邱振宇

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200082）

一、全球發(fā)展倡議的提出

新冠病毒疫情的全球性肆虐加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性，逆全球化、地區(qū)沖突、大國博弈等因素交織，致使全球南北發(fā)展鴻溝持續(xù)拉大。發(fā)展赤字有增無減，主要表現(xiàn)為全球發(fā)展總體不充分、發(fā)展空間不平衡、持續(xù)發(fā)展動能不足、國際發(fā)展援助機(jī)制不完善和全球發(fā)展環(huán)境不理想等五個方面。

全球發(fā)展赤字是多種因素共同影響的結(jié)果，除了受疫情影響外，還受到全球化負(fù)面效應(yīng)、國家治理失效、發(fā)展機(jī)制缺陷、發(fā)展模式不適和西方個人主義膨脹的影響。當(dāng)前全球發(fā)展治理存在諸多不確定性因素，全球發(fā)展不均衡現(xiàn)象與日俱增，部分西方發(fā)達(dá)國家固守零和博弈思維并維護(hù)其在全球發(fā)展中的霸權(quán)地位，領(lǐng)導(dǎo)力弱化與制度泛化致使全球發(fā)展中的公共產(chǎn)品赤字問題凸顯。此外，舊式全球發(fā)展治理的理念、機(jī)制、規(guī)則與方法均圍繞不平衡發(fā)展理念展開，當(dāng)下已經(jīng)無法適應(yīng)新時代全球化發(fā)展要求以及共同發(fā)展所帶來的全球性問題。

在此背景下，習(xí)近平主席以其高瞻遠(yuǎn)矚的世界眼光、平等博愛的天下情懷和赤誠相待的大國擔(dān)當(dāng)，科學(xué)認(rèn)識全球發(fā)展大勢、深刻洞察世界格局變化，于2021 年9 月21 日在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論的重要講話中提出了全球發(fā)展倡議。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。面對疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，我們要共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段?！?022 年6 月24 日，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會上發(fā)表重要講話，與有關(guān)新興市場國家及發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人共商全球發(fā)展大計。習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)推動構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，提出四點主張，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。截至目前，全球發(fā)展倡議已經(jīng)得到上百個國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)多個國際組織的支持，七十多個國家和地區(qū)加入到“全球發(fā)展倡議之友小組”。全球發(fā)展倡議為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大的動力支持，為助推國際社會發(fā)展合作凝聚了廣泛共識。

二、全球發(fā)展倡議的科學(xué)內(nèi)涵

（一）堅持發(fā)展優(yōu)先

堅持發(fā)展優(yōu)先，就是要提升發(fā)展議題的優(yōu)先級，加大對發(fā)展議程的關(guān)注度和投入力度，注重加強(qiáng)世界各主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)性，構(gòu)建心合意同的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，積極倡導(dǎo)參與雙多邊發(fā)展合作，促進(jìn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程有效落實。劉武根和馬尚誠認(rèn)為，習(xí)近平主席為破解全球發(fā)展赤字難題，從新發(fā)展理念的維度提出了堅持創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)全球發(fā)展動能、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展鑄就全球發(fā)展合力、堅持綠色發(fā)展確保全球發(fā)展永續(xù)、堅持開放發(fā)展推動全球發(fā)展聯(lián)動、堅持共享發(fā)展促進(jìn)全球共同發(fā)展。

與此同時有學(xué)者圍繞國際發(fā)展合作的范式演變進(jìn)行研究，借以推動構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。魏玲以“發(fā)展”為核心，通過發(fā)展援助與合作、發(fā)展知識與范式、制度建設(shè)與實踐，以及發(fā)展安全與秩序等方面，理順了大變局下國際發(fā)展合作的進(jìn)化路徑和趨勢，以及中國如何通過上述方面推動國際發(fā)展合作進(jìn)步、塑造世界秩序。鄭宇則認(rèn)為新型發(fā)展合作結(jié)合了發(fā)展援助和南南合作的特點，同時又在一定程度上彌補(bǔ)了這兩種范式的缺陷。這種結(jié)合主要體現(xiàn)在國家間的合作、國內(nèi)外市場合作和公私合作三個層面的結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整，從而提升了他們參與發(fā)展合作的動力。但同時新型發(fā)展合作也面臨著“新興經(jīng)濟(jì)國家參與發(fā)展合作的意愿和能力差異較大”“新興經(jīng)濟(jì)國家同其他發(fā)展中國家的市場融合尚未完全建立”“新型發(fā)展合作尚未形成制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制”等問題挑戰(zhàn)。楊理偉認(rèn)為，隨著諸多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長，以南北援助國、國際組織和受援國為主體的“三方合作”模式對傳統(tǒng)的南北合作和南南合作進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)前國際發(fā)展合作的新模式，同時也是推動南南合作的核心模式。其中，聯(lián)合國在“三方合作”模式的理念、機(jī)制和能力建設(shè)方面均發(fā)揮著重要作用。

除了國際發(fā)展模式，學(xué)界同時對全球發(fā)展的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新展開研究。在理念創(chuàng)新方面，邵彥敏和張洪瑋認(rèn)為共享發(fā)展理念是對全球發(fā)展理論和實踐的創(chuàng)新性發(fā)展，具體體現(xiàn)為方法論、制度本質(zhì)和主體的創(chuàng)新性超越。在制度創(chuàng)新方面，王明國認(rèn)為全球發(fā)展倡議制度建設(shè)的基本維度主要有利益、規(guī)范、話語和過程。全球發(fā)展倡議的制度建設(shè)應(yīng)以“一帶一路”制度建設(shè)為核心，以周邊制度建設(shè)為第一要務(wù)，以聯(lián)合國制度對接為主導(dǎo)，以非正式制度為突破口。在實踐創(chuàng)新方面，張春認(rèn)為新型國際發(fā)展機(jī)構(gòu)在全球發(fā)展治理中發(fā)揮了重要創(chuàng)新作用，新型國際發(fā)展機(jī)構(gòu)理性設(shè)計國際發(fā)展機(jī)制，結(jié)合主權(quán)平等與國別自主貢獻(xiàn)原則推動民主治理，結(jié)合公共產(chǎn)品供應(yīng)與財政可持續(xù)性改善全球發(fā)展治理效率。

（二）堅持以人民為中心

對于中國共產(chǎn)黨而言，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們要明確做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在發(fā)展中保障和改善民生。放眼全球，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)是世界各國的共同追求，國際社會應(yīng)一道努力，不僅要通過發(fā)展完成全球減貧目標(biāo)保障各國人民的生存權(quán)，更應(yīng)努力消除不平等，最終達(dá)及“每個人自由而全面的發(fā)展”的美好愿景。

對于“以人民為中心”的發(fā)展思想，學(xué)界主要從學(xué)理基礎(chǔ)方面展開研究。錢智勇和解斯棋認(rèn)為《資本論》中對于人類財富需求原旨的闡釋、對背離人民的資本主義生產(chǎn)目的的揭示，人民勞動是財富源泉的闡釋、對人民勞動與資本主義生產(chǎn)力發(fā)展關(guān)系的闡釋，對于剝削人民的資本主義財富分配的揭示、對人民貧困與資本家財富積累規(guī)律的闡釋分別探究了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由人民共享的思想。吳育林和趙悅彤認(rèn)為馬克思勞動本質(zhì)論蘊(yùn)含了權(quán)利保障、擇業(yè)自由、過程自主自覺、勞動成果公平享有等“人民性”的理論導(dǎo)向，對于踐行以人民為中心的發(fā)展思想具有重要的理論指導(dǎo)價值。吳育林和邵程程又進(jìn)一步論證了“以人民為中心”發(fā)展思想涵蘊(yùn)了“現(xiàn)實的人”中的“有生命的人”、社會歷史的“劇作者”與“劇中人”和“人的自由解放”等實踐主體品質(zhì)，并對“現(xiàn)實的人”所寓意的歷史主體性、實踐主體性等主體性品質(zhì)作出了新的闡發(fā)。蓋逸馨和王占仁從理論緣起、現(xiàn)實依據(jù)、豐富內(nèi)涵、時代價值四個維度討論了“以人民為中心”發(fā)展思想的深刻價值內(nèi)涵與豐富思想意蘊(yùn)。

（三）堅持普惠包容

堅持普惠包容，則要求我們在謀求自身發(fā)展的同時兼顧他國的合理發(fā)展訴求，尤其需要關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展，通過提升制度性話語權(quán)，創(chuàng)造貿(mào)易、投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等發(fā)展援助機(jī)會支持發(fā)展中國家，著力解決國家之間以及國家內(nèi)部的發(fā)展不平衡、不充分問題。需要指出的是，堅持普惠包容實質(zhì)上也蘊(yùn)含著堅持以人民為中心的發(fā)展思想，各個國家人民只有擺脫貧困，才能夠更好地融入全球發(fā)展大局。

部分學(xué)者從地區(qū)合作角度展開研究。在中非發(fā)展合作研究中，李因才認(rèn)為全球發(fā)展倡議在非洲具有更強(qiáng)的適用性，進(jìn)而理順了全球發(fā)展倡議中八大重點領(lǐng)域在中非合作中的體現(xiàn)。張春從內(nèi)部動力和外部支持兩個角度分析了世界新動蕩變革期下的非洲發(fā)展困境，并且從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、合作效率和籌資困境三個方面論證了全球發(fā)展倡議對非洲發(fā)展的重要意義，從而對構(gòu)建中非發(fā)展命運共同體進(jìn)行展望。安春英則從非洲國家的主體視角出發(fā)，指出非洲減貧國際合作應(yīng)在堅持本國主導(dǎo)性原則基礎(chǔ)上合理吸收國際社會提供的減貧方案，從而處理好減貧內(nèi)生性動力與外部援助的關(guān)系，積極探索本土化減貧道路。中阿發(fā)展合作研究方面，孫德剛和章捷瑩認(rèn)為中阿落實全球發(fā)展倡議具有極為重要的戰(zhàn)略意義，并給出了具體的實踐路徑和重點合作領(lǐng)域。

關(guān)于中國對發(fā)展中國家的發(fā)展援助和對全球減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)研究，學(xué)界主要從理念、實踐經(jīng)驗和策略三個維度加以分析。在理念方面，何玲系統(tǒng)闡述了新時代中國國際減貧的理論意蘊(yùn)、鮮明特點和時代價值。她認(rèn)為中國減貧理論以中國特色反貧困理論為基礎(chǔ)，以合作共贏為目標(biāo)，以尊重主權(quán)為原則，始終貫徹“弘義融利”的價值觀和“授人以漁”的減貧方略，具備道義性、創(chuàng)新性、務(wù)實性和開放性的鮮明特征，為助力受援國獨立發(fā)展，推動全球發(fā)展治理變革具有重要意義。在實踐經(jīng)驗方面，有學(xué)者認(rèn)為中國向國際社會提供全球公共產(chǎn)品的實踐路徑主要有四條：第一，在國際合作中提供自身減貧經(jīng)驗；第二，在全球糧食安全問題上，加強(qiáng)國家間農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；第三，在全球公共產(chǎn)品供給方面，通過三方合作創(chuàng)造新模式；第四，加強(qiáng)對全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品的供給。在策略方面，有學(xué)者指出在我國與他國的合作戰(zhàn)略框架中應(yīng)該納入我國的扶貧經(jīng)驗，建立中國反貧困經(jīng)驗分享的話語體系，同時以鮮活的推介形式通過國際平臺進(jìn)行傳播。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在全球發(fā)展視域下強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，就是希望世界各國共同努力打造優(yōu)良的世界科技發(fā)展環(huán)境，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的同時，挖掘世界經(jīng)濟(jì)增長新動能，從而抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

當(dāng)前世界科技創(chuàng)新格局發(fā)生了深刻變化。陳曦從科研開發(fā)、人力資源管理、知識創(chuàng)造能力、經(jīng)濟(jì)活動、創(chuàng)新能力五個維度，全面對比歐美與亞洲部分主要國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新實力，指出了科技創(chuàng)新實力最強(qiáng)的國家仍是美國，美國的科技創(chuàng)新國際化合作發(fā)展態(tài)勢不斷顯現(xiàn)。李瑞認(rèn)為當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體在前沿科技領(lǐng)域競爭激烈，同時亞洲具有成為世界科技創(chuàng)新中心的巨大潛力。中美科技競爭不可避免，但國際科技合作仍是世界發(fā)展大勢。張杰強(qiáng)調(diào)在中美科技競爭進(jìn)一步激烈化的背景下，全球?qū)纬煞謩e以美國主導(dǎo)和中國等發(fā)展中國家共同主導(dǎo)的兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系的競爭格局。

關(guān)于中國參與國際科技創(chuàng)新合作的路徑研究也是學(xué)界研究的重點之一。有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新全球化和對外開放根本方向的牟定、改革與開放的雙向促進(jìn)、高效協(xié)同的國際化合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、國際研發(fā)合作的強(qiáng)化和全球創(chuàng)新治理的持續(xù)推動是我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的政策選擇。另有學(xué)者認(rèn)為中國應(yīng)以全球視野從科技創(chuàng)新的目標(biāo)、路徑與主體等方面入手，全面提升科技創(chuàng)新全球化。張穎指出中國可以在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定框架下通過建立科技合作的固定有效機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)參與以及推動“新技術(shù)”領(lǐng)域合作等路徑，參與國際科技創(chuàng)新合作，從而提升科技創(chuàng)新國際合作水平。有學(xué)者從推動核心技術(shù)原創(chuàng)性突破、深化國際科技創(chuàng)新合作、打造國際科技合作平臺、提升國家科技創(chuàng)新軟實力等四個方面提出了建設(shè)中國特色開放創(chuàng)新體系的重點任務(wù)。黃慶橋則從國際合作方式上指出探索“云端”科研常態(tài)化突破傳統(tǒng)空間限制，已經(jīng)成為更加高效便捷的工作模式，中國應(yīng)給予政策支持,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。

另有學(xué)者從構(gòu)成要素和支撐體系的維度分析，認(rèn)為創(chuàng)新鏈由知識創(chuàng)造系統(tǒng)、知識轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、知識應(yīng)用系統(tǒng)三個重要部分組成，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化組織、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群是全球科創(chuàng)中心組成創(chuàng)新鏈的核心部門。王少從“科技創(chuàng)新策源地”概念出發(fā)，將科技創(chuàng)新中心、大學(xué)和科研院、科創(chuàng)板企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境分別視為策源基礎(chǔ)、策源動力、策源輻射通道和策源孵化箱。

（五）堅持人與自然和諧共生

綠水青山就是金山銀山，我們在謀求全球發(fā)展的同時，更應(yīng)堅持人與自然的和諧共生，氣候變化是全球性問題，各國要積極地共同應(yīng)對，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，推進(jìn)全球環(huán)境治理體系改革與完善，構(gòu)建人與自然和諧共同體。

關(guān)于中國在全球環(huán)境治理中的貢獻(xiàn)研究，馬超從全球環(huán)境綜合治理、《巴黎協(xié)定》、全球生物安全等三個方面論述了中國作出的貢獻(xiàn)與努力。首先，中國大力推動綠色“一帶一路”建設(shè)，發(fā)起了一系列綠色行動倡議，大力推進(jìn)碳減排工作。其次，中國積極參與氣候變化多邊進(jìn)程，促成《巴黎協(xié)定》，認(rèn)真履行締約責(zé)任。最后，中國把生物安全納入國家安全體系，持續(xù)加大對全球環(huán)境基金捐資力度。另有學(xué)者進(jìn)一步對綠色“一帶一路”建設(shè)展開研究，認(rèn)為綠色“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融、新能源等領(lǐng)域具有建設(shè)成就與治理經(jīng)驗，足以推動我國和沿線國家經(jīng)濟(jì)沿著綠色、可持續(xù)的正確方向發(fā)展。

關(guān)于中國與其他國家地區(qū)的多雙邊綠色合作研究，汪萬發(fā)對中歐綠色合作關(guān)系進(jìn)行探析，闡述了中歐綠色合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵及發(fā)展動向、中歐綠色合作伙伴關(guān)系建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)與制度保障，分析了當(dāng)前中歐綠色合作伙伴關(guān)系建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出生態(tài)文明建設(shè)與《歐洲綠色新政》戰(zhàn)略對接作為深化路徑，從而提升中歐綠色合作伙伴關(guān)系的包容性與韌性。也有學(xué)者從推動全球氣候治理、推進(jìn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型和推動綠色金融發(fā)展三個方面分析了中俄美在全球氣候治理、低碳綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作與競爭。

（六）堅持行動導(dǎo)向

行而不輟，未來可期。我們應(yīng)將核心理念貫徹到具體領(lǐng)域，尤其要加強(qiáng)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等重點領(lǐng)域發(fā)展資源投入力度，加快落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。

減貧是全球發(fā)展治理的核心議題，我國積極參與全球貧困治理，為全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。張曉穎和王小林認(rèn)為我國通過強(qiáng)化多維度綜合減貧理念，以對外投資促進(jìn)發(fā)展中國家利貧性增長，借助雙多邊發(fā)展合作機(jī)制加大農(nóng)業(yè)國際合作，以消除發(fā)展中國家的貧困基礎(chǔ)。吳宗敏和吳宇認(rèn)為面對當(dāng)前世界減貧事業(yè)困境，我國通過持續(xù)優(yōu)化國家治理增強(qiáng)減貧實效，在“一帶一路”倡議中貫徹落實全球貧困治理要求，從而推動全球貧困治理深入發(fā)展。

在糧食安全方面，張帥認(rèn)為當(dāng)前我國對外糧食安全合作面臨著關(guān)聯(lián)性危機(jī)、資金問題、營商環(huán)境惡化、合作領(lǐng)域失衡等挑戰(zhàn)，因此我國應(yīng)加強(qiáng)合作模式的系統(tǒng)化，探索融資路徑，并且建立海外風(fēng)險評估體系，通過拓展合作議題，助力全球糧食安全合作。在全球衛(wèi)生健康發(fā)展方面，有學(xué)者通過具體分析后，認(rèn)為中國的對外衛(wèi)生援助主要通過與發(fā)展中國家形成共建共享關(guān)系、出口捐贈國產(chǎn)疫苗等途徑進(jìn)行，這為全球健康治理機(jī)制提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，以期推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。在氣候變化和綠色發(fā)展方面，趙亞娜認(rèn)為綠色“一帶一路”推動了綠色基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項目的國際發(fā)展合作，從而增強(qiáng)全球綠色發(fā)展治理效能。

三、述評

當(dāng)前，學(xué)界對于全球發(fā)展倡議的研究方興未艾，雖然學(xué)界目前已經(jīng)在全球發(fā)展倡議的提出背景、科學(xué)內(nèi)涵和世界意義方面產(chǎn)出了部分研究成果，但仍然存在著研究缺陷和空白。

一方面，應(yīng)加強(qiáng)在全球發(fā)展視域下對于堅持以人民為中心的相關(guān)研究。當(dāng)前學(xué)界對以人民為中心的發(fā)展思想研究主要基于我國視域加以闡述，且主要對以人民為中心的發(fā)展思想進(jìn)行學(xué)理研究。應(yīng)將視域從國內(nèi)拓展到全球視野，將人民主體從我國人民拓展到全世界人民。

另一方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)綠色復(fù)蘇發(fā)展相關(guān)研究。后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要以綠色為基底，處理好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。當(dāng)前的綠色復(fù)蘇發(fā)展相關(guān)研究成果較少，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全球綠色復(fù)蘇發(fā)展合作研究。

全球發(fā)展倡議努力推動發(fā)展問題回歸國際核心議程，在百年未有之大變局中探索全球發(fā)展方向，致力于彌合全球發(fā)展赤字。我國將持續(xù)凝聚促進(jìn)發(fā)展的國際共識，營造良好的全球發(fā)展環(huán)境，培育全球發(fā)展新動能，努力構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。