內也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，有的村民住處距離老年教學點比較遠，加之老年人自身健康條件、經濟能力等方面的限制，致使老年人的學習機會并不均衡。同時，農村老年教育大多以城市為樣板提供教育內容，與農村老人的認知能力和實際學習需求存在“錨定偏差”，常常是“所給非所需”，老年教育資源供給與農村老人的實際教育需求之間經常存在“結構性錯位”［8］。聚集在老年教育場所里的老人，常常是看電視或拉家常，老年教育難以滿足農村老人的真正教育需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施以來，鄉(xiāng)村基本公共服務體系日趨完善，公共文化產品和服務供給日益豐富，鄉(xiāng)村文化市場活躍繁榮，公共服務水平持續(xù)提升。而農村老年教育作為鄉(xiāng)村公共服務體系的組成部分，卻仍然存在教育資源供給不足、健康發(fā)展動能乏力、社會服務跟進不力等問題，不僅與新時代鄉(xiāng)村基本公共服務水平的不斷提升形成強烈反差，也難以在助力鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮應有的作用。

（三）老年教育水平有限：與鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展的追求不相匹配

農村老年教育的內涵發(fā)展亟待提升。受制于傳統(tǒng)教育觀念的局限和教育場地、設備、師資等教育資源的限制，農村老年教育的發(fā)展水平有限，總體質量不高。目前，農村地區(qū)基本上參照城市老年大學的樣式規(guī)劃老年教育課程體系，課程設置大多圍繞老年保健、老年娛樂等展開，教學內容多為營養(yǎng)衛(wèi)生保健知識加一些時政法規(guī)宣傳，教學形式多為開展一些知識、技能類講座或者組織一些文體娛樂活動，并不能很好地吸引農村老人和滿足其精神需求。農村老年教育既未能滿足老年人的多樣化需求，體現(xiàn)實用性；也未能與鄉(xiāng)村社會的進步和變遷同步發(fā)展，體現(xiàn)時代性。對于如何與鄉(xiāng)村教育振興的宏觀部署有機對接、如何構建與農村經濟社會發(fā)展相適應的老年教育課程體系、如何與其他社會服務有機融合以及如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等［9］也都沒有進行認真規(guī)劃。作為非學歷教育，老年教育不具有強制性，教育活動開展自由度很大，教師隊伍和學員隊伍都不固定，導致人們對老年教育的質量也缺乏應有的關注。農村老年教育活動的開展，常常是形式重于內容，過程大于結果，發(fā)展水平始終在較低層次徘徊。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，高質量發(fā)展成為鄉(xiāng)村教育振興的新追求和新目標。而農村老年教育的質量現(xiàn)狀，與人們對構建高質量鄉(xiāng)村教育體系的美好期待并不匹配。

三、新時代新征程上農村老年教育的發(fā)展向度

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。全面推進鄉(xiāng)村振興，是完成這一艱巨繁重任務的時代抓手。隨著鄉(xiāng)村的變革越來越向縱深領域發(fā)展，農村老年教育將獲得更多的時代契機、更好的發(fā)展條件和更加旺盛的生命力。在新時代“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的新征程中，農村老年教育將在新的歷史方位上構建新理路、呈現(xiàn)新態(tài)勢、迎來新發(fā)展。

（一）構建農村老年教育的新發(fā)展理路

農村老年教育是我國教育領域的一片新藍海，雖屬夕陽教育，卻是實實在在的朝陽事業(yè)。新時代新征程上，應以全新的理念武裝頭腦，用堅強的制度作為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育資源供給，強化社會支持力量，用務實的眼光、惠民的情懷、改革的氣魄和進取的精神構建農村老年教育的新發(fā)展理路。

1.理念賦新，凝聚共識。老年教育是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是回應新時代社會發(fā)展要求、尊重老年生命價值、使老年人獲得幸福感的必由之路［10］。農村老年教育應摒棄陳舊與狹隘的教育觀、老年觀，在新格局下以新理念不斷凝聚起新的思想共識。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，以全納發(fā)展、終身學習、積極老齡觀、健康老齡化、中國式現(xiàn)代化等理念作為發(fā)展的思想指引，充分認識農村老年教育在教育強國、學習強國、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推進中國式現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用，科學思維，擘畫農村老年教育的未來圖景。要從我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展和農村老年教育的現(xiàn)狀出發(fā)，以老年教育的公平發(fā)展、均衡發(fā)展、普惠發(fā)展、高質量發(fā)展等理念為指導，合理布局和規(guī)劃新時期農村老年教育的發(fā)展思路和發(fā)展方向。

2.制度賦規(guī)，保駕護航。老年教育的制度賦規(guī)，一是指在法律法規(guī)層面上“有法可依”，二是指在管理層面上“有規(guī)可守”。從國家層面看，《中華人民共和國老年人權益保障法》明確規(guī)定了“老年人有繼續(xù)受教育的權利”，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》明確了老年教育發(fā)展的總體要求、主要任務、重點推進計劃和保障措施，國家有關老齡工作、教育工作的各種發(fā)展規(guī)劃、綱要、意見、建議、決定等政策文件對老年教育發(fā)展也做出了一些較為宏觀的規(guī)定。從地方層面看，近年來部分省市也陸續(xù)發(fā)布了《終身教育促進條例》《社區(qū)教育促進條例》《老年教育條例》等地方性行政法規(guī)。這些法律法規(guī)無疑對農村老年教育發(fā)展起到了一定的規(guī)范和引領作用。新時代農村老年教育應堅持以上述法律法規(guī)為依據(jù)，依法推進，依規(guī)發(fā)展，并在未來隨著國家老年教育法治化進程的持續(xù)推進和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的不斷發(fā)展而進一步完善。與此同時，農村老年教育也要在管理上下功夫，應在政府主導下，建立由教育行政主管部門牽頭、具備跨部門協(xié)調職能的行政管理機構，根據(jù)各地實際情況、結合鄉(xiāng)情民情制定具體的管理制度和管理規(guī)程，強化科學管理，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的輔助管理功能，保證農村老年教育規(guī)范有序地發(fā)展。

3.供給賦能，普惠多元。新中國成立以后，我國在農村地區(qū)開展的多次大規(guī)模掃盲活動以及初等義務教育的逐漸普及，使得農村老人的文化水平總體上越來越高。隨著鄉(xiāng)村物質生活條件的不斷改善，農村老人主動適應新時代的意愿越來越強烈，精神文化需求快速增長，對農村老年教育供給能力也提出越來越多的挑戰(zhàn)。新時代農村老年教育發(fā)展理路的構建，應將保障老年教育的基本供給作為一項基礎性任務。老齡群體的異質性特點決定了其對教育的“個性化需求強與自主性要求高”［11］。農村地區(qū)的老人因其早期教育經歷、生活環(huán)境及認知偏好的特點，對教育的需求及期待更具差異性。農村老年教育要獲得更好的發(fā)展，就需要建立起公平普惠、開放多樣的老年教育資源供給體系和服務供給體系，堅持老年教育的公益屬性，通過提供普惠多元、泛在可選的教育資源和服務手段，促成農村老年教育因地制宜，以富有特色的教育內容、靈活多樣的教育方式、協(xié)同多元的評價手段，回應農村老人多樣化、鄉(xiāng)土化、個性化的學習訴求，賦能農村老年教育提質增效。

4.社會賦力，協(xié)同推進。農村老年教育對象的特殊性，決定了其發(fā)展離不開教育、組織、民政、文化、老齡、衛(wèi)生、農業(yè)農村等多部門的相互協(xié)調和密切配合。為此，應集聚起社會各方力量，內外聯(lián)通，為農村老年教育提供全方位的支持服務。在教育系統(tǒng)內部，高等學校和各級各類職業(yè)院校可在理論研究、實踐指導、師資力量等方面提供專業(yè)支持，農村幼兒園和中小學可在基礎設施、教學場地等方面提供資源共享，城市老年教育機構可提供對口幫教和業(yè)務指導。在涉老服務領域，養(yǎng)老機構應將生活服務與教育活動有機銜接，民政、衛(wèi)生、文化部門應關注農村老人的精神需求，推動養(yǎng)教結合、醫(yī)教結合和幫教結合。在全社會，應推動和促進城鄉(xiāng)社會公共資源下沉，把服務的觸角延伸到農村老年教育領域，鼓勵社會愛心人士、高校學生涉足農村老年教育服務，支持民營資本通過政府購買服務、項目合作等多種形式舉辦或參與農村老年教育。通過全社會的群策群力，協(xié)同營造適合農村老年教育發(fā)展的良好社會氛圍。

（二）實現(xiàn)農村老年教育的高質量發(fā)展

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。教育高質量發(fā)展的核心內涵指向“系統(tǒng)全面均衡、質量管理優(yōu)化和民生改善”［12］，包含“一定的數(shù)量規(guī)模、合理的結構、教育均衡發(fā)展與公平、推動社會進步、促進個人全面發(fā)展、面向未來的教育創(chuàng)新趨向”［13］等意涵。農村地區(qū)老年教育基礎薄弱，是實現(xiàn)教育高質量發(fā)展的難點地區(qū)。新時代農村老年教育應借全面推進鄉(xiāng)村振興的東風，在補短板、強弱項的基礎上，求真務實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，揚長避短，走一條切合我國鄉(xiāng)村實際的高質量發(fā)展之路。

1.擴大規(guī)模，實現(xiàn)農村老年教育廣覆蓋。老年教育覆蓋面狹窄，老年人受教育機會不足，是掣肘農村老年教育發(fā)展的首要瓶頸。擴大農村老年教育的規(guī)模，使所有農村老人都能擁有受教育、再學習的機會，是推動農村老年教育高質量發(fā)展的第一步，也是實現(xiàn)教育公平的第一要義。首先，應建立健全“縣級老年大學—鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學?！寮壚夏陮W習點”三級老年教育網絡，形成層次清晰、覆蓋廣泛的農村老年教育層級體系。其次，應充分發(fā)揮農村社區(qū)的作用。近年來各地易地扶貧搬遷工程和鄉(xiāng)村建設行動的持續(xù)推進，推動著我國的鄉(xiāng)村生活空間布局不斷優(yōu)化，社區(qū)已經成為許多農民新的生活場所。農村老年教育要充分發(fā)揮社區(qū)就近便利、可及性強的功能優(yōu)勢，以社區(qū)教育網絡為載體，以社區(qū)教育中心為依托，夯實老年學校和老年學習點，方便老年人在家門口、在熟人環(huán)境里就近學習。再次，要采取各種方式切實提高農村老人參與學習的比率。一方面要加大老年教育宣傳力度，積極幫助農村老人轉變思想觀念，提高參與意識；另一方面要通過提供更加優(yōu)質的學習環(huán)境、更加便捷的學習渠道、更有吸引力的學習內容、更具公益屬性的辦學服務吸引老年人參加學習，將更多的農村老人納入老年學習的隊伍。

2.優(yōu)化配置，推動農村老年教育均衡發(fā)展。教育均衡是指“教育整體發(fā)展水平在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校和群體間保持總體平衡和諧”［14］，包含“確保所有人都有受教育的權利和義務、提供相對平等的受教育的機會和條件、教育成功機會和教育質量相對均等”［15］三層含義。老年教育均衡發(fā)展主要包括“終身學習權和教育機會均衡、資源配置均衡和教育質量均衡”三個方面，涵括“基本均衡”與“優(yōu)質均衡”兩個層次要求［16］。目前，老年教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象在農村地區(qū)尤為突出。新時代農村老年教育的均衡發(fā)展，應在保證農村老人終身學習權的前提下，首先實現(xiàn)老年教育機會、教育保障和教育結果的“基本均衡”。應本著公平原則，根據(jù)農村老年人口分布情況，對老年教育場所進行科學規(guī)劃和均衡布局，盡量縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，保證所有地區(qū)的農村老人都能獲得受教育的機會，實現(xiàn)教育機會均衡；擴大農村老年教育的資源供給，在基礎設施建設、教育經費投入、師資力量配備等方面進行合理配置和公平使用，實現(xiàn)教育保障均衡；對不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老人提供與其自身條件和需求相適應的教育，盡量促成其在自有水平基礎上有所提升與發(fā)展，追求教育結果的相對均衡。其次，應在“基本均衡”的基礎上，進一步優(yōu)化教育布局、資源配置、辦學機制和公共服務體系，打造公平包容、人人共享的老年教育服務新業(yè)態(tài)，提升農村老人對教育公平的主觀滿意度，推動農村老年教育向“優(yōu)質均衡”邁進。

3.做細做實，提升農村老年教育全方位質量。高質量發(fā)展新階段，要求老年教育盡快實現(xiàn)從“數(shù)量擴張”向“質量追趕”的轉型升級，以適應和滿足未來社會對老年教育的需求和期待［17］。農村老年教育不應止步于提供必需的教育資源和滿足農村老人的淺層需求，而應不斷擴展和深化老年教育的邊界和內涵，關注農村老年人生命關懷、老年人潛能開發(fā)及老年人價值實現(xiàn)，不斷完善運行機制，在教育教學和管理服務等領域實現(xiàn)全方位提升。首先，要著力提高農村老年教育的教學質量。從農村老人的身心發(fā)展特點出發(fā)，依據(jù)老年人的教育需求和鄉(xiāng)村教育條件開發(fā)相應的課程，不斷改進教學內容，創(chuàng)新教學手段，豐富教學場域。注重讓農村老人真正從課程學習中獲益，不擺拍，不搞花拳繡腿，推動農村老年教育實現(xiàn)內涵式發(fā)展。其次，要努力提升農村老年教育的管理質量。老年教育因其歸口的“跨界性”，容易出現(xiàn)多個管理主體，常常帶來職能分散、相互推諉等問題。目前，我國老年教育“一方牽頭、多方參與”的管理體制已基本形成共識。農村老年教育的管理，應由教育部門牽頭，人事、文化、體育、財政、衛(wèi)生、民政、建設、發(fā)展改革、科技等有關部門積極參與，因地制宜，保證所有行政部門各盡其職，管理到位。再者，要努力保證農村老年教育的師資質量。通過不斷提高教師經濟待遇和給予相應編制、職稱等手段穩(wěn)定和擴大農村老年教育教師隊伍，提升其職業(yè)認同感，并吸引更多的優(yōu)秀師資扎根鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村老年教育事業(yè)；通過加強各類教育教學技能培訓，不斷提升農村老年教育教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學水平；通過城市送教下鄉(xiāng)、開展“互聯(lián)網+老年教育”等實現(xiàn)優(yōu)質師資的互通與共享；通過動員各行業(yè)領域的“有識之士”［18］、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村教師參與老年教育，實現(xiàn)農村老年教育教師隊伍的充實與優(yōu)化。

4.雙重滿足，實現(xiàn)農村老年教育效益最優(yōu)化。教育既有滿足個體需求的“本體功能”，又有滿足社會需要的“社會功能”［19］。老年教育“天然具有促進老年個體發(fā)展與滿足其需求的價值取向”［20］。農村老年教育的高質量發(fā)展，正是體現(xiàn)在它既能豐富農村老人的精神世界，提升獲得感與幸福感，滿足其作為個體的各種需要，又能科學開發(fā)農村地區(qū)的老年人力資源，增加其創(chuàng)新創(chuàng)造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會參與、社會管理、社會服務等［21］機會，滿足鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，并在這種“雙重滿足”中追求農村老年教育效益的提升和優(yōu)化。在具體推進過程中，一要保證“老有所學”，促使農村老人在不斷學習中提升生命質量，推動其精神生活與時代同步，與社會共進，幫助農村老人擺脫無用感、無力感，提升幸福感、滿足感，在實現(xiàn)身心全面自由發(fā)展的基礎上實現(xiàn)“老有所樂”。二要促進“老有所為”，要讓農村老人通過參與老年教育活動獲得重返社會舞臺、重新服務社會的能力，不斷開發(fā)自身潛能，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的建設者和助力者、鄉(xiāng)村文化的延續(xù)者和傳承者、學習型社會的參與者和貢獻者、積極老齡化的實踐者和受益者。概而言之，農村老年教育的高質量發(fā)展，既要能夠滿足農村老人日益增長的美好生活需要、助力老年人實現(xiàn)自我價值，也要能夠推動農村老人在鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮余熱、助力老年人實現(xiàn)其社會價值，進而實現(xiàn)農村老年教育效益的最優(yōu)化提升。

（三）推動農村老年教育的特色化發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興、大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，是新時代農村工作的主旋律。農村老年教育應緊緊圍繞這一主旋律，立足鄉(xiāng)土農情，緊跟時代大潮，以“鄉(xiāng)村取向”和“現(xiàn)代取向”發(fā)展農村老年教育，在鄉(xiāng)土元素和現(xiàn)代文明的交匯與互補中走出一條特色化發(fā)展之路。

1.依托“三農”工作，推動農村老年教育發(fā)展“適農化”。重視“三農”工作，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從百年黨史看，“三農”問題始終是革命、建設、改革各個時期關乎全局的重大問題［22］。新時期，“三農”工作依然是農村一切工作的出發(fā)點和歸宿。農村老年教育的發(fā)展，應以“三農”為基本立足點，既要姓“老”、姓“教”，更要姓“農”，要把“適農化”作為發(fā)展的首要特色。以教學場所而言，除了老年學校、老年教學點外，農家書屋、農業(yè)科技園、家庭農場，甚至田間地頭、廣場山林皆可作為課堂；以教師而言，不必完全拘泥于所謂的教育專業(yè)背景，返鄉(xiāng)大學生、土秀才、田博士、農創(chuàng)客，甚至一些“身懷絕技”的老年農民自身均可成為師資；以教育內容而言，可以圍繞農業(yè)生產轉型升級、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、新時代農民培育等開發(fā)相關課程，把種植技術、養(yǎng)殖技術、新型農產品加工技術、農林技術培訓、農村電商培訓、綠色農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村資源開發(fā)等富有農味的課程適當納入農村老年教育范疇。

2.依托鄉(xiāng)村文化建設，推動農村老年教育發(fā)展“鄉(xiāng)土化”。鄉(xiāng)村文化建設，既要塑形，更應鑄魂。農村老人對鄉(xiāng)土有著深厚的眷戀情結，對地方風土人情有著天然的親近感，對地方文化傳統(tǒng)有著強烈的認同感，往往是鄉(xiāng)村文化精神的忠實守護者、農業(yè)文化遺產的活態(tài)承載者、鄉(xiāng)村非遺資源的重要傳承者，是鄉(xiāng)村之魂。傳統(tǒng)農耕文化的保護、民間文化資源的挖掘、優(yōu)秀戲曲曲藝的傳承、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝的振興、鄉(xiāng)村特色文化品牌的打造、鄉(xiāng)村文旅融合與創(chuàng)新發(fā)展，都離不開農村老人的參與，也離不開鄉(xiāng)村教育的承載。新時代農村老年教育的發(fā)展，應跳出一味模仿城市老年教育的窠臼，立足于鄉(xiāng)村文化建設，以“鄉(xiāng)土化”為發(fā)展導向，結合當?shù)貧v史、人文資源和民俗民風等特點，將文化傳承、健康養(yǎng)老、終身學習融為一體［23］，構建蘊含鄉(xiāng)土情懷、洋溢鄉(xiāng)土氣息、富有田園趣味的鄉(xiāng)村老年教育生態(tài)場，保留古樸的鄉(xiāng)土底色，保持淳樸的鄉(xiāng)土本色，彰顯質樸的鄉(xiāng)土特色。讓農村老年教育與鄉(xiāng)村文化遺產傳承、鄉(xiāng)土文化精神守護、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁留存共棲，與民俗文化傳統(tǒng)延續(xù)、民俗風情展示、傳統(tǒng)工藝技藝推廣共生，為鄉(xiāng)村文化建設推進、鄉(xiāng)村文化生活繁榮、文明鄉(xiāng)風建設添彩，為厚植鄉(xiāng)土文化根基、守護鄉(xiāng)村精神家園、延續(xù)鄉(xiāng)村文化生命力、提升鄉(xiāng)村文化自信、增強鄉(xiāng)村生活的幸福感和自豪感增色。

3.依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動農村老年教育發(fā)展“數(shù)字化”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的穩(wěn)步推進，推動“互聯(lián)網+教育”服務不斷向農村地區(qū)覆蓋。中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）第52 次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023 年6 月，我國農村地區(qū)互聯(lián)網普及率已達60.5%［24］。鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施不斷優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村網絡文化日益繁榮、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日臻完善，為新時代農村老年教育的數(shù)字化發(fā)展提供了強大的技術支持、濃郁的教育底蘊和堅強的組織后盾。新征程上，農村老年教育應抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展機遇，追趕時代的腳步，乘上“數(shù)字化”的快車，與“數(shù)字時代”共進同行。首先，依托現(xiàn)代傳媒和網絡通信技術手段，積極拓展農村老年教育的資源供給，以廣播、電視和互聯(lián)網等為載體，充分利用各級各類廣播電視大學、國家老年大學、老年空中課堂等遠程教育服務平臺上的豐富資源，突破時空藩籬和城鄉(xiāng)鴻溝，解決農村老年教育物理空間不足、師資力量短缺、課程內容單調等現(xiàn)實問題。其次，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動，構造數(shù)字化、情景化、仿真化的鄉(xiāng)村老年教育場域，推動農村老人克服對數(shù)字時代的焦慮感和畏懼感，努力提升數(shù)字素養(yǎng)，走出信息孤島，彌合數(shù)字鴻溝［25］，主動擁抱數(shù)字化生活，通過各種App、知識店鋪進行生活服務功能應用、社交軟件應用及知識的碎片化學習，提升數(shù)字化生存能力和學習能力，更好地適應鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，享受數(shù)字時代的紅利。再次，依托鄉(xiāng)村智慧治理體系，合理利用鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺，對農村老年教育對象進行數(shù)據(jù)歸集，對農村老年教育需求進行系統(tǒng)分析，對農村老年教育資源進行合理分配與優(yōu)化共享，突出農村老年教育公共服務的精準錨定、科學分析、準確對接和有效配置，實現(xiàn)農村老年教育服務管理的數(shù)字化和智能化。