強化剛性約束 提升監(jiān)管能力 推動全省水資源管理工作再上新臺階

□河北省水利廳水資源管理處

2023年，河北省水資源管理工作深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強化剛性約束，夯實管理基礎(chǔ)，全面提升能力，尤其是在河流水量分配、取用水管控、計量監(jiān)控體系和水權(quán)水市場建設(shè)等方面扎實推進，做了很多有益探索，也取得了不錯成效。

1.2023年度重點工作完成情況

1.1 在國家2022年度實行最嚴格水資源管理制度考核中首次獲評優(yōu)秀等次

2023年9月，水利部印發(fā)2022年度考核結(jié)果，我省首次獲評優(yōu)秀等次，在北方13 個省中位列第二名。

1.2 跨省跨市跨縣河流水量分配均取得重大突破

2023年4月，推動解決了唐山市玉田縣利用于橋水庫分水指標(biāo)問題。10月，水利部印發(fā)《海河流域跨省江河水量分配方案》，首次明確流域各省份地表水分水指標(biāo)，分配我省56.31 億m3，較年平均用量多出13.16 億m3，為經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)留出寶貴的指標(biāo)空間。目前，省內(nèi)全部18 個跨市、68 個跨縣河流分水單元水量分配方案已全部印發(fā)，各地地表水用水權(quán)利邊界得以明確。

1.3 河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇成效顯著

完成滹沱河、潴龍河已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試。我省涉及的29 條母親河復(fù)蘇行動“一河一策”方案全部印發(fā)。統(tǒng)籌河湖治理、調(diào)水補水、水土保持等手段，疏浚、補水、存水系統(tǒng)推進，斷流河流實現(xiàn)過流，萎縮干涸湖泊水面得到恢復(fù)，重要河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。5月15日，央視焦點訪談以“干渴的河湖走向復(fù)蘇”為題對我省河湖復(fù)蘇改善進行了專題報道。

1.4 地下水管控指標(biāo)正式確定

經(jīng)多次技術(shù)會商和匯報溝通，我省地下水管控指標(biāo)最終成果確定，已經(jīng)省政府同意后印發(fā)。

1.5 取水許可審查審批有序進行

2023年共辦理8205 件，注銷許可水量10.86 億m3。印發(fā)取水許可“放管服”規(guī)范性文件，持續(xù)簡化審批流程。11月，我省501 條取水許可審批數(shù)據(jù)通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享至水利部，在全國率先實現(xiàn)取水許可審批數(shù)據(jù)省部共享，為全國范圍內(nèi)推廣取水審批“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)辦”提供了成功示范案例。

1.6 取水井關(guān)停任務(wù)超額完成

2023年共關(guān)停各類取水井8418 眼（年度計劃關(guān)停6462 眼）。南水北調(diào)受水區(qū)部分市縣視農(nóng)村生活水源置換及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進程持續(xù)推進中。

1.7 計量監(jiān)測體系進一步完善

在77 個縣查漏補缺增設(shè)1121 處農(nóng)灌機井“以電折水”監(jiān)測站點，全省站點總數(shù)達到5757 處，形成覆蓋全部井灌區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造出“水電聯(lián)合建檔、系數(shù)迭代優(yōu)化、智慧產(chǎn)品賦能、監(jiān)管場景貫通”良好機制，在全國率先實現(xiàn)以電折水業(yè)務(wù)化應(yīng)用，相關(guān)做法在2023年全國取用水管理座談會和2024年全國水資源管理座談會等多次會議上作典型發(fā)言。在18 個縣因地制宜選用“水量計量”“以電控水”“水電聯(lián)計”等不同建設(shè)模式，對7.42 萬眼農(nóng)灌機井安裝在線計量，推動破解農(nóng)灌取水精準(zhǔn)計量難題，充分發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計、以電折水校核和地下水管控等多方面支撐作用。

1.8 爭取到8 項國家試點政策

2023年，共爭取到已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障、地下水儲備管理、取用水領(lǐng)域信用評價、地下監(jiān)測工程運維及地下水監(jiān)測評價應(yīng)用、區(qū)域水資源動態(tài)評價、電子證照“免證辦”應(yīng)用、取水許可審批數(shù)據(jù)匯聚共享、水資源遙感監(jiān)測與應(yīng)用示范等8項國家試點政策。

1.9 水權(quán)水市場迸發(fā)活力

2023年，全省年度水權(quán)交易水量達1.86 億m3，是歷史交易總量的300 倍，進一步盤活閑置指標(biāo)，實現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置。

1.10 水資源監(jiān)管信息月報機制創(chuàng)新建立

2023年起，每月將取水計量、水位變化、許可審批、問題整治、項目推進等各類水資源監(jiān)管重點工作進展情況整合匯編并向市縣印發(fā)，全年印發(fā)12 期，有效促進各地加快工作進度、提升工作質(zhì)量。

1.11 基礎(chǔ)課題研究成果豐碩

有序開展地下水智能化管控能力建設(shè)，首次建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化地下水管理數(shù)據(jù)底板，為水位分析、超采預(yù)警和考核評估提供全方位可視化業(yè)務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新開展水資源衰減應(yīng)對策略研究與地下水開發(fā)利用閾值評價，明確了衰減原因和機理，從區(qū)域水循環(huán)的角度提供了治理方案。

2.2024年度工作謀劃

2024年，將以國家最嚴格水資源管理制度考核標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)指引、以提升基層監(jiān)管水平為核心路徑、以強化智能管控能力為高效手段，按照“11234”工作思路，創(chuàng)新管理手段，健全工作機制，落細各項措施，推動水資源綜合監(jiān)管能力進一步提檔升級。一是落實一項制度，即水資源剛性約束制度。國家出臺水資源剛性約束制度后，加快出臺我省落實政策，并作為指導(dǎo)我省水資源管理工作的根本遵循。二是抓好一項考核，即實行最嚴格水資源管理制度考核。2月15日前，將2022年度整改情況和2023年度自查情況呈報水利部，后續(xù)持續(xù)做好動態(tài)跟蹤、溝通匯報、解釋說明等工作，全力爭取2023年度國家考核取得好成績。三是開展“基層水資源監(jiān)管能力提升年”和“智能管控能力提升年”兩大行動，解決考核評估和日常監(jiān)管中暴露的短板問題，以項目建設(shè)為載體補強現(xiàn)階段薄弱環(huán)節(jié)。四是完善3 套管控指標(biāo)體系，即地表水控制指標(biāo)體系、地下水管控指標(biāo)體系和河湖生態(tài)流量監(jiān)管體系。五是實施4 項創(chuàng)新性工作，即地下水儲備管理、取用水信用評價、取水許可審批數(shù)據(jù)共享和水資源遙感監(jiān)測應(yīng)用。