威海市水利生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開(kāi)發(fā)實(shí)踐與建議

韓學(xué)洋，姚軍超，林治寶

（威海市水利事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264200）

水利生態(tài)產(chǎn)品主要是指依托點(diǎn)多面廣、分布廣泛、形態(tài)多樣的擬建、在建、建成的水利設(shè)施或治水工程，形成的具備山清水秀、景色怡人等原生態(tài)特點(diǎn)，蘊(yùn)藏水情教育、生態(tài)體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、生態(tài)維護(hù)等特色條件的，具備同時(shí)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)價(jià)值與潛在生態(tài)價(jià)值的水利工程及其附屬環(huán)境。

威海市位于山東半島最東端，水資源稟賦條件不足，屬?lài)?yán)重缺水城市。為保障水安全，威海市規(guī)劃與開(kāi)展了大量的水利工程建設(shè)，涵蓋河道治理，大中型水庫(kù)、塘壩、閘壩、灌區(qū)修建，水土保持流域治理、濕地涵養(yǎng)、抽水蓄能電站布局、海上風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)等，具備得天獨(dú)厚的自然景觀、文化與生態(tài)價(jià)值，擁有廣闊的開(kāi)發(fā)利用前景，以及不可多得的寶貴生態(tài)資源。為充分挖掘水利行業(yè)的潛在生態(tài)價(jià)值，2013 年，威海市以羊亭河流域治理為契機(jī)，結(jié)合位置優(yōu)勢(shì)、生態(tài)與文化價(jià)值、人民需求，堅(jiān)持公益性、自然屬性及生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一原則，論證與確定羊亭河流域?yàn)樗鷳B(tài)產(chǎn)品，探索與實(shí)施了羊亭河水利生態(tài)樣板打造。

1 羊亭河流域生態(tài)開(kāi)發(fā)實(shí)踐

羊亭河?xùn)|起北玉皇山，西到雙島港入海，位于羊亭區(qū)域的中軸線，自東向西貫穿整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，主河道長(zhǎng)12km，流域面積59 km2，是威海市主城區(qū)（環(huán)翠區(qū)）南部一條主要河流。

1.1 水利生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)潛力

一是羊亭河獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的可能；二是羊亭河流域納入河湖工程建設(shè)工作范圍，屬擬建治水項(xiàng)目，可塑性強(qiáng)；三是生態(tài)系統(tǒng)具備典型性、生態(tài)功能具備示范性、生物物種具備多樣性與獨(dú)特性，具備保留原生態(tài)特點(diǎn)的必要性；四是蘊(yùn)藏文化底蘊(yùn)，具備水情教育、生態(tài)體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等特色條件；五是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)母親河成為美麗示范河湖、提升生活品質(zhì)的期待。

1.2 羊亭河流域水利生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

1.2.1 體制機(jī)制保障

威海市以流域治理為基礎(chǔ)，以“生態(tài)、自然、綠色，文化、休閑、健身”為定位對(duì)羊亭河進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)與打造。2013 年11 月15 日，威海羊亭河省級(jí)濕地公園管理委員會(huì)正式設(shè)立，全面負(fù)責(zé)羊亭河濕地公園建設(shè)相關(guān)工作，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建了以財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，在羊亭河上下游先后打造羊亭河公園、義和公園、荷風(fēng)公園等一系列沿河大型生態(tài)工程。

1.2.2 確權(quán)劃界與技術(shù)支撐

為確保羊亭河流域建設(shè)順利進(jìn)行，對(duì)羊亭河管理范圍線和保護(hù)范圍線進(jìn)行劃定，并在管理范圍線上埋設(shè)界碑界樁；與濟(jì)南大學(xué)合作編制《羊亭河河道岸線利用管理規(guī)劃》，部署《羊亭河綜合整治方案》《河道全流域治理排查整改》，與水發(fā)集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展環(huán)境、生物等多方面的科研監(jiān)測(cè)，采購(gòu)《山區(qū)河道人工濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究項(xiàng)目》，設(shè)置水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

1.2.3 羊亭河流域治理

1）污水收納治理。投資2 000 萬(wàn)元實(shí)施6處、20 余公里的沿河污水管網(wǎng)配套工程，從根本上解決沿河違法排污問(wèn)題。

2）嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖，防止有機(jī)污染。劃定禁養(yǎng)區(qū)，從源頭上杜絕畜牧養(yǎng)殖污染河道；通過(guò)合作、補(bǔ)償?shù)确绞剑岢褂糜袡C(jī)、綠色化肥，大力推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

3）加強(qiáng)河湖監(jiān)管。建立起鎮(zhèn)、片、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)施園林、物業(yè)、市政多部門(mén)聯(lián)動(dòng)；先后開(kāi)展“清河行動(dòng)”“清河清庫(kù)行動(dòng)回頭看”、河湖“清四亂”、河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查整改問(wèn)題58 處。

4）修筑攔河蓄水工程。累計(jì)清淤河道20 萬(wàn)m3，砌筑河堤2.5 萬(wàn)m3，修建橡皮壩6 座，修建中橋6座，有效增強(qiáng)了河流防洪能力和蓄水能力，水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，流域內(nèi)現(xiàn)記錄植物資源80 科212 種、野生動(dòng)物（含魚(yú)類(lèi)）有28 目52 科96 種。2020 年，羊亭河順利通過(guò)山東省美麗示范河湖驗(yàn)收。

1.2.4 因地制宜，突出特色

堅(jiān)持重點(diǎn)保護(hù)、要在治理原則，在整體風(fēng)貌上與城鎮(zhèn)景觀、自然景觀、城市建設(shè)規(guī)劃相融合，盡量保留河流的原始生態(tài)，沿河修建5 處2.1 萬(wàn)m3“動(dòng)態(tài)”文體休閑廣場(chǎng)，打造燈塔、水系、花海、荷塘夜色等精品生態(tài)景觀工程，設(shè)置鳥(niǎo)類(lèi)觀賞園、軍事科普?qǐng)@、水上樂(lè)園等多個(gè)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)8 000 m3足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)等體育健身設(shè)施。其中占地1 萬(wàn)m3的荷花灣配套修建納涼小亭和1 500 m 長(zhǎng)的休閑棧道，每年6 月10 萬(wàn)株荷花競(jìng)相綻放，連續(xù)舉辦3 屆攝影大賽；占地2 萬(wàn)m3的粉黛亂子草花海，成為攝影愛(ài)好者的“天堂”；輕松愜意的10 km 濱水健身步道，栽植馬褂木、黑松等苗木6 萬(wàn)余株，成功舉辦多屆自行車(chē)賽和健步走等體育活動(dòng)。

1.2.5 創(chuàng)新做法

綜合考慮建設(shè)成本、地方特色、苗木成活情況及流域長(zhǎng)久保護(hù)，綠化所需苗木就地取材，將分散在改造村落中的苗木30 余種8 萬(wàn)余株移植到羊亭河流域，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)林木資源的合理利用，在節(jié)省建設(shè)成本、保留本地特色植物群落的基礎(chǔ)上，達(dá)到調(diào)節(jié)沿河濕地氣候、涵養(yǎng)水源等功能，一舉兩得。

1.2.6 以生態(tài)文化開(kāi)發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

圍繞濕地公園建立科普長(zhǎng)廊，設(shè)置科普宣教標(biāo)牌，廣泛開(kāi)展觀摩、騎行、剪紙技能比賽、展會(huì)等特色活動(dòng)，提升市民生態(tài)文明意識(shí)。依托自然景觀與動(dòng)植物資源，與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情相融合，推出具有品牌特色的主題文化產(chǎn)品；充分發(fā)掘周邊地區(qū)的水產(chǎn)種植、養(yǎng)殖品以及農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品附加值，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；建立觀光采摘園、觀光休閑園等園區(qū)，根據(jù)季節(jié)變化開(kāi)展觀花采果等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)活動(dòng)，增加周邊村民的基本收入。

1.2.7 堅(jiān)持公益屬性

羊亭河流域生態(tài)樣板堅(jiān)持政府主導(dǎo)，采取城市公園管理模式，實(shí)行全開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，每年接待游客不少于15 萬(wàn)人次，充分發(fā)揮了水利生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值與社會(huì)效益。羊亭河濕地公園總長(zhǎng)6.8 km，總面積85.22 hm2，濕地面積36.81 hm2，濕地率43.2%，獲評(píng)為省級(jí)濕地公園；得益于羊亭河周邊區(qū)域良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2019 年威海市在全國(guó)11 個(gè)參評(píng)城市中脫穎而出，成功獲評(píng)“中德生態(tài)示范城市”。

2 成效與思考

羊亭河流域生態(tài)樣板的探索與打造，實(shí)現(xiàn)了“水循環(huán)正常、水安全保證、水生態(tài)良好”的基礎(chǔ)功能，融合了區(qū)域水生態(tài)文化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出水利生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)、人民生活品質(zhì)共融發(fā)展的新局面。在此基礎(chǔ)上，威海市推進(jìn)了米山水庫(kù)水情教育基地、五壘島灣國(guó)家濕地公園、五渚河水利風(fēng)景區(qū)、抱龍河水利風(fēng)景區(qū)、文登青龍河省級(jí)濕地公園、榮成八河港省級(jí)濕地公園、威海林泉河省級(jí)濕地公園、乳山河省級(jí)濕地公園等一系列水利生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，其工作模式對(duì)其他水利產(chǎn)品開(kāi)發(fā)具有一定的借鑒意義。

2.1 水利生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)

2.1.1 摸清水利生態(tài)資源家底

2010 年開(kāi)始的全國(guó)水利普查，是國(guó)家多年來(lái)首次對(duì)水利工程資源狀況進(jìn)行一次較為全面的摸底排查，為開(kāi)展水利生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查提供了很好的借鑒。可以參考此次普查做法，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)水利生態(tài)資源包括水庫(kù)、湖泊、河道、濕地、森林、閘壩、水電站、灌區(qū)等進(jìn)行全面摸查登記，確定可列為水利生態(tài)產(chǎn)品的工程類(lèi)型和數(shù)量。

2.1.2 做好確權(quán)劃界

開(kāi)發(fā)利用好水利生態(tài)資源的重要前提是建立產(chǎn)權(quán)明晰的生態(tài)資源管護(hù)主體，因此，必須通過(guò)水利工程確權(quán)登記發(fā)證，才能確保水利生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用工作依法、有序地開(kāi)展，為將來(lái)的管理提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

2.1.3 前瞻性研究謀劃

對(duì)擬建、在建、新建的水利工程，前瞻性開(kāi)展?jié)撛谏鷳B(tài)價(jià)值研究，強(qiáng)化技術(shù)支撐，進(jìn)一步論證實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)價(jià)值與潛在生態(tài)價(jià)值的可能性，避免出現(xiàn)重復(fù)施工、資源浪費(fèi)、原生態(tài)破壞等現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏打下良好基礎(chǔ)。

2.1.4 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

水利生態(tài)產(chǎn)品在維持水生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境和生活體驗(yàn)等具有無(wú)可替代作用。但是，為了維持生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期優(yōu)良，必須對(duì)周邊人員數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、水資源保證率等限定標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制給予一定補(bǔ)償，讓當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫敢鉃樗鷳B(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用提供最大支持。

2.2 水利生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作原則

2.2.1 準(zhǔn)確把握公益性

開(kāi)發(fā)利用水利生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)該突出其公益屬性特點(diǎn)，主要用于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)為主，不以盈利為目的，可以采取城市公園式管理模式，實(shí)行全開(kāi)放或半開(kāi)放經(jīng)營(yíng)方式，讓水利生態(tài)產(chǎn)品惠及更多的人民。

2.2.2 著重突出自然屬性

開(kāi)發(fā)水利生態(tài)產(chǎn)品，必須堅(jiān)持尊重自然、原生態(tài)和綠色發(fā)展原則，盡可能保持原色原貌，在此基礎(chǔ)上充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史人文文化和當(dāng)代治水的生動(dòng)故事，宣傳好水知識(shí)、水文化，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)的文化長(zhǎng)廊、水文化展館、親水平臺(tái)、休閑娛樂(lè)設(shè)施等，讓水利生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容更加豐富，形式更加生動(dòng)，使廣大群眾在休閑娛樂(lè)中自然享受水文化的熏陶，充分發(fā)揮水利生態(tài)產(chǎn)品在豐富人們精神生活方面的輻射帶動(dòng)作用。

2.2.3 堅(jiān)持生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合水利、園林、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)共同規(guī)劃水利生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用。按照修建一個(gè)生態(tài)水利工程，打造一個(gè)生態(tài)景觀點(diǎn)、景觀帶，帶動(dòng)一批鄉(xiāng)村振興，造福一方百姓的思路，高起點(diǎn)謀劃未來(lái)水利工程建設(shè)，通過(guò)這些水利生態(tài)產(chǎn)品形成集游玩、餐飲、購(gòu)物、住宿等一條龍服務(wù)的振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新模式、新途徑。