王曉威

（德州市德城區(qū)統(tǒng)計局，山東 德州 253000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題。2015 年國家史無前例提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，該策略的實行，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善構(gòu)建、拓展農(nóng)村收入途徑和農(nóng)民增收，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標實現(xiàn)的必經(jīng)之路。近年來，德州市依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢和政策支持優(yōu)勢，有條不紊地落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，早日完成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系制定，努力健全產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批典型模式[1]。2022 年，全市糧食年產(chǎn)量超768×104t，蔬菜和食用菌年產(chǎn)量超過663×104t，肉蛋奶年產(chǎn)量164.93×104t；農(nóng)民合作社1.4×104余家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將近300家，培育家庭農(nóng)場達9 050 家；創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2 個、國家級一村一品示范村鎮(zhèn)17 個。雖然德州市農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展成績不錯，但在實際工作中仍存在多方面的困難及問題?；诖?，本文在此方面展開了討論。

1 德州市一二三產(chǎn)業(yè)融合典型模式

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展型

聚焦于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主旨，有機關(guān)聯(lián)農(nóng)藥、種子和化肥，或者打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷供一條龍，或者巧妙聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)產(chǎn)品加工，采取多元形式，形成規(guī)?；?jīng)營，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，這便是產(chǎn)業(yè)融合的主要形式。如山東（慶云）鼎力棗業(yè)食品集團有限公司從早期創(chuàng)辦就一直沿用“種植—加工—銷售”一體化發(fā)展，以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式為主導(dǎo)，形成了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。公司擁有自己的“十萬畝棗園”綠色食品基地，成立了“鼎力棗農(nóng)合作社”，為棗農(nóng)提供技術(shù)、信息服務(wù)，在300多個村成立了合作小組，發(fā)展社員8 000多人，超5×104戶農(nóng)戶簽訂了訂單收購合同。所加工、銷售的棗深加工系列制品暢銷全國各地，金絲小棗汁飲料產(chǎn)銷量被山東省飲料行業(yè)協(xié)會審定為山東省同行業(yè)中排名第一位。樂陵希森馬鈴薯集團積極延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，使企業(yè)獲利，農(nóng)民獲益。該公司構(gòu)建了從源頭土豆組培車間生產(chǎn)，包括大棚的微型薯生產(chǎn)，大田播種收獲，用生產(chǎn)的土豆制作土豆全粉，再用土豆全粉制作成饅頭等食品的產(chǎn)、加、銷一體化模式，切實延長了土豆產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊百姓年均收入4×104元左右。武城中椒英潮公司有機整合精深加工、服務(wù)、育種、物流、銷售、研發(fā)、倉儲和種植等多環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，一躍成為中國辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈的引路人。該公司實施了2016 年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目，獲山東省財政扶持資金300×104元。

1.2 農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合型

農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)等元素的交互，能夠讓農(nóng)業(yè)從原本的銷售產(chǎn)品完成升級，上升到賣感受、促參與，賣觀賞、風(fēng)景。德城區(qū)蘆莊村集體投資興建的九龍灣低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與科研院校相結(jié)合，打造種植、養(yǎng)殖、深加工、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)了蔬菜瓜果采摘園、花卉觀賞種植園、生態(tài)養(yǎng)殖園，平均每年接待游客10×104人左右，業(yè)務(wù)收入達到300×104元。武城縣金水灣生態(tài)園將種植、養(yǎng)殖、旅游、度假、休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光融為一體，被評為山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點、省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。夏津縣把握建設(shè)黃河故道生態(tài)旅游區(qū)的契機，開辟出一條全新的三產(chǎn)融合路徑，包括吃住行游購娛、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、林果深加工、會議會展、生態(tài)觀光旅游等。小小的椹果，每年都有百萬人前來摘采，而且有多家知名的椹果酒廠家經(jīng)手加工，其身價暴漲。所以，最近3年夏津椹果種植在原有的基礎(chǔ)上擴大了100 hm2。

1.3 生產(chǎn)服務(wù)引領(lǐng)支撐融合型

依托農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)和動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶嘗試農(nóng)業(yè)服務(wù)外包，徹底根除如何種地和誰來種地等疑難問題。如山東齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司作為齊河縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的典型，以統(tǒng)防統(tǒng)治為切入點，購進直升機及配套噴藥設(shè)施、拖拉機耕種設(shè)備等配套動力服務(wù)農(nóng)、林業(yè)，進行田間飛防，配合肥料緩釋技術(shù)一次性完成耕、種、施肥，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程簡單化，促進了農(nóng)民群眾增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效。近兩年來，公司服務(wù)齊河縣2×104hm2糧食生產(chǎn)，農(nóng)戶農(nóng)藥使用量下降15%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本降低20%，節(jié)本增收200 元/667 m2，全縣糧食種植面積2×104hm2，農(nóng)戶增加效益6 000×104元以上。

1.4 先進要素技術(shù)滲透農(nóng)業(yè)型

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，農(nóng)業(yè)向數(shù)據(jù)化、在線化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算預(yù)定均在線上完成，線下以銷售（O2O）、交易為主，以網(wǎng)上在線監(jiān)控管理為輔推進落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作。如夏津瑞豐源生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園“物聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)成為全市樣板。該平臺包含“物聯(lián)網(wǎng)云平臺、智能監(jiān)控系統(tǒng)、遠程智能控制系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)和園區(qū)全景互聯(lián)網(wǎng)無縫漫游展示系統(tǒng)”等五大部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，可以通過手機、電腦等實時監(jiān)控園區(qū)內(nèi)溫度、濕度、光照度、鹽分等動態(tài)參數(shù)，超出正常預(yù)設(shè)范圍后監(jiān)控系統(tǒng)會自動報警，系統(tǒng)可以請求技術(shù)人員遠程操作或自動進行對應(yīng)操作，通過分析中心綜合分析各種因素，為農(nóng)產(chǎn)品提供最佳生長條件。溯源系統(tǒng)的應(yīng)用則將園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“來龍去脈”詳細呈現(xiàn)給消費者，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究，確保放心消費。

2 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在的問題

2.1 各產(chǎn)業(yè)間鏈接度不高，融合發(fā)展存在“脫節(jié)”

2.1.1 一產(chǎn)支撐不足

以德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)為例，目前該鎮(zhèn)可利用農(nóng)用地共0.73×104hm2，其中耕地0.58×104hm2，年產(chǎn)小麥約5×104t。雖然當(dāng)?shù)刂屑Z面業(yè)、益海嘉里等大型小麥深加工企業(yè)小麥需求量較大，每年約130×104t，但品質(zhì)要求嚴格，本地產(chǎn)小麥基本難以滿足需求，一般以零散收購為主。樂陵市楊安鎮(zhèn)也面臨同樣的問題，雖然樂陵市是國內(nèi)調(diào)味品加工集散基地，但當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)作物品種較為單一，調(diào)味品加工所需辣椒、麻椒、白芷等大多數(shù)原材料均從國內(nèi)各省市購入，甚至國外進口，本地調(diào)味作物種植基地規(guī)模不足0.33×104hm2，一產(chǎn)對二產(chǎn)支撐力有待進一步加強。

2.1.2 二產(chǎn)帶動乏力

2022 年德州市規(guī)上食品加工企業(yè)利潤率僅為3.66%，全市銷售收入達到30×108元以上的企業(yè)僅有星光糖業(yè)、雙匯、福洋生物3 家企業(yè)，除功能糖外，5 個細分子行業(yè)的骨干企業(yè)規(guī)模均在全省5名以后，帶動能力不足。

2.1.3 三產(chǎn)層次較低

禹城市辛店鎮(zhèn)的沙河辛西瓜為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，但發(fā)展主要以種植、采摘游為主，大李油葵、陳樓花生等本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展則主要以種植、初加工為主，深加工鏈條較少，還未能完全實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)要素支撐不足，融合發(fā)展遭遇“瓶頸”

2.2.1 金融支持不足

由于合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為非企業(yè)法人，缺乏金融機構(gòu)認可的一般抵押物，且存在信用等級低、財務(wù)管理不夠規(guī)范的問題，因此貸款難度較大，尤以大額貸款和中長期貸款問題較為突出。以樂陵市西段鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的銀行融資滿足率多在50%以下。樂陵市金億奶牛養(yǎng)殖企業(yè)投資了4 000×104元建設(shè)的標準化牛場，因為沒有土地證不能抵押，難以獲得銀行貸款；市場價在3×104元/頭的奶牛，金融機構(gòu)評估價值僅為5 000 元，企業(yè)難以獲得足夠的貸款額度；綜合前期各項投資總額達8 000×104元，但銀行貸款不足1 000×104元。金融支持不足，限制了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.2.2 人才支撐不足

農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)企業(yè)普遍反映高端技術(shù)人才缺乏，多數(shù)農(nóng)村合作社經(jīng)營人員多為45 歲以上高中以下學(xué)歷的農(nóng)民，年輕大學(xué)生回鄉(xiāng)工作的占比不足3%。如德州和膳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，月薪萬元以上招聘養(yǎng)殖相關(guān)專業(yè)大學(xué)，目前依然面臨崗位無人問津或工作無法超過3個月的窘境。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機制松散，融合發(fā)展難以“協(xié)同”

當(dāng)前涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間主要通過土地流轉(zhuǎn)、租賃服務(wù)、單向銷售的利益聯(lián)結(jié)方式，農(nóng)民主要是通過單向銷售、土地流轉(zhuǎn)來獲取收入的，無法獲取到產(chǎn)品加工后端和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸后的收入，導(dǎo)致雙方合作關(guān)系脆弱，在面臨市場化競爭、災(zāi)害風(fēng)險時，難以協(xié)同發(fā)展。禹城市大豆分離蛋白產(chǎn)能占全國市場30%，但龍頭企業(yè)山東禹王集團受限于土壤、人工成本等因素，選擇在東北地區(qū)建立大豆種植基地；保齡寶生物公司、百龍創(chuàng)園生物公司等玉米深加工企業(yè)，多在本地收購玉米，沒有真正采取股份制或股份合作制等方式將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大企業(yè)集團利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，帶動作用不明顯。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融合發(fā)展缺乏“出路”

由于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性的生長周期，農(nóng)產(chǎn)品“上行”具有季節(jié)性，且農(nóng)村地區(qū)較為廣闊，居民居住較為分散，快遞服務(wù)點面臨投遞點多、投遞面廣、投遞線路長、單位運輸成本和投遞成本較高等問題，很多快遞企業(yè)進村積極性不高，對農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合促進作用有限。以齊河縣為例，目前該縣有電商類企業(yè)約260 家，但規(guī)上電商企業(yè)有僅有6 家，助推農(nóng)產(chǎn)品銷售、擴大外部市場能力有限，農(nóng)產(chǎn)品“上行”存在短板。當(dāng)前村級的電商服務(wù)站點建設(shè)停滯不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中尚未設(shè)置物流配送代辦點，導(dǎo)致農(nóng)村電商網(wǎng)點布局分配不均衡、物流網(wǎng)絡(luò)體系不健全。

3 德州市農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展對策建議

3.1 強化政府引領(lǐng)，形成部門聯(lián)動

政府需為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供必要的環(huán)境條件。一是在對二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)許可證申報時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者要最大化提供優(yōu)惠和便利；二是對于科技服務(wù)和發(fā)展方向，要為其指明正確的方向。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及多個產(chǎn)業(yè)，需要多個部門共同參與、共同推進。建議建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，跟蹤監(jiān)督產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項工作進展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)工作，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的部門聯(lián)動機制[2]。

3.2 科學(xué)優(yōu)化資源配置，補齊各類要素短板

一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化減免稅收、財政投入等方面加大力度?；诂F(xiàn)有金融政策創(chuàng)新補充，構(gòu)建多形式、多層次和多渠道的資金籌集機制。譬如，不斷拓展農(nóng)村抵押物范圍，發(fā)展適用性強的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，如農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營、農(nóng)房抵押貸款等等，穩(wěn)步提高農(nóng)民土地融資能力；針對重點龍頭企業(yè)，除了農(nóng)業(yè)政策性貸款以外，政府可出面為其進行貸款擔(dān)保，為工商資本入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域免除后顧之憂，用大資金促進三產(chǎn)融合的大發(fā)展。二是積極孕育孵化人才。對準合作社負責(zé)人、科技示范戶、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村能人、農(nóng)民企業(yè)家等為主體，組織職業(yè)技能培訓(xùn)活動，孕育孵化專業(yè)技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅實的人才后盾。設(shè)置農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵大中專畢業(yè)生走向農(nóng)村邁出創(chuàng)業(yè)的一大步；邀請農(nóng)技推廣人員、科研人員為龍頭企業(yè)、合作社提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

3.3 創(chuàng)造多元化利益連接方式，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制

健全利益聯(lián)結(jié)機制，以農(nóng)民為受益主體，通過引導(dǎo)分散小農(nóng)戶與大型企業(yè)建立利益關(guān)系等方式，改善農(nóng)民參與三產(chǎn)融合的傳統(tǒng)低收益模式，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、以農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)原料參股，保障農(nóng)民能直接參與企業(yè)利潤分配，優(yōu)先分享產(chǎn)業(yè)鏈增值、價值鏈延長帶來的收益，增加農(nóng)民共享增值收益的機會。提倡農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)啟用股份制、合作制、股份合作制等方式，對土地經(jīng)營權(quán)入股、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機制持續(xù)優(yōu)化，盡可能讓農(nóng)戶享受到二三產(chǎn)業(yè)的紅利，構(gòu)建長效機制，為農(nóng)民增收做長遠打算。發(fā)展多類型的合作社，堅持以“保底收益+按股分紅”等模式為主導(dǎo)，倡議農(nóng)戶和龍頭企業(yè)設(shè)置風(fēng)險保障金，由龍頭企業(yè)出面為合作社、農(nóng)戶貸款進行擔(dān)保。

3.4 加大農(nóng)業(yè)融合主體培育力度，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須有主體支撐，可采取機制創(chuàng)新、政策支持、典型示范等多種方式，孵化綜合能力強的經(jīng)營主，盡可能做到技術(shù)裝備水平過關(guān)，示范帶動面廣且市場競爭力強勁。首先，從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，穩(wěn)步落地一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)竭盡所能幫扶農(nóng)民經(jīng)營主體。出臺相關(guān)政策法律，鼓勵農(nóng)民踴躍參與，為產(chǎn)業(yè)融合貢獻一己之力。不斷增強龍頭企業(yè)實力，向鏈條化、一體化方向靠攏，融入電子商務(wù)、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。其次，全力扶持農(nóng)村合作社，提高農(nóng)村合作社的規(guī)范程度和專業(yè)水平，致力于實現(xiàn)質(zhì)量效益型，聯(lián)動家庭農(nóng)場、合作社、規(guī)模戶等多方，實現(xiàn)橫向一體化發(fā)展，提高抵御風(fēng)險的能力。

3.5 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立科技支持平臺

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，如物流、網(wǎng)絡(luò)、交流、電力等。政府應(yīng)進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提速完成農(nóng)村道路改建擴建，做好養(yǎng)護工作，確保物流通暢，農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化運行。整合實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強農(nóng)村變壓器等設(shè)施的管理，在防范安全風(fēng)險的同時，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策落地“最后一公里”問題，并且做好物流電子平臺和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)工作，巧借現(xiàn)代化手段，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的后盾力量。面向縣（市、區(qū)）構(gòu)建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，并輸出多元服務(wù)，包括市場需求、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、公共營銷等，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出優(yōu)化完善，依舊把科技放在中心位置上。此外，依托政府相關(guān)部門，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的技術(shù)資源和智力優(yōu)勢，開發(fā)架構(gòu)產(chǎn)學(xué)研互動合作平臺，配套實行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作機制，運用多種方式在技術(shù)和智力上全力支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。