山東省臨朐縣自然資源和規(guī)劃局 白華軍

在我國城市化速度加快、人口增加較快的背景下，如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為人們普遍關(guān)心的問題。土地資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)與支柱，對其進行有效的開發(fā)與利用，對于促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。所以，在規(guī)劃和管理土地方面，應(yīng)當(dāng)著眼于城市發(fā)展的可持續(xù)性，在科學(xué)規(guī)劃，合理利用，保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，運用國土空間規(guī)劃等方法，對城市進行綜合利用與開發(fā)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。而國土空間規(guī)劃作為城市發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對土地利用和空間布局起著決定性作用。因此，深入研究土地儲備與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

一、國土空間規(guī)劃在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用

（一）國土空間規(guī)劃概念及原則

國土空間規(guī)劃是指通過對土地資源的合理配置和利用，制定出一系列有關(guān)國土空間利用的方針、政策和措施的過程。要使經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，使土地使用結(jié)構(gòu)得到最大程度的優(yōu)化，從而提高土地利用率，促進可持續(xù)發(fā)展。在編制國土空間計劃的過程中，需要遵循一些原則。第一是綜合性原則，即將經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，追求整體效益最大化。第二是可持續(xù)性原則，即要實現(xiàn)資源的長期利用，保護生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的可持續(xù)性。第三是公正性原則，即要確保資源的公平分配和社會公眾的參與，避免資源的壟斷和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。第四是靈活性原則，即根據(jù)具體地區(qū)的特點和發(fā)展需求，進行靈活的調(diào)整和管理，以適應(yīng)不同地區(qū)的變化和發(fā)展。

（二）國土空間規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

國土空間規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。第一，國土空間規(guī)劃對城市的發(fā)展起到了引導(dǎo)與支撐作用。合理計劃和使用土地資源，可以確保城市的用地結(jié)構(gòu)合理、土地利用效率高，從而對城市可持續(xù)發(fā)展起到推動作用。第二，有效地推動城市的生態(tài)保護，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。通過對城市綠地、水體及生態(tài)空間的合理布局，對城市的生態(tài)系統(tǒng)進行有效的保護與恢復(fù)，改善城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，降低對環(huán)境的污染與破壞。第三，促進城市資源的有效利用與循環(huán)利用。通過對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等進行科學(xué)的規(guī)劃與布局，達(dá)到對資源的高效使用與回收，減少資源浪費和污染，提高資源利用效率。第四，通過對城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善，實現(xiàn)社會公正。通過對居住、教育、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施進行科學(xué)的規(guī)劃與布局，提升居民的生活品質(zhì)與幸福指數(shù)，促進社會公正與民生福祉的提升。

二、土地儲備與國土空間規(guī)劃的相互影響與協(xié)調(diào)機制

（一）土地儲備對國土空間規(guī)劃的影響

土地儲備對國土空間規(guī)劃具有重要影響，主要體現(xiàn)在幾個方面。首先，土地儲備為國土空間規(guī)劃提供了有限但可控的土地資源。隨著城市化進程的加速，土地資源成為城市發(fā)展的瓶頸之一。通過土地儲備，政府可以提前規(guī)劃和保留一定數(shù)量的用地，以滿足未來城市發(fā)展的需求，避免城市盲目擴張，保證城市發(fā)展的合理性和可持續(xù)性。其次，土地儲備為國土空間規(guī)劃提供了靈活性和適應(yīng)性。由于城市發(fā)展的不確定性和多樣性，土地用途的需求也會隨之變化。土地儲備可以使國土空間規(guī)劃具備更好的調(diào)整和適應(yīng)能力。當(dāng)城市發(fā)展需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)時，政府可以通過動態(tài)調(diào)整土地儲備的規(guī)模和位置，適應(yīng)新的城市發(fā)展需求。另外，土地儲備為國土空間規(guī)劃提供了保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)和機會窗口。通過合理規(guī)劃和管理土地儲備，政府可以在城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，有針對性地引導(dǎo)和推動城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。土地儲備可以成為政府對區(qū)域發(fā)展的重要工具，促進城市的跨越式發(fā)展和優(yōu)化布局。

（二）國土空間規(guī)劃對土地儲備的影響

國土空間規(guī)劃是國家對土地資源進行合理配置和利用的總體規(guī)劃，對土地儲備方面的影響主要表現(xiàn)在幾個方面。一是國土空間規(guī)劃要求政府建立和完善土地儲備制度，為發(fā)展提供足夠的土地資源。同時，規(guī)劃要求政府根據(jù)城市發(fā)展需要和環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃和儲備土地，以避免土地資源的浪費和僵化性用地。二是國土空間規(guī)劃是國家對土地資源進行綜合規(guī)劃和管理的重要手段，可以為土地儲備提供指導(dǎo)和支持。通過國土空間規(guī)劃，政府可以明確未來城市發(fā)展的需要和方向，制定相應(yīng)的用地計劃和土地儲備方案。三是通過國土空間規(guī)劃，政府可以科學(xué)地配置和利用土地資源，避免過度儲備和浪費。規(guī)劃可以通過科學(xué)的用地結(jié)構(gòu)設(shè)計，合理的分配不同類型的用地，實現(xiàn)土地資源的最大化利用。四是要實現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，國土的空間規(guī)劃要求政府實現(xiàn)土地資源的長期可持續(xù)利用，避免土地資源的過度開發(fā)和破壞。

三、促進土地儲備與國土空間規(guī)劃有效銜接的對策建議

（一）加強信息共享和協(xié)同機制

在實現(xiàn)土地儲備與國土空間規(guī)劃有效銜接的過程中，加強信息共享和協(xié)同機制是非常重要的一步。在實踐中，政府部門、企業(yè)和社會各界應(yīng)該建立起信息共享平臺，通過創(chuàng)建具有數(shù)據(jù)中心的數(shù)字化平臺，集成與共享有關(guān)的信息，以保障信息的流通性和透明度。同時，各個部門之間也應(yīng)該加強協(xié)同合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共同利用。比如，在制定城市規(guī)劃時，需要政府部門、企業(yè)和社會各界的密切配合，共同制定出可行性的規(guī)劃方案。此外，在實施規(guī)劃時，各部門之間應(yīng)該加強溝通和協(xié)調(diào)，共同促進土地儲備與國土空間規(guī)劃的有效銜接。

（二）提高土地利用效率

提高土地利用效率是實現(xiàn)土地儲備與國土空間規(guī)劃有效銜接的關(guān)鍵。在實踐中，可以采取以下措施來提高土地利用效率：一是推動土地集約利用。在城市規(guī)劃中，要盡可能提高用地效率，減少用地面積，通過科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)土地的高效利用。二是推廣節(jié)約用地的技術(shù)和手段。建設(shè)過程中采用綠色建筑、智能化設(shè)備等技術(shù)手段，以減少用地面積和用地成本。三是加強土地保護和管理。政府要制定健全的土地管理體系，強化對土地的保護與管理，對非法土地的違法行為進行及時的糾正，確保土地資源的可持續(xù)利用。

（三）規(guī)劃實施層面的對策建議

第一，加強規(guī)劃管控和監(jiān)督。為保證國土空間規(guī)劃與土地儲備的有效銜接，必須建立完善的規(guī)劃與管理體系，并制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。政府部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃的審核和審批，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。同時，要建立規(guī)劃監(jiān)測和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。第二，加強規(guī)劃與項目的銜接。在土地儲備和國土空間規(guī)劃的過程中，要注重將規(guī)劃與項目相結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)劃的有序?qū)嵤?。?yīng)當(dāng)加強與企業(yè)與社會各界的溝通與合作，了解他們的需求和意見，并根據(jù)實際情況進行規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化。同時，要推動規(guī)劃與項目的銜接，確保規(guī)劃的可行性和實施效果。第三，要做好宣傳，讓公眾更多地了解規(guī)劃。要使土地儲備與國土空間規(guī)劃更好地結(jié)合起來，就必須要做好規(guī)劃的宣傳工作，增強公眾的參與意識和能力。政府部門通過開展宣傳活動、組織座談會等方式，向公眾介紹規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容，并征求他們的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)動全社會力量，積極參與規(guī)劃編制、執(zhí)行工作，營造共建共治共享的良好環(huán)境。第四，要強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。在規(guī)劃執(zhí)行期間，要對計劃進行適時的監(jiān)督與評價，找出存在的問題，做出針對性的調(diào)整。政府各部門要建立健全規(guī)劃監(jiān)督制度，對規(guī)劃執(zhí)行狀況進行定期評價，并在此基礎(chǔ)上不斷修正、完善。同時，要加強規(guī)劃的動態(tài)管理，及時更新規(guī)劃內(nèi)容，適應(yīng)社會經(jīng)濟的變化和發(fā)展需求。