陳培 陳定洋

摘? ?要：黨的二十大報(bào)告指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一的模式，必須在把握其發(fā)展動(dòng)因的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行謀劃。安徽省何灣鎮(zhèn)具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和基本條件，但存在村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、一二三產(chǎn)融合度不高、人才缺乏等問(wèn)題，因此，要在增加資本投入、加快人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新力度等方面多做工作，著力解決特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低的問(wèn)題，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展動(dòng)因

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）06-0001-04

引言

如果沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，鄉(xiāng)村振興就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也就會(huì)流于空談。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方法就是采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，也稱特色優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)一個(gè)地方的資源分布情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、歷史文化、市場(chǎng)環(huán)境等條件，選取具有特色產(chǎn)業(yè)的，使產(chǎn)品或服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有明顯區(qū)別的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)各地的鄉(xiāng)村都有著各自不同的自然資源、地理環(huán)境、建筑風(fēng)格、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的先天條件，所以，找準(zhǔn)各地的優(yōu)勢(shì)，采取適宜各自發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是做好鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。2021年習(xí)近平總書記在河北承德考察時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興的重中之重就是產(chǎn)業(yè)振興，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要立足特色資源來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題[1]。本文以安徽省何灣鎮(zhèn)為研究對(duì)象，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)研，取得了一手資料。研究發(fā)現(xiàn)，何灣鎮(zhèn)具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，但由于在其他發(fā)展動(dòng)因上存在著不足，整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，大大制約了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。河灣鎮(zhèn)的情況雖是個(gè)案，但其在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題具有較廣泛的代表性。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究開始于本世紀(jì)初，但早期的研究主要是介紹地方的具體做法，以經(jīng)驗(yàn)交流為主，沒有進(jìn)行理論上的深入探討。例如，閆沛忠（2001）以“實(shí)施三大調(diào)整，構(gòu)筑三點(diǎn)框架”為主體，介紹了邢臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主要做法[2]；嚴(yán)好禮（2004）則介紹了永昌縣如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的做法[3]。黨的十八大以后至2019年之前，國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究不多，這個(gè)時(shí)期的研究主要集中在宏觀層面的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上。例如，李莉（2014）對(duì)溫嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題的探討[4]；王棟（2017）對(duì)寧夏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的研究[5]。對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)研究集中在2019年以后，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是體現(xiàn)了地方特色。大部分的理論文章都是立足于特定的地域，在系統(tǒng)調(diào)查某地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況后，進(jìn)一步分析問(wèn)題所在，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。例如，張美琪（2020）關(guān)于河北省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)路徑的研究[6]；孟德君等（2021）以山東革命老區(qū)為例的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。二是研究維度廣泛多樣，有整體層面的關(guān)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，也有以文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為切口展開的專門研究。例如，王浩（2019）關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究[7]；鄧潤(rùn)芝等（2020）關(guān)于鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的影響的研究[8]；韓博然（2021）關(guān)于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的研究[9]?？傮w上說(shuō)，關(guān)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大部分學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中在要堅(jiān)持地方特色、加大科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面。但是，迄今為止，多數(shù)理論文章的結(jié)論都是建立在對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)于結(jié)論背后的理論依據(jù)卻鮮有人提及。因此，在理論邏輯上我們需要思考的就是，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的動(dòng)因，現(xiàn)有的種種對(duì)策建議出臺(tái)的根據(jù)以及現(xiàn)實(shí)中的有效性。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因分析

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷特色產(chǎn)業(yè)的形成、成長(zhǎng)和飛躍的過(guò)程。這一過(guò)程既包括特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素投入的增加帶來(lái)的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)模等數(shù)量上變化的量的增長(zhǎng)，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和技術(shù)更新帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的提高而引起的質(zhì)的飛躍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的影響因素既包括宏觀方面的，也涉及人們的消費(fèi)水平、收入預(yù)期等微觀方面的心理因素。

（一）從宏觀層面看，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和舒爾茨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要啟示

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論大多比較傾向于將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸因于物質(zhì)資料的數(shù)量擴(kuò)張，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素包括勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)效率、資本及國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)等。而新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從短期來(lái)看，起決定性作用的是勞動(dòng)力和資本等要素的積累；從長(zhǎng)期來(lái)看，只有創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)提升才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。20世紀(jì)40年代，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛提出外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于三個(gè)基本因素：勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本和勞動(dòng)力。但是，經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率往往會(huì)大于資本投入的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力投入的增長(zhǎng)之和，這個(gè)差值便是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶來(lái)的貢獻(xiàn)，稱為“索洛剩余”。索洛認(rèn)為，這個(gè)“剩余”來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步，這是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題上的重大突破。但是，索洛增長(zhǎng)模型把技術(shù)進(jìn)步的因素作為外生變量放到了模型之外，因而無(wú)法說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步的來(lái)源。20世紀(jì)80年代，在舒爾茨人力資本理論的基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，標(biāo)志著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的興起[10]。這些模型都充分揭示了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，并說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中技術(shù)創(chuàng)新的來(lái)源問(wèn)題。人力資本是勞動(dòng)者所擁有的文化知識(shí)、智力及掌握的技能，是區(qū)別于一般勞動(dòng)的熟練勞動(dòng)。人力資本的增加可以通過(guò)加大對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行正規(guī)教育以及以社會(huì)培訓(xùn)等方式進(jìn)行的非正規(guī)教育來(lái)完成，因此，羅默等人認(rèn)為，教育在一個(gè)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有著極其重要的作用。綜上，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)理論，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面：資源、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加和以人力資本提升為基礎(chǔ)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的提高。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是2021年中央一號(hào)文件中明確作出的部署，而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走向鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因還需要從相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中尋找借鑒。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，指出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特征是低收益，只有通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的方式來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。這就啟示我們，以農(nóng)民素質(zhì)的提高為基本條件的創(chuàng)新是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的動(dòng)因之一?？傮w上來(lái)說(shuō)，從古至今，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)所涉及的變量多種多樣，從資本、土地、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、貿(mào)易等逐漸延伸到人力資本、創(chuàng)新等因素，揭示了不同時(shí)期一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。雖然不同的理論都存在一定的缺陷，但其中的很多觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的借鑒意義。由于宏觀經(jīng)濟(jì)涵蓋了一定時(shí)期內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論所討論的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。由此，從宏觀層面看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)從形成、成長(zhǎng)到飛躍的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，包括量的增加和質(zhì)的飛躍，離不開四個(gè)方面的因素，即資源、資本、勞動(dòng)力和創(chuàng)新。

（二）從微觀層面看，消費(fèi)水平的提升為正常推進(jìn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合發(fā)展提供了良好機(jī)遇

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合。這種融合指的是以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，將種養(yǎng)、加工和服務(wù)業(yè)進(jìn)行融合滲透和交叉重組，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成全新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的全面發(fā)展。三產(chǎn)融合在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)也提升了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，解決了農(nóng)業(yè)附加值過(guò)低的問(wèn)題，是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵。心理因素則為當(dāng)前鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合提供了良好的機(jī)會(huì)。主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，人們的需求從原來(lái)的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變成了對(duì)美好生活的需要，消費(fèi)水平在不斷提高，消費(fèi)模式也在不斷變化，正從原來(lái)的生存型消費(fèi)向現(xiàn)在的發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，旅游、休閑、娛樂、養(yǎng)生方面的消費(fèi)日益增長(zhǎng)。2016—2019年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游總收入從3.94萬(wàn)億元增長(zhǎng)到5.73萬(wàn)億元，雖然這幾年受疫情的影響旅游收入有所下降，但是2021年的國(guó)內(nèi)旅游總收入比2020年增長(zhǎng)了31%[11]，這說(shuō)明，人們休閑娛樂需求整體上升的趨勢(shì)沒有改變。加上年輕游客對(duì)小眾和鄉(xiāng)村野趣這些“原生態(tài)”的偏愛，都為鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到及時(shí)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求的變化，深度發(fā)掘鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光等資源稟賦，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向的深度融合的轉(zhuǎn)變。

資源、資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新和心理因素對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成、壯大和未來(lái)持續(xù)發(fā)展前景都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)首先需要立足于特色資源，要根據(jù)本地?fù)碛械囊胤A賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)，因此，資源是特色產(chǎn)業(yè)的形成基礎(chǔ)，也是發(fā)展的首要因素。對(duì)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新和心理因素則對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大和飛躍有重要的影響。

三、河灣鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）擁有良好資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件

1.種植優(yōu)勢(shì)明顯

河灣鎮(zhèn)擁有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，是國(guó)內(nèi)知名中藥材丹皮、杜仲、桔梗等的產(chǎn)地，尤以名貴中藥材丹皮最多。河灣鎮(zhèn)所產(chǎn)丹皮質(zhì)量上乘，是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，具有1600多年的人工栽培歷史。河灣鎮(zhèn)的丹皮秉承傳統(tǒng)方式加工，品質(zhì)上乘，丹皮酚含量穩(wěn)定在2.8%—3.5%，遠(yuǎn)高于國(guó)家藥典規(guī)定的丹皮酚含量超過(guò)1.2%的入藥標(biāo)準(zhǔn)。早在2005年，該鎮(zhèn)周邊50公里范圍的8個(gè)村就被原國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為“鳳丹”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域。

2.旅游資源豐富

河灣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)54%，是蕪湖市森林覆蓋面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)自然景觀綺麗多姿，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的西山風(fēng)景區(qū)、張家山原始森林等，也有古村落、古銅礦冶煉遺址等人文景觀，還有完整保存了晚清至民國(guó)時(shí)期古徽派建筑群的典型傳統(tǒng)風(fēng)貌村落。此外，還有眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如流傳千年的戲種“目連戲”、喜慶的“十獸燈”舞等。

3.特色產(chǎn)品眾多

河灣鎮(zhèn)擁有豐富的特色產(chǎn)品，其中大王沖佛香的生產(chǎn)歷史可追溯到明朝嘉靖年間。近年來(lái)，河灣鎮(zhèn)在佛香的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的鳳丹，進(jìn)一步創(chuàng)新，開發(fā)出牡丹熏香系列產(chǎn)品，大大豐富了原有特色產(chǎn)品的內(nèi)容。另外，河灣鎮(zhèn)的丫山藕糖也具有悠久的歷史。它始于南宋，迄今已近千年，有“形帶水鄉(xiāng)色彩，味含山間花香”的美名，是安徽省第五批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一。

4.具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

河灣鎮(zhèn)很多特色產(chǎn)品已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。丹皮的加工生產(chǎn)一直是何灣鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)又進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建力度，目前僅龍山村的鳳丹種植就已達(dá)5000畝，產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元。另外，河灣鎮(zhèn)的藕糖生產(chǎn)也逐漸由原來(lái)的家庭作坊形式向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，存在著諸多問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)層次低、規(guī)模小

河灣鎮(zhèn)目前一產(chǎn)二產(chǎn)的融合還處于較低的層次，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)層次低、產(chǎn)品規(guī)模小、品牌建設(shè)滯后。河灣鎮(zhèn)的鳳丹系列產(chǎn)品大多是委托外地企業(yè)生產(chǎn)的，河灣鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)種植和粗加工，所以產(chǎn)品附加值不高，利潤(rùn)空間小。河灣鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入突破百萬(wàn)元的龍山村，只有三分之一左右收入是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。另外，河灣鎮(zhèn)還有很多特色農(nóng)副產(chǎn)品仍然處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，缺乏整合，有的依然沿襲著一家一戶手工作坊生產(chǎn)的形式，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，知名度不高，產(chǎn)量有限，難以形成規(guī)模效益。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游資源缺乏深度開發(fā)

河灣鎮(zhèn)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施總體上來(lái)說(shuō)不算太落后，但離發(fā)展旅游業(yè)的要求依然相去甚遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在缺乏大型停車場(chǎng)、旅游公廁、賓館飯店等，現(xiàn)在僅有幾家規(guī)模小且分散的農(nóng)家樂服務(wù)層次不高，難以解決游客對(duì)高端休閑生活的要求，大大降低了游客的旅游體驗(yàn)。另外，河灣鎮(zhèn)雖然旅游資源較豐富，但挖掘程度不夠，很多旅游資源仍處于原始的沉睡狀態(tài)，整個(gè)旅游內(nèi)容比較單薄，鏈條短、層次低，基本停留在走馬觀花和“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”的層次；再者，河灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的各景區(qū)范圍都較小，景點(diǎn)分散，未能連點(diǎn)成片，游客大量的時(shí)間花在了路途上，大大降低了旅游體驗(yàn)。

3.勞動(dòng)力短缺，人才不足

河灣鎮(zhèn)存在著嚴(yán)重的人才外流、農(nóng)村空心化、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。留在農(nóng)村的以60歲以上老人和兒童為主，以至于農(nóng)村“兩委”很多工作無(wú)法開展，常常需要從鎮(zhèn)政府和縣政府臨時(shí)借調(diào)干部，而外來(lái)干部無(wú)心扎根鄉(xiāng)村，工作積極性和主觀能動(dòng)性不夠，在幫助發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中作用有限。由于缺乏管理人才，村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理上存在著諸多問(wèn)題。比如，一些銷售當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的電商企業(yè)就因工作人員技術(shù)水平有限、工作責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致平臺(tái)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了平臺(tái)的信譽(yù)和產(chǎn)品的銷路，錯(cuò)失了很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。由于激勵(lì)機(jī)制不健全、獎(jiǎng)懲制度不規(guī)范，工作人員積極性總體不高，此外，人才的缺乏也直接削弱了創(chuàng)新能力，限制了整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

四、把握動(dòng)因，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）加大投資，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

培育新型經(jīng)營(yíng)主體是一二三產(chǎn)融合的關(guān)鍵。投資方式有多種，可以是農(nóng)民自主投資、集體或農(nóng)民參股經(jīng)營(yíng)、村集體投資等方式，也可以采取財(cái)政撥款、利息減免、稅收返還、無(wú)償劃撥非貨幣性資產(chǎn)等財(cái)政補(bǔ)貼方式，還可以使用地方政府的股權(quán)投資基金和地方政府專項(xiàng)債券的方式，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、工商資本。

（二）積極創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合、幫助農(nóng)民在家門口就業(yè)、提高農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都具有重要的意義。目前我國(guó)比較成熟的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式大致有六種，包括精品民宿型、景區(qū)發(fā)展型、旅游扶貧型、民俗文化型、生態(tài)資源型和田園觀光型。但不管哪一種模式都需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)挖掘。例如，河灣鎮(zhèn)有很多閑置的保存完整的晚清至民國(guó)時(shí)期古徽派住宅建筑群，完全可以利用這些農(nóng)宅來(lái)打造高端特色民宿群，再結(jié)合河灣鎮(zhèn)大面積的青山綠水和漫山遍野的牡丹花、櫻桃園，以及豐富的傳統(tǒng)文化資源，培育出具有河灣鎮(zhèn)特色的旅游產(chǎn)品。除了自然景觀，河灣鎮(zhèn)還有很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大面積的種植園，可以設(shè)計(jì)成表演、農(nóng)事體驗(yàn)等活動(dòng)場(chǎng)所，形成能將生態(tài)、生活、生產(chǎn)充分結(jié)合的田園觀光型旅游模式。比如“十獸燈”表演、櫻桃采摘、熏香、藕糖的制作等。

（三）多管齊下，大力培育本地人才

河灣鎮(zhèn)正常推進(jìn)區(qū)的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展水平都不是太突出，在總體條件一般的情況下，很難吸引高端人才。因此，對(duì)于正常推進(jìn)區(qū)來(lái)說(shuō)，更重要的是利用好現(xiàn)有人才資源，讓本地人才成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。首先要本著以人為本的原則，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，留住現(xiàn)有人才。一是完善人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)于工作主動(dòng)性強(qiáng)、表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)給予合理評(píng)價(jià)、及時(shí)表彰，并在福利待遇及今后的職位晉升、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)先考慮，為本地人才創(chuàng)造上升的通道，從而使之愿意留在本地，獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。二是加大培訓(xùn)力度，挖掘本土人才。可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”及設(shè)立自己的人才培訓(xùn)基地三者結(jié)合的辦法。聘請(qǐng)專家、教授及高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定時(shí)到基層，有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)技能方面的指導(dǎo)；同時(shí)，可以選派一些專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到省內(nèi)外各高校進(jìn)修培訓(xùn)。

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