浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的思考與建議

文/葉波

推進低碳農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，擦亮農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的綠色底色，書寫農(nóng)業(yè)新時代發(fā)展新篇章

農(nóng)業(yè)具有碳源和碳匯的雙重屬性，對減排固碳具有重要意義。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富?！?。浙江積極響應(yīng)和落實國家關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持減碳與增匯同步，2021年農(nóng)業(yè)碳排放強度降至0.91噸/萬元，比全國平均水平低0.43噸/萬元，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)經(jīng)國家評估位列第一獲評最優(yōu)等次。

隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注增加，政府對低碳農(nóng)業(yè)的重視程度日益提升，科技進步為降低農(nóng)業(yè)碳排放提供了新的解決方案，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的機遇。同時，也存在政策扶持體系不健全、標準技術(shù)研發(fā)推廣不夠、農(nóng)民認識不足、市場機制不完善等問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，在實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵時期，浙江作為全國唯一現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省份，要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低能耗、低污染、低排放的生態(tài)底盤，推進低碳農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，擦亮農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的綠色底色，書寫農(nóng)業(yè)新時代發(fā)展新篇章。

筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，加強農(nóng)業(yè)源頭控碳

加強農(nóng)田管理提升資源利用效率。重點推進高標準農(nóng)田建設(shè)、丘陵山區(qū)宜機化改造等行動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能。大力推進“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”多層級生態(tài)循環(huán)體系建設(shè)，創(chuàng)新穩(wěn)糧肥田、園地套種等種植技術(shù)，推廣稻菜、稻菇、稻豆油等輪作模式和稻田養(yǎng)魚、稻蝦輪（共）作、稻鴨共生等生態(tài)循環(huán)模式，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率。推廣農(nóng)村有機廢棄物資源化利用等方式，推進秸稈“五化”利用，秸稈綜合利用率持續(xù)超過96%，推動廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾回收體系，廢舊農(nóng)膜回收率超過90%，減少農(nóng)村廢棄物的排放。

推進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機械化水平提升。借鑒美國在農(nóng)業(yè)用地上使用太陽能電池板和風力渦輪機為農(nóng)業(yè)提供電力的模式，通過推廣清潔能源利用，推進農(nóng)村光伏發(fā)電、農(nóng)（漁）光互補、生物質(zhì)能源等項目，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。同時，淘汰完畢5萬臺老舊農(nóng)機，發(fā)展以節(jié)能宜機為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，推進全域美麗提升暨村莊田園環(huán)境整治專項行動，深化農(nóng)村垃圾“四分四定”體系建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾“零增長”。持續(xù)推進“最美田園”、和美庭院等美麗載體建設(shè)，完成1000家低碳生態(tài)農(nóng)場創(chuàng)建。加強低碳農(nóng)業(yè)的宣傳教育和科普培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的低碳生產(chǎn)意識，營造良好的社會氛圍。

推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，挖掘固碳增匯潛力

推行綠色生產(chǎn)提升農(nóng)田碳匯能力。持續(xù)推進全國首創(chuàng)的“肥藥兩制”改革，優(yōu)化農(nóng)資利用結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的投入，選擇低碳化肥和農(nóng)藥，使用有機肥替代部分化肥，減少農(nóng)資廢棄物，實現(xiàn)農(nóng)機節(jié)能減排、可再生能源替代，將農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)酵后作為有機肥料循環(huán)使用，促進農(nóng)業(yè)減排固碳增效。同時，深挖農(nóng)田土壤碳匯潛力，積極推廣免耕、少耕等保護性耕作方式，減少土壤呼吸消耗土壤有機質(zhì)及二氧化碳排放。

完善規(guī)范碳排核算監(jiān)測體系。積極借鑒聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）國家溫室氣體排放清單指南、國際核證碳減排標準（VCS），清潔發(fā)展機制（CDM）等相關(guān)方法學(xué)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)碳源、碳匯核算方法。持續(xù)推進杭州、衢州、舟山等地水稻、生豬、貝藻等重點產(chǎn)業(yè)碳賬戶試點建設(shè)。加快推進全省雙碳數(shù)智平臺和“浙農(nóng)碼”等應(yīng)用場景對接，進一步提高農(nóng)業(yè)碳排放、碳匯測算的精度，提升農(nóng)業(yè)碳排放、碳匯核算與管理的信息化水平。

加強農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)研究推廣。借鑒荷蘭等地采用信息化、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用等先進技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)清潔低碳發(fā)展的經(jīng)驗，加強稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業(yè)減排增匯和農(nóng)機綠色節(jié)能減排等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)低碳核心技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程溫室氣體排放。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研院所、涉農(nóng)組織作用，打通農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”。推進低碳新品種培育，開發(fā)利用新型肥料和農(nóng)藥，從源頭上減少農(nóng)業(yè)碳排放。

拓寬價值實現(xiàn)路徑，助力全域惠農(nóng)富民

打造浙江特色低碳農(nóng)業(yè)品牌。低碳品牌能夠為農(nóng)產(chǎn)品賦能，通過品牌溢價提升低碳農(nóng)產(chǎn)品的市場收益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)功能，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，借鑒“麗水山耕”“青田稻魚”等成功經(jīng)驗，打造一批地域明顯、具有浙江特色的區(qū)域低碳公共品牌，抓好低碳品牌培育、做好低碳質(zhì)量管理、講好低碳品牌故事，助力農(nóng)產(chǎn)品在市場細分領(lǐng)域獲得溢價收益。

推進農(nóng)產(chǎn)品碳標簽建設(shè)。農(nóng)業(yè)碳標簽可以通過透明化、量化手段，以標簽的形式告知消費者農(nóng)產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)的碳排放量。標明氣候環(huán)境友好產(chǎn)品，能提高消費者對低碳農(nóng)產(chǎn)品適當高價的接受程度。在已推出的臨安“天目水果筍”、建德草莓、南湖“陽光玫瑰”等系列產(chǎn)品碳標簽基礎(chǔ)上，加快農(nóng)產(chǎn)品碳標簽方法學(xué)研究，推廣并指導(dǎo)衢州出臺全國第一個《農(nóng)業(yè)碳帳戶碳排放核算與評價指南》，構(gòu)建完善碳標簽制度與標準體系。推進重點農(nóng)產(chǎn)品納入省級碳足跡數(shù)據(jù)庫，豐富碳足跡數(shù)據(jù)和碳標簽應(yīng)用場景，提高各類主體對低碳農(nóng)產(chǎn)品的認識，更好應(yīng)對碳標簽制度對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

完善農(nóng)業(yè)碳市場交易制度。借鑒美國政府允許農(nóng)民通過芝加哥氣候交易所拍賣自己的碳信用額取得效益的做法，探索農(nóng)業(yè)碳匯交易規(guī)則，通過立法將碳匯價值資源化，并科學(xué)設(shè)計市場交易機制，推進具備條件的農(nóng)業(yè)固碳減排項目開發(fā)方法學(xué)納入CCER。堅持省內(nèi)試點碳排放權(quán)交易市場與全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場雙軌運行，同時積極參與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點，不斷豐富農(nóng)業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化功能，拓展農(nóng)業(yè)碳匯交易路徑，彌補低碳農(nóng)產(chǎn)品在傳統(tǒng)產(chǎn)品市場上收益有限、農(nóng)業(yè)碳匯交易品種單一等不足，以激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

建立低碳循環(huán)模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)低碳活力

構(gòu)建低碳消費的協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)完善頂層設(shè)計，以多元共治為理論指引，建立健全政府干預(yù)機制、市場激勵和社會參與機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會三駕馬車在農(nóng)業(yè)碳中和中的合力。制定配套靶向施策、精準發(fā)力，從財政政策、金融手段、補償機制、循環(huán)機制、循環(huán)經(jīng)濟機制、消費引導(dǎo)機制等構(gòu)建實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和目標的制度體系。企業(yè)積極開展綠色轉(zhuǎn)型進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，同時提高農(nóng)產(chǎn)品信息透明度和標準化水平，引導(dǎo)消費者做出理性選擇。

培育雙碳目標的低碳消費觀念。轉(zhuǎn)變消費觀念，通過制度和倫理并舉，提高消費者自身綠色消費和參與社會公益活動意識，從而推動整個綠色消費生態(tài)的發(fā)展，促進生產(chǎn)和消費全面綠色轉(zhuǎn)型。加強宣傳推介，確保農(nóng)民、合作社、企業(yè)主體、社會大眾對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展認識清晰、行動有力。這既是消費升級、經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求，也是全社會對環(huán)境日益重視的積極反應(yīng)。

探索低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動機制策略。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的新思維，平衡資源利用、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)地制度等多重因素約束。從政策驅(qū)動機制、制度經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)科技進步、循環(huán)利用技術(shù)等角度，分析積極的拉動因素，診斷關(guān)鍵的驅(qū)動影響效應(yīng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展機制。制定推廣以綠色生態(tài)為指引、以功能開發(fā)為主導(dǎo)、以低碳循環(huán)經(jīng)濟體制為載體的發(fā)展路徑和策略。推動由高投入、高能耗、高污染的粗放式經(jīng)營模式向低投入、低能耗、低污染的低碳化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。