濱州市實施“全民治水”的做法與成效

齊海星

（濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

濱州市位于山東省北部，黃河三角洲腹地，屬黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。境內(nèi)河流眾多，水系復(fù)雜，除過境的黃河外，另有459 條河道，其中省級河道7 條、市級河道18 條、縣級河道102條、鄉(xiāng)村級河道332 條，河湖治理與管護工作量大，存在困難多。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分河湖利用與保護失衡，違章建筑、污水排放、垃圾堆放等河湖“四亂”問題頻發(fā)。自2017年全面推行河湖長制以來，濱州市全面加強河湖管理與保護，探索“全民治水”新思路、新路徑，提高全社會愛護河湖、保護河湖的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理和保護的良好氛圍。

1 存在問題

1.1 河湖管理保護難度較大

河湖管理與保護工作多由政府主導(dǎo)進行問題排查整治，但由于河流眾多、水系復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)村級河湖數(shù)量較大，而河湖管護資金不足、專業(yè)管理人員缺乏，難以對全市河湖進行全覆蓋、專業(yè)化管護，造成河湖“四亂”問題屢禁不止，僅2021 年清理整治河湖問題就高達1 928 處。

1.2 群眾河湖保護意識薄弱

由于河湖長制宣傳方式和途徑較為單一，宣傳成效不明顯，群眾愛護河湖、保護河湖的責(zé)任意識和參與意識不足，積極性不高，難以發(fā)揮河湖監(jiān)督的重要作用，往河湖傾倒垃圾、生活污水等行為屢有發(fā)生。在2022 年農(nóng)村河湖專項整治中發(fā)現(xiàn)亂堆垃圾等河湖問題970 處，嚴重影響了河湖水生態(tài)環(huán)境。

2 主要做法

2.1 突出示范引領(lǐng)，打造“五老河長”品牌

2022 年，以河湖管護志愿服務(wù)為重點，打造出了由老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成的“五老河長”志愿護河品牌，注冊人員達到100 余人，平均年齡超過60 周歲?！拔謇虾娱L”發(fā)揮政治素質(zhì)硬、社會威望高的優(yōu)勢，與各級河長聯(lián)合巡河，開展了新立河護河騎行、青少年防溺水宣傳、護河文明勸導(dǎo)等系列志愿活動，安裝防溺水公示牌30 余塊、發(fā)放宣傳彩頁10 000 余份，人均志愿巡河已達100 余公里、參與護河志愿服務(wù)時間超過50 h，有力推動了志愿服務(wù)與河湖管護的深度融合，營造了良好社會氛圍。

2.2 強化宣傳引導(dǎo)，開展“五進系列”宣傳

為推動社會公眾參與河湖監(jiān)管，2022 年以來，濱州市河長制辦公室組織開展了河湖長制進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村“五進”系列宣傳活動，市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，創(chuàng)新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，增強群眾護河意識。進校園組織召開主題班會、“愛家鄉(xiāng)、護河湖”演講比賽、“一起來巡河”等各類愛水、護水活動；進社區(qū)、鄉(xiāng)村開展入戶宣傳、集中宣傳，向居民發(fā)放宣傳冊、倡議書、標語環(huán)保袋，開展現(xiàn)場互動答疑；進機關(guān)組織開展“深入推行河湖長制、維護河湖健康生命”等志愿服務(wù)活動，組織機關(guān)干部清掃河岸垃圾；進企業(yè)宣講河湖管理保護法律法規(guī)，對涉河湖違法違規(guī)問題進行普法宣講。“五進”系列宣傳累計開展各類活動338 次，宣傳受眾50 萬余人，凝聚起全民愛河護湖的強大力量。

2.3 發(fā)揮正向激勵，落實“有獎舉報”制度

為充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除水安全隱患，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的目標，濱州市河長制辦公室建立“全民治水”正向激勵機制，編制印發(fā)《河湖監(jiān)督有獎舉報辦法》，構(gòu)建全民參與河湖監(jiān)管的新格局。接到群眾舉報信息后，在5 個工作日內(nèi)進行核實查證，若問題屬實則及時進行查處整改，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋舉報人，并根據(jù)問題類型給予物質(zhì)獎勵。自《河湖監(jiān)督有獎舉報辦法》實行以來，累計接到有獎舉報電話167 個，核查整改屬實問題162 個，發(fā)放有獎舉報資金10 270 元。

2.4 創(chuàng)新信息賦能，建設(shè)“碧水積分”平臺

依托移動云數(shù)據(jù)平臺，通過APP、小程序等方式進行信息化賦能，建設(shè)“碧水積分”平臺，設(shè)置巡河有獎舉報、問題反饋、兌換獎勵等功能，居民注冊登錄“碧水積分”APP 后，通過“問題反饋、信息分享、巡河舉報”等操作，可獲得積分并兌換禮品，使群眾在參與河湖管護的同時，得到方便自身生活的禮品實惠。這項舉措充分調(diào)動了全民參與河湖管理、監(jiān)督的積極性、主動性，實現(xiàn)了河湖監(jiān)督管理與市民親身參與的良性互動，凝聚起全民愛河護湖的強大力量。自“碧水積分”平臺建成并運行以來，累計注冊用戶51 795 人，反饋整改問題344 個，完成積分兌換268 次。

3 取得成效

3.1 完善了河湖“監(jiān)管體系”

濱州市充分發(fā)揮民間河長、企業(yè)河長作用，落實民間河長126 人、義務(wù)河長50 人、企業(yè)河長11 人、民間義務(wù)河長59 人、巡河志愿者36 人，搭建了民間力量協(xié)助河湖監(jiān)督的橋梁。同時，加強河湖管護公益性崗位開發(fā)，組織1 511 名工作人員建成河湖管護專職隊伍，實現(xiàn)各級河湖及重點水利工程管護全覆蓋，打通了河湖管護“最后一公里”，同步探索數(shù)字化管護路徑，在主城區(qū)建成無人機智慧巡河平臺、河湖數(shù)字化管護平臺，形成“無人機+河管員+數(shù)字平臺”的河湖數(shù)字化、立體化監(jiān)管模式，實現(xiàn)數(shù)字賦能河湖管理和保護，全面提升了河湖管護規(guī)范化、數(shù)字化、精細化水平。目前，河湖管護人員已累計巡河16.2 萬次32.5 萬km、處置河湖問題7 442 處，河湖整體面貌顯著改善。

3.2 提升了河湖“管理效能”

通過各種方式探索與實踐“全民治水”，彌補了“政府治水”的短板和不足，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，河湖面貌明顯改觀。在此基礎(chǔ)上，高標準建成40 條394 km 美麗幸福示范河湖，完成246條美麗幸福河湖達標建設(shè)，建成2 條河流、3 座中型水庫、3 座水閘和1 個縣域數(shù)字河湖，重塑了加支三溝、棗花灣、馮家河、林家溝、白泥河等“小而美”的鄉(xiāng)村河湖，挖掘了古城文化、棗鄉(xiāng)文化、漁民文化等“厚而醇”的河湖文化，打造了護城河古城風(fēng)韻、秦皇河濕地公園、支脈河濱水公園、新月河城市公園、青波河親水長廊等“美而精”的河湖品牌，構(gòu)建了“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的新發(fā)展格局。

3.3 筑牢了河湖“安全屏障”

為依法劃定河湖管理范圍，從根本上明確河湖管護紅線，濱州市統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，廣泛征集群眾訴求，核查完成全市457 條4 820 km 河湖劃界矢量數(shù)據(jù)，為今后河湖治理和管護提供了重要依據(jù)。堅持以保障河道行洪暢通，守住防洪安全底線為目標，扎實開展妨礙河道行洪突出問題排查整治、漳衛(wèi)新河清障、攔河工程排查整治、“共建幸福河湖、助力鄉(xiāng)村振興”農(nóng)村河湖整治等專項行動，嚴格問題整改。2021 年以來，累計清理整治河湖問題3 102 處，拆除與改造攔河工程25 處，清理各類養(yǎng)殖池652.4 萬m2，清理非法占用河道岸線53.4 km，拆除違法建筑2.6 萬m2，清理建筑和垃圾199 t，清除非法林地9.8 萬m2、非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖452 m2、違規(guī)種植大棚2 340 m2，市域河道行洪排澇能力顯著提升，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。

4 經(jīng)驗啟示

4.1 推進“全民治水”要持續(xù)落實河湖長制

濱州市建成了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的河湖長組織體系，構(gòu)建了“河長+警長”“河長+檢察長”機制，并以河湖長制為抓手，持續(xù)推進“全民治水”，讓群眾在水環(huán)境治理中發(fā)揮主體作用，著力把群眾從旁觀者變成水環(huán)境治理的參與者和監(jiān)督者，強化河湖保護的示范引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)，提高群眾對水環(huán)境的保護意識、憂患意識和自律意識，使群眾真正成為水環(huán)境治理的主力軍，共同打造讓群眾看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福河湖。

4.2 推進“全民治水”要深化河湖志愿服務(wù)

濱州市深入踐行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，縱深推進河湖長制工作，以培育“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神為核心，以河湖管護志愿服務(wù)為重點，建立健全組織動員機制，暢通“全民治水”參與服務(wù)渠道，完善保障激勵機制，制定河湖志愿服務(wù)工作實施方案，打造河湖志愿服務(wù)品牌，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、富有實效的河湖管護社會志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)與河湖管護的深度融合，引導(dǎo)沿線群眾保護河湖、愛護河湖，糾正涉河湖不文明行為，營造全社會共建、共治、共享的良好氛圍，形成全民愛水、護水、治水的良好格局。

4.3 推進“全民治水”要探索河湖數(shù)字改革

為加強河湖管理和保護，提高“全民治水”成效，濱州市深化數(shù)字化改革，建成集無人機、人工智能、數(shù)字孿生技術(shù)于一體的智慧巡河系統(tǒng)，布設(shè)5 座無人機自動起降場，規(guī)劃了30 條智慧巡檢航線，實現(xiàn)對主城區(qū)河道全天候自動化值守作業(yè)。目前，無人機已累計巡查1 000 余架次、推送問題隱患300 余處、形成巡河報告100 余份。同時，持續(xù)強化“碧水積分”平臺建設(shè)，創(chuàng)新志愿護河回饋機制，提升群眾關(guān)愛和保護河湖積極性，形成“付出—積累—反饋”的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)志愿服務(wù)增值，同步探索河湖數(shù)字化管護平臺建設(shè)，利用河湖監(jiān)管可視化大屏，實現(xiàn)河湖最新狀態(tài)、事件處置情況等直觀分析展示，以數(shù)字化賦能河湖管護，做到“一屏知態(tài)勢，一圖掌全局”，為主管部門決策分析提供科學(xué)依據(jù)。