黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化財(cái)稅政策研究

章力丹

摘? ?要：區(qū)域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在區(qū)域?qū)用娴木唧w實(shí)踐。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必將在推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加突出的作用。以區(qū)域治理現(xiàn)代化財(cái)稅政策的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)情況作為切入點(diǎn)，分析了黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化財(cái)稅政策存在的財(cái)政投資政策不夠完善、財(cái)稅政策激勵(lì)功能弱化和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理等問(wèn)題，并提出了完善財(cái)政投資政策、發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)功能和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等促進(jìn)黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域治理現(xiàn)代化；財(cái)政投資政策；財(cái)稅政策激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）06-0094-04

一、區(qū)域治理現(xiàn)代化財(cái)稅政策的科學(xué)內(nèi)涵

（一）區(qū)域治理的內(nèi)涵

1.區(qū)域管理。區(qū)域管理是指對(duì)區(qū)域的管理，類似于企業(yè)管理，是指為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)設(shè)計(jì)或保持區(qū)域作為一種團(tuán)體和社會(huì)組織運(yùn)行的良好環(huán)境，是國(guó)家或地方政府對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的行為。其目的是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工和互利互惠，有助于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

2.區(qū)域治理。區(qū)域治理是指政府、非政府組織、私人部門(mén)、公民及其他利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益，通過(guò)談判、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行集體行動(dòng)的過(guò)程，是國(guó)家或地方政府與區(qū)域內(nèi)的各種主體（如企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等）共同參與區(qū)域事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程。其目標(biāo)是提高區(qū)域內(nèi)的治理效能和效率，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)凝聚力和創(chuàng)新力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的公平正義和民主法治。

3.區(qū)域管理與區(qū)域治理。區(qū)域管理與區(qū)域治理既有一定關(guān)系又有所區(qū)別，其聯(lián)系表現(xiàn)為兩者都是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)，區(qū)別在于參與主體、決策方式、治理模式等方面的不同。區(qū)域治理是一種更廣泛、更深層次的概念，它涉及多元主體和多元利益的協(xié)調(diào)和平衡，強(qiáng)調(diào)政府與區(qū)域內(nèi)各方力量的協(xié)作作用，參與主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等，決策方式主要是自下而上的協(xié)商和協(xié)議，治理模式主要是多元參與型，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)區(qū)域外部事務(wù)的影響和參與，側(cè)重于溝通、協(xié)商、合作等過(guò)程。區(qū)域管理則是區(qū)域治理的一個(gè)重要方面，主要關(guān)注于區(qū)域內(nèi)部的組織和運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)區(qū)域事務(wù)的主導(dǎo)作用，參與主體主要是政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，決策方式主要是自上而下的命令和指令，治理模式主要是政府主導(dǎo)型，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的控制和指導(dǎo)，側(cè)重于政府的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等職能。

基于此，在實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域不同領(lǐng)域、層次的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用區(qū)域管理和區(qū)域治理相結(jié)合的方法，形成有效的區(qū)域治理體系。

（二）區(qū)域治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.區(qū)域現(xiàn)代化。一般認(rèn)為，現(xiàn)代化是指社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。它是一種以先進(jìn)技術(shù)為支撐、以人文思想為導(dǎo)向的新型社會(huì)發(fā)展模式，也是指導(dǎo)社會(huì)變革的新思想和新理念。中國(guó)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，區(qū)域現(xiàn)代化是一定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程，是中國(guó)式現(xiàn)代化在區(qū)域?qū)用娴木唧w實(shí)踐和重要基石。

2.區(qū)域治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政策要求后，2018年國(guó)務(wù)院提出了“完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力”的政策要求。黨的二十大報(bào)告又明確提出中國(guó)式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵。基于此，本課題認(rèn)為，區(qū)域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是指國(guó)家和政府等主體參與區(qū)域事務(wù)決策、調(diào)控和監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的活動(dòng)過(guò)程，即以新發(fā)展理念為指引，以完善區(qū)域治理體系和提升區(qū)域治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，旨在促進(jìn)區(qū)域和國(guó)家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化財(cái)稅政策的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域治理現(xiàn)代化的基本情況

黨的十八屆五中全會(huì)提出了新發(fā)展理念，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)中國(guó)40余年改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展理念的全面創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)中必須踐行的行動(dòng)指南。黑龍江省在促進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中始終以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)治理邁上了新臺(tái)階，主要表現(xiàn)為以下方面。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理。黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量呈向好趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的13 691.98億元增至2022年的15 901.0億元，年均增長(zhǎng)率為1.51%。雖然2019年地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比由2012年的15.4%：44.1%：40.5%調(diào)整為2022年的22.7%：29.2%：48.1%，反映了農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等成果顯著。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位愈加突出。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的政策要求，注重打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新增長(zhǎng)動(dòng)能，培育穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)主體。此外，注重從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)居民消費(fèi)潛力[1]。

2.區(qū)域政治治理。黑龍江省政府始終注重加強(qiáng)自身建設(shè)，在強(qiáng)化政治建設(shè)、推進(jìn)依法行政、深化能力作風(fēng)建設(shè)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都取得了顯著成績(jī)。黑龍江省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》等精神指導(dǎo)下，出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確了數(shù)字政府建設(shè)的總體要求和具體路徑，為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提高數(shù)字政府效能提供了有效參考。黑龍江省堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，為強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明治理營(yíng)造了良好政治環(huán)境。

3.區(qū)域社會(huì)治理。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念，此后在黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)，以及黨的二十大報(bào)告中均對(duì)“社會(huì)治理”問(wèn)題作出了重要論述，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)治理的新時(shí)代新征程。黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要指示精神，注重加強(qiáng)社會(huì)治理建設(shè)，并取得了積極成效。例如，2021年黑龍江省調(diào)節(jié)民間糾紛案件105 201件，同比下降31.34%，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案數(shù)28 480件，同比增長(zhǎng)38.73%，反映了黑龍江省社會(huì)和諧穩(wěn)定指數(shù)不斷提高；著力構(gòu)建“龍江之治”的基層治理新格局，省內(nèi)大部分地市已逐步完善村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)目錄，強(qiáng)化了基層政府信息公開(kāi)，提升基層社會(huì)治理水平。此外，黑龍江省注重發(fā)揮實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高政府服務(wù)水平。

4.區(qū)域文化治理。注重加強(qiáng)文化制度建設(shè)，黑龍江省為促進(jìn)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，出臺(tái)了《黑龍江省工業(yè)旅游示范基地評(píng)定辦法》〔2022〕70號(hào)，旨在推進(jìn)工業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極推動(dòng)作用。黑龍江省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的措施》〔2022〕2號(hào)，著力推進(jìn)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等；積極探索“文化+”融合發(fā)展模式，形成了“文化+冰雪”“文化+旅游”“文化+休閑漁業(yè)”“文化+體育”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+鄉(xiāng)村”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，突出了文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，既增加了文化產(chǎn)業(yè)的附加值[2]，也提升了黑龍江省文化治理現(xiàn)代化水平。

5.區(qū)域生態(tài)治理。加快綠色龍江建設(shè)，黑龍江省委、省政府堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以“高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主責(zé)主線，著力建設(shè)綠色龍江；注重加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全省共建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)8個(gè)（包括雙鴨山市饒河縣、宜春市豐林縣等），“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地2個(gè)；著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2022年出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《黑龍江省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件，切實(shí)推進(jìn)減污減碳減排。此外，黑龍江省注重黑土地保護(hù)利用，這既是黑龍江省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是確保國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的有力保障，體現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

（二）區(qū)域治理現(xiàn)代化財(cái)稅政策問(wèn)題分析

1.財(cái)政投資政策不夠完善。主要表現(xiàn)為：一是財(cái)政投入力度不足。黑龍江省財(cái)政收入在全國(guó)中處于較低水平，受地方財(cái)政收入能力不足影響導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模有限，如2022年黑龍江省財(cái)政收入和財(cái)政支出分別為1 290.66億元和5 451.99億元，財(cái)政赤字率約為26.17%，遠(yuǎn)高于國(guó)家4.7%的赤字率水平，這也導(dǎo)致財(cái)政對(duì)區(qū)域治理現(xiàn)代化建設(shè)投入不足。二是財(cái)政投資方向不夠明確。由于黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力不足，貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)也不容樂(lè)觀，加之政府財(cái)政投資重點(diǎn)領(lǐng)域不夠明確，以致黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)未能充分挖掘，制約了黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.財(cái)稅政策激勵(lì)功能弱化。黑龍江省作為典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其地方財(cái)力對(duì)中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付依賴較大，以致財(cái)稅政策激勵(lì)功能弱化。主要表現(xiàn)為：就理論而言，由于征稅成本因素，地方政府往往傾向利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代稅收，尤其是中央采用財(cái)力缺口補(bǔ)助模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，還將進(jìn)一步增加地方政府的支出動(dòng)機(jī)，以致地方政府以擴(kuò)大當(dāng)?shù)刎?cái)力缺口等方式獲取更多的轉(zhuǎn)移支付資金，扭曲區(qū)域政府財(cái)政自給能力；就現(xiàn)實(shí)而言，黑龍江省稅基和財(cái)源發(fā)展情況普遍較弱，在加強(qiáng)稅收征管情況下，往往也難以達(dá)到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等條件性轉(zhuǎn)移支付政策的配套要求，因而爭(zhēng)取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付成為后發(fā)區(qū)域政府主要財(cái)力來(lái)源之一，黑龍江省過(guò)度依賴轉(zhuǎn)移支付政策的現(xiàn)實(shí)情況極大降低了財(cái)稅政策激勵(lì)效果。

3.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理。2022年黑龍江省一般公共預(yù)算支出5 451.99億元，其中一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等支出分別為388.60億元、594.39億元、46.47億元、1 425.63億元和436.55億元，分別占一般公共預(yù)算支出的7.13%、10.90%、0.85%、26.15%和8.01%。從上述數(shù)據(jù)可看出，黑龍江省教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出比例相對(duì)較高，反映了教育、社會(huì)保障和就業(yè)壓力較大，造成了政府較大負(fù)擔(dān)；一般公共服務(wù)、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生健康等支出比重相對(duì)較低，反映了區(qū)域基本公共服務(wù)水平不高、對(duì)科學(xué)技術(shù)支出的重視力度不足、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不完善等狀況。黑龍江省省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理必然會(huì)對(duì)各地市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)造成不利影響，阻礙各區(qū)域治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、完善黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化財(cái)稅政策的建議

（一）完善財(cái)政投資政策

1.加大區(qū)域治理財(cái)政投入力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入?；A(chǔ)設(shè)施是社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，具有乘數(shù)效應(yīng)。黑龍江省應(yīng)加大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和加大全省范圍內(nèi)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并注重發(fā)揮PPP和專項(xiàng)債撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用[3]。二是加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政投入著力將其打造為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。三是加大教育、文化和生態(tài)文明領(lǐng)域的財(cái)政投入，切實(shí)促進(jìn)黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化。此外，應(yīng)注重加強(qiáng)區(qū)域財(cái)源建設(shè)，為提高區(qū)域財(cái)政收入提供有力保障。

2.明確區(qū)域治理財(cái)政投資方向。黑龍江省共轄12個(gè)地級(jí)市，1個(gè)地區(qū)行署，其中7個(gè)為資源型城市或地區(qū)（一油、二林、四煤），不同地區(qū)資源稟賦差異較大，城市發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)有所不同，因此，黑龍江省在明確區(qū)域治理財(cái)政投資方向時(shí)，應(yīng)綜合考量地區(qū)資源稟賦條件和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，制定差別化、針對(duì)性的財(cái)政投資方向，如資源型城市的財(cái)政投資重點(diǎn)是著力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。哈爾濱市作為副省級(jí)城市，是黑龍江省的政治和經(jīng)濟(jì)中心，其財(cái)政投資重點(diǎn)應(yīng)集中在高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，以加快形成區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提升區(qū)域治理整體水平。

（二）發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)功能

1.完善區(qū)域治理財(cái)稅激勵(lì)政策。一是健全財(cái)政補(bǔ)貼政策，根據(jù)黑龍江省不同地區(qū)的資源差異，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼力度，形成以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局；同時(shí)，加大對(duì)黑龍江中俄自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提升黑龍江省的“走出去”能力，加快區(qū)域治理現(xiàn)代化進(jìn)程。二是完善稅收優(yōu)惠政策。如加大對(duì)資源型城市的稅收優(yōu)惠政策力度。黑龍江省大慶、雙鴨山、鶴崗等資源型城市已瀕臨資源枯竭，加大資源枯竭型城市稅收優(yōu)惠政策力度，引導(dǎo)資源型城市盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。

2.降低轉(zhuǎn)移支付政策路徑依賴。黑龍江省降低轉(zhuǎn)移支付政策路徑依賴的核心舉措在于增強(qiáng)全省的財(cái)政收入能力，具體舉措應(yīng)包括：一是培育和壯大地方財(cái)源稅源。黑龍江省政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)2023年9月習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的要把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的政策要求，著力培育和挖掘地方新財(cái)源新稅源。二是加快推進(jìn)地方稅種改革。例如，可考慮加快資源稅改革，對(duì)黃金、水資源等進(jìn)行征稅，切實(shí)增加地方財(cái)政收入。當(dāng)然也要對(duì)本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)或資源枯竭型城市適度調(diào)低稅率或?qū)嵭幸欢ǖ亩愂諟p免，降低征稅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)潛在的不利影響。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出。黑龍江省調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出的關(guān)鍵在于全面貫徹“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的指導(dǎo)方針，減少政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和生產(chǎn)性領(lǐng)域的過(guò)多財(cái)政支出，避免干預(yù)市場(chǎng)主體行為和扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在當(dāng)前階段，黑龍江省政府應(yīng)認(rèn)真踐行2023年9月7日習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上提出的“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”的政策要求，加大對(duì)新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，并以國(guó)家政策為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代技術(shù)為依托，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)[4]。

2.保障地方政府社會(huì)發(fā)展支出。社會(huì)發(fā)展支出包含區(qū)域治理的諸多方面，涉及提高人民生活質(zhì)量、提高社會(huì)福利、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)方面，其核心在于保障“人”的各項(xiàng)權(quán)益。隨著黑龍江省逐步進(jìn)入人口老齡化階段對(duì)省內(nèi)社會(huì)保障體系造成的較大沖擊，加之青壯年勞動(dòng)人口流失嚴(yán)重，致使人力資本成為制約黑龍江省區(qū)域治理現(xiàn)代化的核心因素。因此，黑龍江省政府應(yīng)加大教育、社會(huì)保障、一般公共服務(wù)等民生領(lǐng)域財(cái)政支出，如為各階段教育提供充足的財(cái)力支持，為青壯年勞動(dòng)力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，完善老年人的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)應(yīng)對(duì)生育率下降、人口流失和人口老齡化可能引起的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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Research on Modern Financial and Tax Policies for Regional Governance in Heilongjiang Province

ZHANG Lidan

（School of Finance and Public Administration， Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： The modernization of regional governance is an important part of the modernization of national governance， as well as the specific practice of Chinese path to modernization at the regional level. Finance， as the foundation and important pillar of national governance， will undoubtedly play a more prominent role in promoting the modernization of regional governance. Taking the scientific connotation and practical situation of modern financial and tax policies in regional governance as the starting point， this paper analyzes the problems of inadequate fiscal investment policies， weakened incentive functions of fiscal and tax policies， and unreasonable fiscal expenditure structures in the modernization of regional governance in Heilongjiang Province. Suggestions for improving fiscal investment policies， leveraging fiscal and tax incentive functions， and optimizing fiscal expenditure structures are proposed to promote the modernization of regional governance in Heilongjiang Province.

Key words： Modernization of regional governance; Fiscal investment policies; Financial and tax policy incentives

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]