唐建書，肖 夏

（1.龍陵縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，云南龍陵 678300；2.騰沖市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，云南騰沖 679100）

0 引言

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本條件和必由之路，是解放農(nóng)村勞動力和提高生產(chǎn)率的重要手段。多年以來，龍陵縣農(nóng)機技術(shù)推廣經(jīng)過不懈的努力，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了很大進步，但與平原地區(qū)相比仍有不小差距。如何更好地開展農(nóng)機技術(shù)推廣，提高農(nóng)機裝備水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，是擺在龍陵縣面前的新課題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍陵縣農(nóng)機化技術(shù)推廣工作中存在諸多制約因素，影響著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

1 龍陵縣概況

龍陵縣位于云南西部邊陲，地處高黎貢山南麓的怒江、龍川江之間，地理坐標為東經(jīng)98°25′～99°11′，北緯24°07′～24°50′。國土面積2 794 km2，國境線長19.71 km，山區(qū)面積占98%。以東南西北為序，分別與施甸、永德、鎮(zhèn)康、緬甸、潞西、梁河、騰沖、隆陽相接壤。全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、5個城市社區(qū)、116個村民委員會，居住著漢、傈僳、彝、傣、阿昌等23個民族。2022年末，全縣戶籍總?cè)丝?0.6萬人，其中少數(shù)民族人口2.02萬人，華人華僑12萬余人分布在20多個國家和地區(qū)，是云南省著名的僑鄉(xiāng)之一，也是一個多元文化交融的地方，境內(nèi)抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化、民族民間文化、僑鄉(xiāng)文化交相輝映。是第二次世界大戰(zhàn)滇西抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，是中國黃龍玉原產(chǎn)地，是中國紫皮石斛之鄉(xiāng)，先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“云南省美麗縣城”“云南省文明城市”“云南省園林縣城”“云南省雙擁模范縣”“云南省民族團結(jié)進步示范縣”等榮譽稱號。

年平均氣溫14.9℃。最冷為1月，月平均氣溫7.4℃。極端最高氣溫22.9℃，極端最低氣溫3.8℃。由于地形復(fù)雜，垂直高差大，局部又分為北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶6種氣候區(qū)，兼具低緯、季風和山原地勢氣候特征，形成四季溫差小、干濕季分明，垂直變異突出的亞熱帶山原季風氣候。西南受印度洋暖濕氣流的影響，形成西面迎風坡多雨，夏無酷熱，東部背風雨量適中，無寒暑劇變。森林覆蓋率達73.62%，年均氣溫16.4℃，年均降雨量1 699.2 mm，有“滇西雨屏”之稱。

2022年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154.09億元，增長8.2%，增速全市第一；實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值41.51億元，增長4.7%；實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值68.58億元，增長13.6%，增速全市第一；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值44.0億元，增長3.9%，增速全市第一；完成固定資產(chǎn)投資136.94億元，增長20.2%，增速全市第一；實現(xiàn)財政總收入13.94億元，其中一般公共預(yù)算收入6.92億元，增長7.6%；實現(xiàn)財政總支出34.13億元，其中一般公共預(yù)算支出31.19億元，增長17.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額45.97億元，增長4.9%；金融機構(gòu)存貸款余額分別為111.78億元、103.24億元，分別增長5.4%、12.5%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入35 150元、14 834元，分別增長2.5%、6.6%。綠色硅為代表的工業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值200億元，其中綠色硅產(chǎn)值164.7億元，占全市的45%。

龍陵縣是一個山區(qū)縣，也是貧困縣之一，屬滇西橫斷山脈南延的高黎貢山山系，高黎貢山山脈由北向南伸入境內(nèi)，被怒江和龍川江所環(huán)抱，山高谷深、溝壑縱橫，98%是山地?？h域地勢呈中部高而東西傾斜之勢，全境崇山峻嶺，丘陵起伏，河流縱橫，縣域東西最大距離64 km，南北最大跨度78 km，總面積2 884 km2。最高海拔3 001.6 m，最低海拔535 m，垂直高差2 466.6 m。承包地面積7.51萬hm2，農(nóng)戶64 273戶，其中水田面積約0.87萬hm2，旱地約6.64萬hm2。主要農(nóng)作物水稻種植8 006.67 hm2、玉米1.152萬hm2、馬鈴薯3 266.67 hm2、油菜466.67 hm2，茶葉17 306.67 hm2。

2 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

2.1 農(nóng)機化現(xiàn)狀

主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率44.5%。全年機耕作業(yè)面積2.78萬hm2、機播面積782 hm2、機收面積0.48萬hm2。如水稻生產(chǎn)，仍延續(xù)傳統(tǒng)的人工種植模式，以微耕機或黃牛進行耕整地，人工育秧、拔秧、插秧，人工背著手搖噴霧器或電動噴霧器進行病蟲草害防治，使用腳踩打谷機或機動打谷機進行水稻脫粒。水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機只在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，全縣水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化率48.85%，較主要農(nóng)作物綜合機械化率高4.35個百分點，低于全市56%的水平。

截至2022年末全縣農(nóng)業(yè)機械總動力約為15萬kW，農(nóng)機具保有量約40 970臺套。其中非補貼機具約33 980臺套，補貼機具6 990臺套。耕整地機械約10 475臺，除大中型拖拉機25臺套外均為耕整機和微型耕耘機。田間管理機械約912臺，除4臺植保無人駕駛航空器外均為動力噴霧機、電動修剪機。收獲機械2 819臺，除14臺谷物聯(lián)合收割機外均為稻谷脫粒機；糧油初加工機械13 394臺主要為小型碾米機和粉碎機，其中只有5臺套糧食精加工組合碾米機和2臺糧食烘干設(shè)備；果蔬茶初加工機械1 970臺，主要為茶葉烘干機和揉捻機；冷藏保鮮設(shè)備18臺套。

2.2 制約因素

2.2.1 農(nóng)機化隊伍建設(shè)滯后

縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站2020年10月前編制8人，2020年10月機構(gòu)改革，縣農(nóng)機學(xué)校并入農(nóng)機推廣站，編制人員15人，現(xiàn)有人員50歲以上60歲以下8人占53%，40歲以上50歲以下7人占47%；其中農(nóng)業(yè)機械化或農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)學(xué)校中專畢業(yè)5人占33%、大學(xué)畢業(yè)1人占6%、中?；虼髮．厴I(yè)函授學(xué)習本專業(yè)3人占21%，其他專業(yè)畢業(yè)11人占79%；抽調(diào)在外工作2人。人員隊伍年齡偏大、知識老化、學(xué)校畢業(yè)后進修學(xué)習機會少，多數(shù)同志參與農(nóng)機新技術(shù)新機具觀摩培訓(xùn)學(xué)習的機會更少；加之農(nóng)業(yè)機械化或農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)大學(xué)畢業(yè)的不愿到小縣城工作，或招考不來。新生力量得不到補充，繼續(xù)教育培訓(xùn)跟不上，農(nóng)機化新機具新技術(shù)引進試驗示范推廣受制約、農(nóng)機化技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)跟不上。如農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼工作，老同志的視力多數(shù)為老花眼，電腦上的字小看不清楚，加之鍵盤輸入、網(wǎng)絡(luò)辦公“動作慢”，跟上時代網(wǎng)絡(luò)化辦公滯后等等。如此，農(nóng)機化推廣隊伍建設(shè)滯后嚴重影響著縣域農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。

2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤銷，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站財產(chǎn)被處置，原農(nóng)機管理人員歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機站其他人員部分通過考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門、部分“買斷”工齡自謀職業(yè)、部分多交社保提前“退休”回家等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維護保養(yǎng)或故障排除沒有專業(yè)人員，農(nóng)機具使用效率低下，造成許多農(nóng)戶購置的農(nóng)機具還沒有回收成本就報廢了。同時，也制約著廣大農(nóng)民群眾購買農(nóng)機具的積極性，從歷年全縣農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金可見。

另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)機管理人員22人中有2人是農(nóng)業(yè)機械化或農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)畢業(yè)的，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員很少，難以進行農(nóng)機化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制約著區(qū)域農(nóng)機化又好又快發(fā)展。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門人員常常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)使用，農(nóng)機管理人員更換頻繁，業(yè)務(wù)剛熟悉的同志不到幾天又換了，嚴重影響著基層農(nóng)機化技術(shù)推廣的延續(xù)性。

2.2.2 “宜機化”改造滯后

龍陵縣縣域地形復(fù)雜，垂直高差大，全境崇山峻嶺，山巒起伏，河流縱橫，最高海拔3 001.6 m，最低海拔535 m，垂直高差2 466.6 m。耕地面積2.67萬hm2，其中水田0.87萬hm2、旱地1.8萬多hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.11 hm2，主要分布在山間盆地（壩子）、山溝兩旁，山多地少，坡地多、平地少，旱地多、水田少。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，勞動力轉(zhuǎn)移受制約，田地農(nóng)民自主耕種，流轉(zhuǎn)少，非機耕地多，宜機耕地少。

截至2022年底，全縣爭取到國家高標準農(nóng)田建設(shè)資金共計38 144.32萬元，“高標準農(nóng)田”建設(shè)2.73萬hm2，占承包地面積的37.07%，遠遠滿足不了農(nóng)機下田作業(yè)。已建設(shè)的“高標準農(nóng)田”仍然存在農(nóng)機下田難作業(yè)問題。以1 500元/667 m2高標準農(nóng)田建設(shè)資金在山區(qū)縣進行高標準農(nóng)田建設(shè)，修建機耕道路和排水溝渠遠遠不夠，何以進行“小田”變“大田”呢？對于丘陵山區(qū)縣，應(yīng)因地制宜進行“宜機化”改造，結(jié)合區(qū)域田地實際面積、地形地貌特點、海拔高低、群眾意愿等情況合理勘察設(shè)計，合理測算改造資金量，通過招投標進行成本控制，有序推進全縣農(nóng)田“宜機化”改造，切實解決農(nóng)機下田難作業(yè)的實際問題，從而推進縣域農(nóng)機化又好又快發(fā)展。

另外，縣域地形地貌特點不適宜大型農(nóng)業(yè)機械及其配套機具作業(yè)，適宜推廣中小型農(nóng)業(yè)機械。

2.2.3 縣級財政困難

龍陵縣為貧困縣之一，近年來財政增收困難，難以確保財政供養(yǎng)人員工資。一是中央農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金往往嚴重滯后兌付到農(nóng)民群眾“一卡通”，制約著廣大農(nóng)民群眾添購新機具發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是每年爭取到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金被“整合”，沒有錢引進推廣農(nóng)機新機具新技術(shù)。三是公車時常沒有油錢，難以開展下鄉(xiāng)技術(shù)推導(dǎo)。四是農(nóng)機人員下鄉(xiāng)或出差墊付的油錢幾年未能得到財務(wù)報銷，制約著農(nóng)機人員下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導(dǎo)的積極性。五是農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導(dǎo)，時常開私家車，長期這樣，嚴重影響工作的開展。

2.2.4 農(nóng)機合作組織發(fā)展滯后

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，勞動力轉(zhuǎn)移困難，群眾增收困難，農(nóng)民群眾自主耕種土地，流轉(zhuǎn)少。一方面，制約農(nóng)機合作社的發(fā)展，農(nóng)機合作社“有機無用武之地”。另一方面，制約“高標準農(nóng)田”建設(shè)，制約著縣域農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。另外，家家戶戶購買農(nóng)機，造成資源浪費，不利于農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社2個，主要擁有大中型拖拉機47臺、旋耕機47臺、鏵式犁13臺、中型聯(lián)合收割機3臺、甘蔗種植機47臺等，農(nóng)機合作社農(nóng)機裝備水平低，難以開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，農(nóng)機合作社的社會影響力不明顯，廣大農(nóng)民群眾不知曉，制約著農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3 加快縣域農(nóng)機化發(fā)展的對策及建議

3.1 提升縣域農(nóng)機裝備水平

編寫農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼宣傳資料，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村（社區(qū)）廣泛宣傳，將電子版的《農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼宣傳資料》通過村民小組長微信群、各村民小組微信群轉(zhuǎn)發(fā)廣泛宣傳，做到家喻戶曉，不斷提升廣大農(nóng)民群眾下載使用云南農(nóng)機購置補貼APP使用率，讓廣大農(nóng)民群眾結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，購置先進適用的農(nóng)機具發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收致富。

3.2 加快農(nóng)機化發(fā)展的對策及建議

3.2.1 加快農(nóng)機化隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，農(nóng)業(yè)科技實施靠農(nóng)機。建議縣級及以上人民政府加大農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)人才培養(yǎng)，逐年招錄部分專業(yè)人才充實縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層，順利實現(xiàn)新老交替，切實保障農(nóng)機化事業(yè)有人干并且能夠健康、持續(xù)發(fā)展下去。

3.2.2 加快丘陵山區(qū)“宜機化”改造

積極爭取國家高標準農(nóng)田建議資金和省級農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金，逐年開展丘陵山區(qū)“宜機化”改造，逐步實現(xiàn)農(nóng)機能下田能作業(yè)。爭取到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”“蟲口奪糧”戰(zhàn)略。

3.2.3 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

依托縣域特色產(chǎn)業(yè)龍陵黃山羊，加大飼料（草）收獲加工、畜禽養(yǎng)殖機械宣傳推廣，不斷擴大龍陵黃山羊飼養(yǎng)規(guī)模，不斷提升品牌效應(yīng)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“藏富于民”。產(chǎn)學(xué)研融合攻關(guān)和部門聯(lián)動發(fā)展，加快紫皮石斛育苗移栽、植保、收獲、加工全程機械化發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工和精加工發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2.4 指導(dǎo)農(nóng)機合作社壯大發(fā)展

指導(dǎo)農(nóng)機合作社結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化發(fā)展需求，適時購置農(nóng)機新機具，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化銜接小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣泛宣傳動員廣大農(nóng)機手加入或成立農(nóng)機合作社，積極開展社會化服務(wù)，避免家家戶戶購置農(nóng)機具造成資源浪費。

農(nóng)忙前，深入合作社指導(dǎo)農(nóng)機具維護保養(yǎng)。農(nóng)忙時節(jié)，深入田間地頭指導(dǎo)合作社結(jié)合區(qū)域氣候條件融合良種、良法、良技因地制宜開展農(nóng)技（農(nóng)機）示范推廣、機播質(zhì)量提升和機收減損，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展。農(nóng)閑時節(jié)，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣種子管理站、縣植保站等部門深入合作社開展農(nóng)技（農(nóng)機）培訓(xùn)，引導(dǎo)（指導(dǎo)）合作社在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)充分考慮農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)人（戶）融合，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)（即“四分”）合理選擇適合區(qū)域的先進、適用、可靠的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。