遼寧省農業(yè)機械化發(fā)展中心

□ 白陽

目前，鐵嶺市農民合作社達到7848 個，其中，191 個農民合作社獲評省級示范社資格，35 個獲評國家級示范社資格；農業(yè)農村部名錄系統(tǒng)的家庭農場數(shù)量達1830 家，256 個家庭農場獲評省級示范家庭農場資格，123 個家庭農場得到中央財政項目資金扶持。近年來，隨著鐵嶺市新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，為構建以家庭承包經營為基礎的現(xiàn)代農業(yè)經營體系創(chuàng)造了新的組織模式，取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題，需要探索創(chuàng)新。

一、目前存在的主要問題

1.管理體制不須，公益性服務能力不高。在事業(yè)單位改革過程中，市縣兩級將農業(yè)、農機、畜牧等公益性服務機構統(tǒng)一到“農業(yè)服務中心”，但在合并后主體功能定位不夠清晰，管理體制不夠順暢，部門之間缺乏溝通聯(lián)系，農業(yè)服務資源統(tǒng)一整合不夠到位，使政府主導的公益性服務相對緩慢。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“農村五站”被改制合并后，也存在體制不暢通、機制不活、隊伍不穩(wěn)定、保障支持力度不夠等問題，基層農業(yè)公共服務等能力受到削弱。

2.大型農業(yè)經營主體和社會化服務組織發(fā)展不充分，引領帶頭作用不強。目前，鐵嶺市農民合作社總量較多，但經營規(guī)模較小，經濟實力不強，管理水平不高，服務范圍不寬，部分運行還不夠規(guī)范。據(jù)了解，全市注冊登記的各類農民合作社近萬家，年檢約占75%，其中，國家級示范社40 家，占比0.4%；省級200 家，占比2%。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，產業(yè)規(guī)模小，集約化水平偏低，產業(yè)鏈比較短，拉動能力明顯不足，尤其是缺乏大型農產品加工龍頭企業(yè)和有規(guī)模的電商平臺企業(yè)。其他民辦經營性服務實體，主要經營種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料為主，服務內容單一，有時也出現(xiàn)過坑農、害農問題。

3.農村金融和農業(yè)保險服務落后，制約農業(yè)經濟發(fā)展。近年來，鐵嶺各類涉農金融機構的信貸業(yè)務逐漸向工業(yè)、商業(yè)等向非農化方向發(fā)展，涉農服務組織貸款難已經成為發(fā)展的主要掣肘因素。同時，國家政策性農業(yè)保險業(yè)務非常有限，難以滿足農業(yè)發(fā)展要求，特別是全程化農業(yè)、設施農業(yè)、規(guī)?；r業(yè)發(fā)展需求。在商業(yè)保險方面，由于自然災害難以預料，商業(yè)性農業(yè)保險賠付率高，保險公司積極性不高，造成農業(yè)保險發(fā)展緩慢。

二、加強體系建設的有關思考

（一）完善職能，引導支持

一是作好頂層設計。把建設現(xiàn)代農業(yè)經營體系納入市縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，編制《農業(yè)社會化服務體系建設實施方案》，明確部門責任分工，細化工作措施，推動有序發(fā)展。

二是深化事業(yè)單位改革，鞏固提升公益性服務。在已建立現(xiàn)代農業(yè)服務中心的基礎上，進一步理順體制，提高公益性服務的能力和水平，充分發(fā)揮農村供銷社、農村金融、郵政等機構的作用，為農業(yè)提供更優(yōu)質服務。

三是進一步優(yōu)化服務環(huán)境。深入推進“放管服”改革，認真組織實施種子工程、標準農田建設、黑土地保護、主要農作物全程機械化、生態(tài)農業(yè)建設、土地托管服務等重點項目，簡化辦事程序，保證扶持資金落實到位；積極探索農村金融和政策保險服務，加大財稅支持力度，落實設施農業(yè)用地政策；加強服務價格監(jiān)測，強化服務合同監(jiān)管，規(guī)范服務行為，并鼓勵建立服務主體名錄庫，納入全市信用信總共享平臺，加強動態(tài)監(jiān)測；建立全市農業(yè)社會化服務行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

（二）推動多元化融合發(fā)展

一是培育壯大各類服務主體。把專業(yè)服務公司和服務型農民合作社作為骨干力量，推進其專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷增強服務能力，拓展服務范圍；支持農村集體經濟組織發(fā)展壯大，使其成為組織小農戶接受社會化服務的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務優(yōu)勢；要引導支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，推動“種養(yǎng)加銷游”一體化，發(fā)揮帶動作用；鼓勵支持供銷社、農墾、郵政發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，著力完善服務機制，不斷增強為農服務能力。

二是推動多元服務主體聯(lián)合、融合發(fā)展。引導各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，積極發(fā)展服務聯(lián)合體，推動服務鏈橫向拓展，縱向延伸；鼓勵支持農民合作社在自愿前提下聯(lián)合、兼并或重組，推動其資源整合發(fā)展壯大；鼓勵支持建立“公司+農民合作社+農戶”的利益聯(lián)接和分離機制，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補互利共贏。

（三）創(chuàng)新服務模式和組織形式

一是積極推進農業(yè)生產托管服務。因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等服務模式；采取政策扶持、典型引領、項目化推進等措施，不斷提升農業(yè)生產托管服務的覆蓋率；要加強標準建設、價格指導、質量檢測、合同監(jiān)管，促進農業(yè)生產托管服務規(guī)范發(fā)展。

二是鼓勵各類服務主體創(chuàng)新服務方式。推廣行之有效的“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類型經營主體+農戶”等組織形式，促進形成利益共同體；推動農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯(lián)網平臺等各類涉農組織向農業(yè)服務延伸，采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網+服務”等方式，推進技務結合、技服結合，創(chuàng)新發(fā)展；引導各類服務主體建立健全服務標準和操作規(guī)范，實現(xiàn)“約定有合同，內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監(jiān)管”的規(guī)范服務。

三是創(chuàng)新農技服務機制。加強農業(yè)科技服務縣域統(tǒng)籌，強化縣級農業(yè)科技服務平臺建設，引導科技、人才、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素在縣域集散，構建農業(yè)科技服務體系；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構建設，應保障必要的經費支持，鼓勵支持其擔負公益性服務主責，改善試驗示范條件和技術服務設備設施；進一步創(chuàng)新服務機制，探索建立農技推廣責任制度；完善以服務滿意度為主要指標的考評體系，建立考評結果與經費支持掛鉤、貢獻與收入相匹配的激勵機制。

三、政策措施和建議

一是建立健全工作推進機制、形成合力。由政府領導掛帥，明確牽頭部門，落實相關部門責任，完善協(xié)同推進工作機制，形成合力。

二是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針。突出關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的服務供給，加大以田間路系、水系等為重點的農田基本建設，對重點種植業(yè)基地進行宜機化改造，加快推進主要農作物全程機械化；通過土地作價、投資建設、財政入股、購買服務等方式，支持經營性農產品公益性批發(fā)市場建沒；推進“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務中心，實現(xiàn)“涉農服務事項進一個門，辦樣樣事”，并引進社會資本，建設農業(yè)社會化服務基礎設施項目。

三是提升各項政策落實的執(zhí)行力。財政部門將支持新型農業(yè)經營主體和服務組織納入優(yōu)先支持范疇，統(tǒng)籌整合涉農資金，保證資金及時足額撥付到位；綜合采用政府購買服務，以獎代補、先服務后補助等方式，發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動社會資本投資興辦農業(yè)服務項目。稅務部門要落實對農業(yè)機耕、排洪、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策；金融部門要拓寬服務范圍，創(chuàng)設支持農業(yè)生產托管的金融產品，著力解決好目前貸款難、融資貴問題；各類保險機構要進一步推進政策性保險和商業(yè)保險的應用，探索新險種，擴大服務面，提升服務質量。

與此同時，農業(yè)農村部門要健全發(fā)布制度，定期更新發(fā)布上級和市級認定的農民合作社示范社、示范家庭農場、規(guī)模養(yǎng)殖場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務立體名單，充分利用總平臺網絡優(yōu)勢，為有關部門落實政策提供便利，加快推進鐵嶺市農業(yè)社會化服務體系建設。