蔡小真

（安溪開放大學(xué)，福建 安溪 362400）

黨的二十大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出全面部署，明確要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國[1]。鄉(xiāng)村振興實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)是必須明確農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的思想，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村治理、環(huán)境保護(hù)、精神文明等5 個(gè)方面的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，打造完善的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體系與政策扶持機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村，打造創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體系[2]。隨著城市化進(jìn)程的加速和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求也給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展的重要方向之一。結(jié)合實(shí)際，本文對鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑進(jìn)行了探析。

1 鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著的成就。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，對一些較為熟知的一些美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)模式進(jìn)行了調(diào)研，通過這些成功案例，可以一窺近年來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成果，同時(shí)為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

1.1 浙江省安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

安吉縣被列為全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)樣本縣，是浙江省入選的3個(gè)縣之一。通過持續(xù)開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治，鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一系列重要成果[3]。截至2022 年6月，該縣成功創(chuàng)建31個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村，其中包括5 個(gè)國家級(jí)美麗宜居示范村。這些美麗宜居示范村通過合理布點(diǎn)、穿點(diǎn)成線，形成了4條美麗宜居示范帶，帶來了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也為鄉(xiāng)村振興、共同富裕等工作的推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)注村莊的外觀，也注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安吉縣獲評省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范縣和省級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，推動(dòng)了美麗環(huán)境從外形美向內(nèi)涵美、產(chǎn)業(yè)美提升。

在鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)方面，安吉縣采取了第三方評價(jià)方式開展，聚焦與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容，從發(fā)展水平、農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)、縣城建設(shè)4個(gè)方面對縣域鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行分析評價(jià)。評價(jià)成果將作為編制“十四五”鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、制定有關(guān)政策、確定鄉(xiāng)村建設(shè)年度計(jì)劃和項(xiàng)目庫的重要依據(jù)，不斷提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

1.2 江西婺源美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

婺源縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)各地的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對不同區(qū)域進(jìn)行差異化規(guī)劃，形成特色鮮明、功能清晰、布局合理的村莊格局[4]。

經(jīng)過多年的努力，婺源縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，婺源縣的地區(qū)生產(chǎn)總值由2016 年的91.27×108元增長至2022 年的135.32×108元，財(cái)政總收入增長至16.03×108元。同時(shí)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為8.3∶23.2∶68.5，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。在生態(tài)環(huán)境方面，婺源縣的生態(tài)環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水優(yōu)于Ⅲ類水體比例位列上饒市前列，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量達(dá)到全省前列。

總的來說，婺源縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了顯著的成就，為其他地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

1.3 杭州市臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

臨安在學(xué)習(xí)借鑒安吉“美麗鄉(xiāng)村”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索出適合臨安實(shí)際的模式，形成了綠色家園，富麗山村的建設(shè)格局。

臨安區(qū)被評為2022年度全省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村（農(nóng)村人居環(huán)境提升）工作考核優(yōu)秀縣市區(qū)。全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌得到大幅提升，通過縣域“五大行動(dòng)”和城區(qū)“八大工程”，打造了一批整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、地域文化突出、空間體驗(yàn)豐富、功能活力十足的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。臨安區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的主要做法有以下2種：第一，臨安區(qū)作為全省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村、高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升的先行地，以“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)為抓手，在全省首創(chuàng)“村落景區(qū)”和“村莊經(jīng)營”兩大特色做法，創(chuàng)成全省全域旅游示范區(qū)；第二，臨安區(qū)以鄉(xiāng)村品牌化經(jīng)營的理念，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，打造鄉(xiāng)村振興臨安新版本。完成2022 年10 個(gè)市級(jí)精品村、1 個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的續(xù)建任務(wù)，順利通過杭州市驗(yàn)收。

總的來說，杭州市臨安區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著成就，通過推進(jìn)“千萬工程”、品牌化經(jīng)營、提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌、保護(hù)和傳承文化等多種方式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。從總體上看，我國鄉(xiāng)村的面貌還是不錯(cuò)的，但農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等方面仍存在一些問題，特別是鄉(xiāng)村生活污水和垃圾治理還有待加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目管理制度，導(dǎo)致一些地方存在著建設(shè)規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)項(xiàng)目隨意、工程質(zhì)量不高等問題[5]。此外，由于資金投入不足使得農(nóng)民的生活水平得不到提高，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后而帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)境問題。鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的工程，盡管目前我國有不少企業(yè)也投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，但由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)一管理機(jī)制以及缺乏完善的資金和項(xiàng)目配套政策等，使得了一些項(xiàng)目不能順利實(shí)施下去，最終成為“美麗而空”問題。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在不合理

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)新形勢的要求。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民仍以種植業(yè)為主，而第一產(chǎn)業(yè)的增加值占比很低，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也不高。另外，第一、第二產(chǎn)業(yè)受土地資源約束較大，第三產(chǎn)業(yè)受市場環(huán)境影響也較大。從目前各地區(qū)發(fā)展情況來看，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)前部分地區(qū)存在大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式并存問題，農(nóng)民人均可支配收入仍然很低[6]。另外，在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些以農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售為核心的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)業(yè)、休閑生態(tài)園和養(yǎng)生養(yǎng)老等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這些特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺少現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和模式引領(lǐng)；沒有形成具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、營銷網(wǎng)絡(luò)體系以及經(jīng)營服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)品沒有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不足。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，成為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸。目前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是農(nóng)村生活垃圾問題突出。雖然近幾年來不斷加大對垃圾處理設(shè)施投入，但垃圾的產(chǎn)生量仍然較大，特別是工業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生活垃圾問題更為突出，比如一些工業(yè)企業(yè)的大量污染物進(jìn)入河道等水體，直接影響到人民群眾的身體健康。二是土壤污染問題日益嚴(yán)重。土壤污染已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康的主要問題之一[7]。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水處理等問題嚴(yán)重影響到土壤和水體生態(tài)安全；城市建成區(qū)內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，主要超標(biāo)污染物是氨氮、總氮、總磷等。而農(nóng)村則處于農(nóng)村污水集中處理系統(tǒng)的末端，這些污水大多未經(jīng)處理直接排入河里，導(dǎo)致水質(zhì)不斷下降。

3 鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。智能農(nóng)機(jī)等智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)快速起步，農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等數(shù)字惠民服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興帶來新變化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)提供新動(dòng)能。

2023 年發(fā)布的中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告顯示，2022年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)到39.1%。整體來看，鄉(xiāng)村數(shù)字化水平仍有很大提升空間，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，部分農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；信息化應(yīng)用水平較低，高齡農(nóng)民對數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和接受程度不高；人才缺乏，農(nóng)村地區(qū)的人才儲(chǔ)備不足。在推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上，應(yīng)提高政策精準(zhǔn)性：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；加強(qiáng)信息化應(yīng)用培訓(xùn)，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力；培養(yǎng)數(shù)字化農(nóng)村人才，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平[8-9]。同時(shí)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展水平，不能盲目追求指標(biāo)，例如在傳統(tǒng)牧區(qū)、林區(qū)等人口稀少區(qū)域，數(shù)字鄉(xiāng)村水平需更好的滿足基本生產(chǎn)生活要求。

3.2 豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指通過開發(fā)和建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村地區(qū)擁有更多種類和更豐富的產(chǎn)業(yè)，從而提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活質(zhì)量。這包括發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，使鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多元化[10]。通過豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入來源，并促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

例如，一些地方擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，在發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的過程中，可以建立多位一體的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)來進(jìn)行規(guī)劃，讓文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展相互結(jié)合。在這方面，除了要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合外，還要將文化發(fā)展理念融入到教育、社會(huì)公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，讓文化發(fā)展真正成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分。通過豐富美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鄉(xiāng)村本身的發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源的融合，消除發(fā)展中的資源浪費(fèi)，從而在美麗村莊的角度上，穩(wěn)定地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 健全完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系

擁有美好生態(tài)環(huán)境是廣大人民群眾的共同追求，各級(jí)黨組織和黨員干部要堅(jiān)持人民至上、站穩(wěn)人民立場，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。要以學(xué)鑄魂，從思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，筑牢農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，滿足人民日益增長的高質(zhì)量農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要，不斷提升民生福祉；要以學(xué)增智，從中國特色社會(huì)主義發(fā)展全局出發(fā)，思考促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，用科學(xué)的思維分析、解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力與水平；要以學(xué)正風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，同人民群眾一起將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理好；要以學(xué)促干，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作高效結(jié)合起來，為民造福，真抓實(shí)干，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量抓好黨建與推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展在本質(zhì)上、目標(biāo)上表現(xiàn)出統(tǒng)一性和一致性。以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏，農(nóng)民將擁有更多的幸福感和獲得感。對此，要做好頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，通過提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承等方面，可以推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。