陳永杰

（涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全服務(wù)站，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區(qū)是河西走廊三大內(nèi)陸河流域中人口密度最高、人均水量最少、水資源最缺乏的地區(qū)之一，近年來，涼州區(qū)堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”要求，實現(xiàn)“污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五水共治和“天上水、地下水、外來水”三水齊抓，切實加強水生態(tài)保護與治理，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水利保障。

1 水資源現(xiàn)狀

涼州區(qū)位于石羊河流域中上游，總面積5 081 km2，全區(qū)轄37個鎮(zhèn)，2個生態(tài)建設(shè)指揮部，8個城區(qū)街道辦事處，442個行政村，常住人口88.5萬人，區(qū)內(nèi)年均降水量171 mm，蒸發(fā)量1 943 mm，屬溫帶大陸性干旱氣候。涼州區(qū)上游有西營、雜木、黃羊、金塔河四條主河流，均發(fā)源于祁連山北麓，徑流來源主要為山區(qū)降雨和冰雪融水，是全區(qū)主要地表水資源。在地表總徑流中降水直接產(chǎn)流占61%，降水滲入基巖裂隙再重復(fù)排入河流的地下水占31%，冰雪融水占8%。四條河流多年平均徑流量8.94億m3，畝均水資源量低于全省平均水平，是全國的1/3，人均水資源量僅為全省的1/2、全國的1/3，是典型的資源性缺水區(qū)域。市上分配涼州區(qū)水資源量為10.05億m3。全區(qū)現(xiàn)有灌區(qū)7個，其中：西營、黃羊、雜木、金塔4個灌區(qū)是以河水為主的混灌區(qū)，金羊、永昌、清源3個灌區(qū)為純井水灌區(qū)。

2 主要做法

2.1 加快補齊供水工程短板

為提高全區(qū)水資源空間調(diào)度能力，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水條件，切實壓減地下水開采量，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，涼州區(qū)立足全區(qū)水資源開發(fā)利用實際，從合理節(jié)約和高效利用有限水資源的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃實施一系列水資源調(diào)配工程。一是實施雜木河毛藏寺水庫工程。為保障武威城區(qū)及雜木灌區(qū)生產(chǎn)生活用水，提高雜木灌區(qū)供水保障能力，規(guī)劃建設(shè)了總庫容4 183萬m3雜木河毛藏寺水庫，現(xiàn)已低水位蓄水運行。二是實施城區(qū)第二水源工程。為提高城區(qū)供水保障能力，減少雜木河向涼州城區(qū)供水量，建設(shè)實施了武威涼州城區(qū)第二水源工程，從金塔河南營水庫年引水2 433萬m3，實現(xiàn)了城區(qū)供水雙水源聯(lián)網(wǎng)串供目標(biāo)。三是大力推進(jìn)調(diào)蓄工程建設(shè)。為優(yōu)化水資源調(diào)度，破解資源性缺水和時空來水分布不均難題，提高水資源空間調(diào)度能力，實現(xiàn)豐蓄枯用，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水池13座，總?cè)莘e1 998.82萬m3（相當(dāng)于一座南營水庫），形成以河流水系為脈絡(luò)、調(diào)蓄水池為骨干、受益村莊和企業(yè)為節(jié)點的“四河十三池”水系連通網(wǎng)。西營五干片區(qū)調(diào)蓄水池工程，新建調(diào)蓄水池2座，總?cè)莘e733.82萬m3，2022年4月份已完成建設(shè)任務(wù)并蓄水。涼州區(qū)調(diào)蓄水池工程，在西營、雜木、黃羊灌區(qū)建設(shè)調(diào)蓄水池11座，總?cè)莘e1 265萬m3，項目采用PPP模式建設(shè)，于2022年4月開工建設(shè)，全部工程計劃2023年建成投運。四是積極推進(jìn)重大引調(diào)水工程。為減少地下水開采量，保障流域內(nèi)生態(tài)安全，從根本上解決涼州區(qū)水資源短缺問題，涼州區(qū)積極開展引大入秦延伸增效工程前期工作，目前已完成工程“三性”論證，正在開展項目前期工作。五是積極實施農(nóng)村供水保障工程。堅持把項目建設(shè)作為提升農(nóng)村供水保障能力的重要抓手，積極實施農(nóng)村供水保障工程。2022年，共實施清源、金羊、雜木、西營灌區(qū)、張義鎮(zhèn)河灣村供水保障工程和劉莊村收縮安置點供水項目、鄉(xiāng)村建設(shè)示范村組飲用水供水保障工程等7項，總投資8 000萬元。項目建成后全區(qū)37個鎮(zhèn)、2個生態(tài)指揮部、425個行政村可實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村集中供水率、農(nóng)村自來水入戶率分別達(dá)到95%。

2.2 持續(xù)強化水資源精細(xì)管理

探索建立以明晰水權(quán)、嚴(yán)控水量、嚴(yán)格審批、加強管理、交易水權(quán)為主的“五位一體”水資源精細(xì)化管理模式，全區(qū)用水總量控制到目前的10.05億m3以內(nèi)，完成向下游民勤調(diào)水任務(wù)。一是明晰水權(quán)。建立了區(qū)級、灌區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、用水戶協(xié)會、用水小組五級水權(quán)分配機制，核發(fā)實名制水權(quán)證，將水權(quán)逐級明晰到17.02萬用水戶，落實到具體地塊、機井、渠系，核發(fā)實名制水權(quán)證。二是嚴(yán)控水量。農(nóng)業(yè)用水分作物、分輪次登記核算，河水灌區(qū)2 237處斗口全部配套量水堰，做到干、支、斗、農(nóng)、田水量“五對口”；井水灌區(qū)4751眼機井全部安裝智能化計量設(shè)施，做到刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”。2022年，全區(qū)率先在永昌灌區(qū)開展信息化管理提升，將信息化技術(shù)與水資源管理相融合，集成“灌區(qū)一張圖、數(shù)據(jù)大屏、地下水管理、智能灌溉、自來水管理”等數(shù)據(jù)采集5大模塊，29個功能，從取水源頭到供水終端，實現(xiàn)設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控、取水計量覆蓋、總量精準(zhǔn)控制、信息自動采集、數(shù)據(jù)智能分析，為全區(qū)水資源精細(xì)化管理推廣，建立了新的模式。三是嚴(yán)格審批。按照“戶申請→組匯總→協(xié)會核實→鎮(zhèn)審核→灌區(qū)確認(rèn)→用水戶繳費取水”的程序，逐級嚴(yán)格審批水權(quán)，做到先申請、后審批，先繳費、再供水，逐級規(guī)范了取用水行為。四是加強管理。加強供用水過程性控制，水務(wù)部門、各鎮(zhèn)、水管單位對供用水過程實行“三方核查”，杜絕違規(guī)取水。實行網(wǎng)格化管理，確定550名網(wǎng)格水管員，灌溉期間24 h跟水服務(wù)，維持供用水秩序。水務(wù)部門對水權(quán)使用進(jìn)行年初預(yù)算、分階段審計、年終決算，確保用水總量不突破。五是交易水權(quán)。和中國水權(quán)交易所合作，建立了涼州區(qū)區(qū)級和灌區(qū)級水權(quán)交易平臺，出臺了《涼州區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，安全運行高效的區(qū)域水權(quán)交易平臺，實現(xiàn)了全區(qū)水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。2020年以來，累計開展水權(quán)交易367期，交易水量共計1 374萬m3。

2.3 深入推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)水

深入實施國家節(jié)水行動，聚焦節(jié)水行動，推動重點領(lǐng)域節(jié)水。一是推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年，在保證完成糧食安全種植任務(wù)的前提下，種植設(shè)施瓜菜、露地蔬菜、中藥材等高效經(jīng)濟作物3.1萬hm2。建設(shè)1.10萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，預(yù)計12月底前全面完成，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.11萬hm2。推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)為主的農(nóng)田高效節(jié)水面積8萬hm2，打造農(nóng)田高效節(jié)水示范點61個，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66以上。二是推動工業(yè)節(jié)水減排。對年取水量10萬m3以上的24戶用水企業(yè)，開展水平衡測試，實行用水三級計量考核，對年用水量1萬方以上的87戶工業(yè)企業(yè)落實計劃用水管理。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)改造節(jié)水、中水回用及水循環(huán)利用輸水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、一水多用、循環(huán)利用等方式，工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%，培育創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)10戶。三是推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損。新建改建城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)60 km，換裝智能水表14.91萬塊，推行計量設(shè)施智慧改造，城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)水器具普及率達(dá)100%，城區(qū)供水漏損控制在10%以內(nèi)。充分利用非常規(guī)水資源，2022年再生水利用量1 500萬m3，再生水利用率達(dá)到50%以上，有效緩解了城區(qū)用水供需矛盾。城鄉(xiāng)建成28處雨水收集利用示范點，今年建設(shè)20個，雨水收集利用量達(dá)2萬m3。

3 取得的成效

3.1 用水總量得到有效控制

制定落實年度水權(quán)配置方案，明確了五級用水控制總量和灌溉定額，將水權(quán)分配、管理、落實和交易的具體程序方式細(xì)化，探索建立五級水權(quán)管理機制，確保全區(qū)年度用水總量和定額的有效控制，激發(fā)水權(quán)交易市場新活力，全區(qū)用水總量由10.22億m3，控制到2022年的10.05億m3，農(nóng)業(yè)用水量由7.51億m3，減少到7.352億m3，減幅2%。

3.2 重點領(lǐng)域節(jié)水效益明顯

全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由2020 年的333.36 m3，下降到2022年的217.53 m3，萬元工業(yè)增加值用水量由2020年的89.5 m3，降低到2022年的81.6 m3。生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)配水比例調(diào)整到8.5∶8.4∶4.4∶78.7，2022年全區(qū)實際用水量8.77億m3，占配置水量10.05億m3的87.3%。涼州區(qū)連續(xù)16年超額完成調(diào)水任務(wù)，累計向民勤蔡旗斷面調(diào)水35.97億m3，年均調(diào)水2.25億m3。

3.3 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

自2006年以來，涼州區(qū)科學(xué)分析水情，統(tǒng)籌灌溉、防汛和天然河道補水，每年完成向下游民勤調(diào)水任務(wù)，使下游民勤青土湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)地下水開采量由2015年的3.53億m3，控制到了2022年的3.36億m3，有效地遏制了地下水水位下降的趨勢，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善。

4 存在問題

4.1 水土資源不匹配

涼州區(qū)四條河流20世紀(jì)50年代年來水為11.14億m3，多年平均徑流量8.94億m3，近十年來總體處于平穩(wěn)趨勢。平水年份需要向下游民勤蔡旗斷面調(diào)水2.18億m3，上游需下泄水量約3億m3，加上部分洪水下泄河道，年均可利用地表水量約5.2億m3。根據(jù)涼州區(qū)第三次全國國土調(diào)查，全區(qū)耕地面積為14.75萬hm2，其中水澆地14.22萬hm2，為保障糧食安全和整治撂荒地，灌溉用水需求不斷增加，供需水矛盾更加突出。

4.2 上游來水時空分布不均

上游來水年內(nèi)各時段分布不均，1～4月徑流約占全年總量的9%，5～6月占22%，7～9月占51%，10～12月占18%。同時，為完成向下游民勤調(diào)水任務(wù)，調(diào)水時段集中在7～9月份。近年來，西營、雜木、金塔7～9月份向下游調(diào)水下泄水量年均2.49億m3，占到該時段上游來水量的60%。農(nóng)業(yè)需水高峰期為5～9月份，在保障城區(qū)、農(nóng)村居民生活用水和完成向民勤調(diào)水任務(wù)后，上游來水不能滿足農(nóng)作物需水要求，雜木、金塔、黃羊等灌區(qū)每年春季均有“卡脖子旱”現(xiàn)象，部分時段農(nóng)作物生長期不能適時、適量灌溉，農(nóng)作物受旱現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.3 水庫調(diào)蓄能力不足

全區(qū)建成西營、南營、黃羊中型水庫3座，總庫容9 994萬m3，其中：黃羊水庫總庫容5 644萬m3，南營水庫總庫容2 000萬m3，西營水庫總庫容2 350萬m3。上游3座水庫兼顧防汛安全，在汛期水庫低水位運行，水庫調(diào)蓄能力弱，尤其是雜木河毛藏寺水庫還未完全運行，起不到調(diào)蓄作用，春夏季雨洪資源得不到有效利用，向混灌區(qū)補給水量有限。

4.4 灌溉設(shè)施還不完善

目前，涼州區(qū)還有部分斗農(nóng)渠尚未與骨干工程連通，部分田間灌溉渠系設(shè)施配套還不完善，地表水用水效率有待進(jìn)一步提高。部分高效節(jié)水工程因土地碎片化、農(nóng)戶分散種植經(jīng)營、運行管護費用高等原因，河水灌溉區(qū)農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性不高，導(dǎo)致已建成的部分大田滴灌工程運行率不高，節(jié)水工程效益未充分發(fā)揮，節(jié)水水平有待進(jìn)一步提高。

5 意見建議

5.1 做好“水”文章

把有限的水資源作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，緊緊抓住水資源供需矛盾，著力破解有限的水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，統(tǒng)籌防汛、灌區(qū)、調(diào)水，著力提升水利高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 建好“水”盆子

為讓有限的水利資源發(fā)揮最大效益，積極與相關(guān)部門對接，在原有13座調(diào)蓄水池的基礎(chǔ)上，謀劃在涼州區(qū)北部沙區(qū)和南部山區(qū)實施31座調(diào)蓄水池供水工程，其中：景電二期生態(tài)供水武威調(diào)蓄水池工程，規(guī)劃在北部沙區(qū)洪水河右岸沿線和鄧馬營湖區(qū)建設(shè)調(diào)蓄水池4座，總?cè)莘e2 000萬m3；南部祁連山區(qū)調(diào)蓄水池工程，規(guī)劃依托西營、黃羊、雜木三個灌區(qū)水利工程體系，謀劃建設(shè)27座調(diào)蓄水池，總?cè)莘e1 055萬m3，有效提升南部山區(qū)水資源調(diào)蓄能力和抗旱應(yīng)急供水能力。

5.3 推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

堅持“節(jié)流”與“開源”兩手發(fā)力，搶抓全省水利建設(shè)的黃金時期，按照省、市水網(wǎng)建設(shè)布局，啟動和實施一批成熟項目，力爭項目早日開工建成并發(fā)揮效益。積極協(xié)調(diào)省水利廳加大對金羊、西營、清源、張義等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，涼州區(qū)南部山區(qū)和北部沙區(qū)調(diào)蓄水池工程項目扶持和資金支持力度，靠前安排項目計劃和資金安排，確保項目及早實施。

5.4 全面推進(jìn)國家節(jié)水行動

落實國家節(jié)水六大行動，做足“深度節(jié)水、極限節(jié)水”文章。以重點領(lǐng)域節(jié)水為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三個領(lǐng)域節(jié)水，鞏固國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣區(qū)創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，帶動全社會節(jié)水，不斷提高用水效率效益。

5.5 積極爭取外流域調(diào)水

積極配合省、市加快推進(jìn)引大入秦延伸增效工程和石羊河流域綜合治理規(guī)劃等省級重大水利項目前期工作，完善供水網(wǎng)絡(luò)，拓展供水功能，力爭建成流域調(diào)水與區(qū)域水資源調(diào)配工程水網(wǎng)體系，為全區(qū)水資源提供保障。