李 勇

（黃淮學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

2021 年11 月，為進(jìn)一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助其渡過(guò)難關(guān)，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》[1]。從2022 年開(kāi)始，各級(jí)政府先后采取多種舉措紓困幫扶本地中小企業(yè)，如河南、黑龍江、吉林等省推出的“萬(wàn)人助萬(wàn)企”助企行動(dòng)、遼寧省推出的“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”助企行動(dòng)、廣東省推出的“一起益企”暖企行動(dòng)、江蘇省推出的“蘇政40 條”惠企行動(dòng)等。2022 年至今，各地紓困幫扶中小企業(yè)行動(dòng)開(kāi)展已將近兩年，其效果如何，還存在哪些問(wèn)題，有哪些需要改進(jìn)之處，都是值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，政企合作、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，“能夠幫助中小科技型企業(yè)解決在技術(shù)、資金、數(shù)字化、人才等要素方面面臨的現(xiàn)實(shí)難題”[2]14。本文以河南省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)為樣本，對(duì)其取得成效、存在問(wèn)題進(jìn)行全面深入分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)改進(jìn)策略，以期為各地政府更好地開(kāi)展紓困幫扶中小企業(yè)工作提供鏡鑒。

一、地方政府紓困幫扶中小企業(yè)的重要性

（一）落實(shí)財(cái)政“三保”，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”[3]26，“就業(yè)是最基本的民生”[3]47。企業(yè)尤其是實(shí)體企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、改善民生的重要力量，而中小企業(yè)的數(shù)量多少及發(fā)展好壞又往往決定了一個(gè)地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力。中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位往往占各地就業(yè)崗位總數(shù)量的60%以上?！叭f(wàn)人助萬(wàn)企”等紓困幫扶中小企業(yè)行動(dòng)是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣以及國(guó)內(nèi)落實(shí)“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）大環(huán)境下，我國(guó)地方政府采取的關(guān)鍵舉措，通過(guò)強(qiáng)化政府職能等手段，做優(yōu)做大做強(qiáng)本土企業(yè)，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定企業(yè)、保障就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、改善民生的目的。

（二）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，培育良好營(yíng)商環(huán)境

黨的二十大報(bào)告明確提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展客觀需要“有為政府”與“有效市場(chǎng)”相結(jié)合并形成良性互動(dòng)?！叭f(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)就是通過(guò)加強(qiáng)政府和企業(yè)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“急難愁盼”，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。政府通過(guò)發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督、引導(dǎo)職能，不斷完善適宜企業(yè)發(fā)展壯大的政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、科技環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)親清新型政商關(guān)系構(gòu)建。

（三）整合政企優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”[3]28目前，我國(guó)中小企業(yè)不僅自身普遍存在諸多問(wèn)題，還面臨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳、資金等發(fā)展要素短缺、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套不完善等外在不利因素。要解決內(nèi)在問(wèn)題并擺脫外在不利因素影響，僅僅依靠企業(yè)自身力量顯然是不夠的，還需要地方政府及社會(huì)各界的大力支持?！叭f(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)利用政府資源優(yōu)勢(shì)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“煩心事”“窩心事”，提升中小企業(yè)健康發(fā)展的資源稟賦，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

二、地方政府紓困幫扶中小企業(yè)的現(xiàn)狀及成效

為弄清當(dāng)前地方政府紓困幫扶中小企業(yè)的實(shí)際情況，課題組于2023 年2 月至10 月間，先后對(duì)河南省的鄭州、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、漯河、駐馬店8 市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和訪談，掌握了“萬(wàn)人助萬(wàn)企”第一手資料。

（一）地方政府紓困幫扶中小企業(yè)現(xiàn)狀

河南省的“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)始于2021 年6 月，是在疫情封控、企業(yè)發(fā)展艱難背景下探索恢復(fù)企業(yè)信心、穩(wěn)定河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)急之策。2021 年6 月23 日，河南省委省政府在鄭州召開(kāi)電視電話工作會(huì)議，正式部署“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大干部躬身入局、履責(zé)于行、崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，隨后從36 個(gè)省直部門抽調(diào)181 名干部，組建了18 個(gè)“助企服務(wù)工作組”，分赴各市縣開(kāi)展工作。10 月19 日，省委省政府再次在鄭州召開(kāi)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，號(hào)召各市縣打造一流高水平營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力動(dòng)力。2022年1 月，經(jīng)過(guò)半年的醞釀，河南省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)方案日漸成熟，各市縣“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)開(kāi)始大規(guī)模展開(kāi)。一是建立了“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的組織架構(gòu)。省委省政府、市委市政府、縣委縣政府分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組；抽調(diào)精干人員成立了18 支省級(jí)助企服務(wù)工作組，巡視、督導(dǎo)、指導(dǎo)地方開(kāi)展工作；從各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位抽調(diào)數(shù)萬(wàn)名干部入駐企業(yè)，開(kāi)展紓困幫扶活動(dòng)。二是制定了“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的實(shí)施方案。省、市、縣各級(jí)政府分別制定了年度“萬(wàn)人助萬(wàn)企”工作實(shí)施方案，根據(jù)“有事相助、無(wú)事不擾”的基本原則，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和工作細(xì)則。時(shí)至今日，“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)各項(xiàng)方案不但正常運(yùn)行，而且正朝著縱深發(fā)展。

（二）地方政府紓困幫扶企業(yè)的建設(shè)成效

2022 年和2023 年上半年，河南省GDP 總量能夠持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第五位，“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)功不可沒(méi)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境充滿不確定性、消費(fèi)市場(chǎng)疲軟的背景下，河南省通過(guò)大力推行“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，總體經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第一，解決了一批企業(yè)難題。河南省通過(guò)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，使一大批企業(yè)從中受益。如南陽(yáng)市按照“萬(wàn)人助萬(wàn)企”工作實(shí)施方案，“制定了支持中小企業(yè)發(fā)展的紓困幫扶措施187條，涉及資金支持、科技創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、人才支撐等領(lǐng)域，為2.3 萬(wàn)戶次企業(yè)減免了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)3 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)16.24 億元，惠及職工55.14 萬(wàn)人”[4]82。

第二，建設(shè)了一批助企惠企平臺(tái)。通過(guò)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，河南各市縣都建立或升級(jí)了企業(yè)服務(wù)中心。中心匯集了金融、科技、管理、法律等方面的專業(yè)技術(shù)人才，能為企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化、一站式精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)當(dāng)前面臨的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，中心通過(guò)建立問(wèn)題臺(tái)賬、問(wèn)題清單，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)溝通、及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)解決。

第三，鍛煉了一批黨政干部。為落實(shí)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，河南省抽調(diào)大批機(jī)關(guān)干部，包聯(lián)幫扶相關(guān)企業(yè)，僅2022 年，河南省就有7.6 萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下沉一線企業(yè)，為企業(yè)排憂解難，讓很多習(xí)慣辦公室安逸舒適工作的公務(wù)員深入了解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的艱難。通過(guò)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，培養(yǎng)了一大批具有大局意識(shí)、富有擔(dān)當(dāng)精神、敢于攻堅(jiān)克難的基層干部。不少入企干部表示：“萬(wàn)人助萬(wàn)企”讓他們得到了實(shí)踐鍛煉、增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)才干，“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展大局”的觀念已經(jīng)深入他們內(nèi)心。

第四，培育了一批“專精特新”企業(yè)。河南省通過(guò)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，僅2022 年一年，“全省技改投資同比增長(zhǎng)34.4%、工業(yè)投資同比增長(zhǎng)25.4%，分別高出全國(guó)25.3 個(gè)百分點(diǎn)和15.1 個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)突破1 萬(wàn)家，技術(shù)合同成交額突破千億元；新增‘小升規(guī)’企業(yè)3481 家、境內(nèi)外上市公司14 家；新培育國(guó)家級(jí)專精特新‘小巨人’企業(yè)164 家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍8 個(gè)”[5]。

第五，獲得了大量紓困幫扶企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。河南省自2021 年全面實(shí)施“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)以來(lái)，逐漸探索了“一級(jí)指揮、二級(jí)包聯(lián)、三率評(píng)查、四單督辦、五庫(kù)聯(lián)通核查、六項(xiàng)獎(jiǎng)懲”工作推進(jìn)機(jī)制。地方市縣推陳出新，又先后探索出了“政策計(jì)算器”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等推進(jìn)機(jī)制以及“企業(yè)家節(jié)”“政企早餐會(huì)”“企業(yè)服務(wù)日”“月末周日政企見(jiàn)面會(huì)”等110多項(xiàng)惠企助企制度。通過(guò)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的實(shí)踐探索，河南省形成了一大批旨在營(yíng)造“重視企業(yè)、重視企業(yè)家”濃厚氛圍的、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

三、地方政府紓困幫扶中小企業(yè)存在的主要問(wèn)題

盡管河南“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)卓有成效，但畢竟開(kāi)展時(shí)間短，仍存在一定問(wèn)題不容忽視。

（一）政府“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有形成多元化助企合力

“萬(wàn)人助萬(wàn)企”是一人包聯(lián)一企，力量有限，沒(méi)有形成“團(tuán)隊(duì)式”服務(wù)企業(yè)組織架構(gòu)。來(lái)自政府機(jī)關(guān)的入企干部往往傾向于辦理與本部門職能相關(guān)的惠企事宜，如自然資源局幫助企業(yè)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、網(wǎng)信辦幫助企業(yè)直播帶貨、電業(yè)局幫助企業(yè)解決用電問(wèn)題之類，其他惠企事宜則往往心有余而力不足。入企干部的專業(yè)水平很難直接接軌高技術(shù)企業(yè)的價(jià)值鏈，因此能夠參與企業(yè)活動(dòng)的幫扶面也就顯得過(guò)于狹窄，“這與大部分入企干部本職工作并非與經(jīng)濟(jì)相關(guān)有關(guān)”[6]60。

（二）投入力度不夠，助企惠企資金依然緊張

步入2023 年，雖然疫情封控解除，但地方債務(wù)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，各市縣財(cái)政在“保工資”大背景下，助企惠企資金更加捉襟見(jiàn)肘。課題組調(diào)研顯示：企業(yè)希望入企干部解決的主要問(wèn)題集中在融資、政策、用地、補(bǔ)貼、環(huán)保、拖欠賬款、技術(shù)改造、市場(chǎng)銷售、用工難等方面。當(dāng)前，企業(yè)“缺錢”依然是首要問(wèn)題，很多入企干部是巧婦難為無(wú)米之炊。

（三）突破口不明確，沒(méi)有聚焦產(chǎn)業(yè)鏈

在整個(gè)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)中，存在著“亂撒胡椒面”現(xiàn)象，即把有限的資金均勻分給幫扶企業(yè)，忽視了產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。相比較而言，鄭州、漯河、洛陽(yáng)、鶴壁、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效較好，其他市縣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效一般。忽視產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)導(dǎo)致“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)的成效大打折扣。

（四）派駐人員偏少，派駐人員素質(zhì)有待提高

河南省在“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)中，派駐人員數(shù)量偏少，平均每2.5 家企業(yè)只擁有1 名助企干部。以鄭州市為例，“市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)助企干部6109 名，包聯(lián)企業(yè)16657 家……助企干部數(shù)量、包聯(lián)企業(yè)數(shù)量、走訪服務(wù)頻次均居全省首位”[7]。由此可知，每名助企干部平均包聯(lián)2.7 家企業(yè)。省會(huì)鄭州尚且如此，其他市情況就可想而知了。每名助企干部包聯(lián)1 家企業(yè)尚不能有效解決企業(yè)目前面臨的諸多問(wèn)題，一人包聯(lián)2～3 家著實(shí)顧不過(guò)來(lái)。

（五）重視大中型企業(yè)，忽視小微企業(yè)

在整個(gè)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)中，普遍存在“厚此薄彼”的問(wèn)題。一方面，河南省紓困幫扶的對(duì)象主要集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較厚、發(fā)展?jié)摿^大的大中型重點(diǎn)企業(yè)，以及“三個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目、上市后備企業(yè)，忽視了對(duì)小微企業(yè)的紓困幫扶；另一方面，省市縣的主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)對(duì)象亦主要集中在大中型重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，忽視對(duì)小微企業(yè)的紓困幫扶。幫助大中型重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，容易出成績(jī)，相反，小微企業(yè)問(wèn)題多、困難重，紓困幫扶的工作難度大。

（六）各地助企覆蓋面有限，成效參差不齊

一方面，各市縣對(duì)企業(yè)的紓困幫扶存在覆蓋面有限的問(wèn)題。課題組成員曾在豫南Z 市一處工業(yè)園區(qū)隨機(jī)訪談了6 家廠子，其中5 家負(fù)責(zé)人表示沒(méi)有參與“萬(wàn)人助萬(wàn)企”；鶴壁市是“萬(wàn)人助萬(wàn)企”省級(jí)先進(jìn)單位，2022 年抽派入企干部4377 名，重點(diǎn)幫扶企業(yè)3108 家，但是鶴壁市總企業(yè)數(shù)高達(dá)9500 余家，獲得紓困幫扶的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的32.7%。鶴壁尚且如此，其他市縣可想而知。據(jù)課題組調(diào)研，全省總體上紓困幫扶企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的30%左右，70%左右的企業(yè)至今未得到任何幫扶實(shí)惠。另一方面，各市縣“萬(wàn)人助萬(wàn)企”成效不盡一致，焦作、鶴壁、漯河、鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)等工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的成效較為突出，而工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)落后的地區(qū)，“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的成效則令人失望。

（七）保障機(jī)制不夠健全，相應(yīng)管理制度有待完善

“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)確實(shí)存在問(wèn)責(zé)缺失的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為入企干部對(duì)于“萬(wàn)人助萬(wàn)企”做與不做一個(gè)樣、真做與假做一個(gè)樣、做好與做壞一個(gè)樣，有獎(jiǎng)無(wú)罰，挫傷了很多入企干部的工作積極性，在一定程度上反映出“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的管理體制機(jī)制不夠健全，管理制度有待完善。

此外，課題組通過(guò)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，少部分市縣入企干部尤其是縣級(jí)入企干部對(duì)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”有畏難情緒，存在著到包聯(lián)企業(yè)走走形式、照照相、做做宣傳，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題或上報(bào)了事，或擱置不問(wèn)等亟待解決的問(wèn)題。

四、深化地方政府紓困幫扶中小企業(yè)的推進(jìn)策略

（一）政產(chǎn)學(xué)研并舉，形成“團(tuán)隊(duì)式”服務(wù)企業(yè)組織架構(gòu)

目前，我國(guó)眾多中小企業(yè)既缺資金，又缺人才、技術(shù)。我們應(yīng)充分利用各地高校、科研院所儲(chǔ)備的大量專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)，形成政府、行業(yè)、高校、科研院所“團(tuán)隊(duì)式”服務(wù)企業(yè)的組織架構(gòu)，從政策、資金、人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面全方位服務(wù)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)由“單人式”服務(wù)向“團(tuán)隊(duì)式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在此方面，周口市科技局的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。周口市科技局借“萬(wàn)人助萬(wàn)企”機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)鄭州大學(xué)對(duì)淮陽(yáng)區(qū)16 家塑料紙品、玻璃制造、金剛石研磨企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，鄭州大學(xué)接受邀請(qǐng)后，一次性派去40 余名專家學(xué)者，對(duì)16 家企業(yè)的技術(shù)突破、經(jīng)營(yíng)管理以及市場(chǎng)銷售等進(jìn)行把脈問(wèn)診，取得良好效果。2023 年吉林省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們還在調(diào)研中，盯著制約本地企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題，政校企聯(lián)動(dòng)探索解決方案。”[8]課題組在河南8 市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)市縣向企業(yè)分發(fā)的各種惠企材料都是厚厚一大摞，但均缺少極為重要的一份材料，即2022 年國(guó)務(wù)院多部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于組織開(kāi)展“千校萬(wàn)企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)的通知》[9]。集體的力量總是大于個(gè)人的力量，建議省級(jí)政府在原有“萬(wàn)人助萬(wàn)企”成員基礎(chǔ)上，把高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才一體納入，在每所高校組建若干支由不同學(xué)科專業(yè)背景專家組成的助企隊(duì)伍，配合入企機(jī)關(guān)干部，為企業(yè)提供生產(chǎn)、管理、咨詢、人才、技術(shù)、信息、營(yíng)銷、融資、培訓(xùn)等全方位、全過(guò)程服務(wù)，進(jìn)而形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、高校和科研院所參與”的三位一體“萬(wàn)人助萬(wàn)企”工作新局面。

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為突破口，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈

成熟的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，既能通過(guò)“聚集效應(yīng)”降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引更多相關(guān)廠商投資建廠，還可通過(guò)“蝴蝶效應(yīng)”帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。江蘇常熟市盡管是一個(gè)不通鐵路的縣級(jí)市，但其依托波司登等龍頭企業(yè)，加大投資力度，改善營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)服裝產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)輕紡、制衣乃至拉鏈、紐扣等相關(guān)企業(yè)6000余家，紡織服裝產(chǎn)業(yè)成為常熟的重要支柱和富民產(chǎn)業(yè)。漯河市依托雙匯等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)食品加工、養(yǎng)殖等相關(guān)企業(yè)7000 余家，食品產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超2000億元，成為河南萬(wàn)億食品產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐[10]。近年來(lái)，漯河市積極開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，加大投入力度，著力打造快遞物流產(chǎn)業(yè)鏈、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈，僅2022 年漯河市就“新登記各類市場(chǎng)主體79523 戶，總量達(dá)到408097 戶，每萬(wàn)人平均擁有1721 戶，市場(chǎng)主體密度連續(xù)多年保持全省第一”[11]。其實(shí)，河南各市縣均有自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，皆可依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈?；诖耍≌畱?yīng)組織開(kāi)展“特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程”，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)其由服務(wù)企業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金投入，重點(diǎn)扶持各市縣特色產(chǎn)業(yè)鏈，并以特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)帶動(dòng)“支柱產(chǎn)業(yè)鏈”和“新興產(chǎn)業(yè)鏈”，提前布局，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三鏈同構(gòu)”；鼓勵(lì)各市縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，攻難點(diǎn)、通堵點(diǎn)、除痛點(diǎn)，把有限資金集中用于打造一流產(chǎn)業(yè)鏈群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上；實(shí)施“強(qiáng)鏈”計(jì)劃，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施“補(bǔ)鏈”計(jì)劃，梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板，完善龍頭企業(yè)核心訴求響應(yīng)機(jī)制；實(shí)施“延鏈”計(jì)劃，引進(jìn)中游、下游相關(guān)配套企業(yè)，以核心、骨干或龍頭企業(yè)為中心，加快培育打造“鏈長(zhǎng)”企業(yè)和專精特新企業(yè)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體層級(jí)和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)招商引智和招商引資，既?，F(xiàn)有企業(yè)，也增新興企業(yè)

高層次人才是企業(yè)發(fā)展壯大的第一資源。2008 年，江蘇省抓住亞洲金融危機(jī)大量海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，果斷實(shí)施高層次人才“3 個(gè)100”優(yōu)惠政策，政府給予每位創(chuàng)業(yè)者不少于100萬(wàn)元啟動(dòng)資金、不少于100 平方米拎包即住式住房、不少于100 平方米的辦公用房，大力籌建戰(zhàn)略性新興企業(yè)，使得江蘇省GDP 一舉超越眾多內(nèi)地省份，從此一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先。因此，建議省政府制定力度更大的高層次、領(lǐng)軍型人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，以新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才助推“萬(wàn)人助萬(wàn)企”。省市政府應(yīng)緊緊抓住本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，在世界范圍內(nèi)大力招攬高層次、領(lǐng)軍型人才，內(nèi)培與外引相結(jié)合，以大量高層次人才充實(shí)本省各類企業(yè)。

（四）加大政府助企投資力度，探索企業(yè)多渠道投融資模式

在地方債務(wù)較多、保工資背景下，各市縣政府就企業(yè)目前普遍面臨的“資金難”問(wèn)題，雖然采取了幫助企業(yè)從銀行貸款（包括“科技貸”“專精特新貸”“信易貸”“運(yùn)通貸”等）、適當(dāng)減免企業(yè)稅務(wù)和債務(wù)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、幫助企業(yè)解決拖欠賬等解決方案和措施，但設(shè)立幫扶企業(yè)無(wú)息貸款專項(xiàng)資金、加大幫扶企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金總量等政府投資方式才是真真切切對(duì)企業(yè)的幫扶，才能使企業(yè)輕裝上陣地面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是對(duì)于高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值科技型企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大，政府的前期資金支持特別重要。

（五）發(fā)揮省市政府職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

對(duì)外貿(mào)易是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一。企業(yè)尤其是中小企業(yè)自身力量有限，外貿(mào)水平相對(duì)較低，外貿(mào)能力相對(duì)較弱，需要省市級(jí)政府為之牽線搭橋、搭建平臺(tái)。在此方面，廣東、江蘇、浙江等沿海工業(yè)較為發(fā)達(dá)省份已經(jīng)走在全國(guó)前列。其他省市政府應(yīng)借鑒廣東、江蘇經(jīng)驗(yàn)，由省政府出面，加大與“一帶一路”沿線國(guó)家、東盟國(guó)家、中東國(guó)家、集安組織國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作力度，為本省企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造更有利的營(yíng)商環(huán)境。

（六）擴(kuò)大幫扶覆蓋面，加大對(duì)中小微企業(yè)的幫扶力度

目前，對(duì)于中小微企業(yè)大量破產(chǎn)現(xiàn)象，各級(jí)政府應(yīng)給予高度關(guān)注。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，中小微企業(yè)的生存環(huán)境最為脆弱，各級(jí)政府應(yīng)改變過(guò)去重點(diǎn)支持大中型企業(yè)和“三個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目的做法，積極與高校聯(lián)手，盡可能多地幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2022 年，新鄉(xiāng)市之所以取得GDP 增速全省第一、規(guī)上工業(yè)增加值全省第二、固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)全省第二的驕人成績(jī)，與其重視對(duì)中小微型企業(yè)的紓困幫扶有很大關(guān)系。整個(gè)2022 年，新鄉(xiāng)市在“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)中，“新增包聯(lián)經(jīng)營(yíng)主體4856 家，總量達(dá)到7989 家，涵蓋三次產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體”[12]?；诖?，建議市縣政府適當(dāng)擴(kuò)大“萬(wàn)人助萬(wàn)企”覆蓋面，以市縣為單位，加強(qiáng)校企合作對(duì)本區(qū)域中小微企業(yè)的幫扶力度；市縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)中小微企業(yè)，盡可能多地把區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)納入“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)計(jì)劃。

（七）強(qiáng)化省政府協(xié)調(diào)能力，督促工業(yè)落后地區(qū)見(jiàn)賢思齊

全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一盤大棋，部分工業(yè)落后市縣如果只喊口號(hào)，而不認(rèn)真落實(shí)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)計(jì)劃，將使全省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)成效大打折扣，嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議省政府督促工業(yè)落后地區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，把工作重點(diǎn)真真切切轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、企業(yè)上來(lái)，少搞面子工程，認(rèn)真落實(shí)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)計(jì)劃；向工業(yè)落后市縣加派省級(jí)“助企服務(wù)工作組”、省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)入企干部的政策培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，克服入企干部的畏難情緒；適當(dāng)加大省級(jí)財(cái)政對(duì)工業(yè)落后地區(qū)的支持力度，改變?nèi)　耙话殉咦恿康降住钡淖龇?，使政策向工業(yè)落后市縣傾斜、資金向工業(yè)落后市縣傾斜、人才向工業(yè)落后市縣傾斜，竭盡所能補(bǔ)齊工業(yè)落后市縣“助企惠企”短板。

（八）完善助企管理體制機(jī)制，建立助企長(zhǎng)效機(jī)制

總體來(lái)說(shuō)，由于相關(guān)實(shí)踐時(shí)間較短，目前的“萬(wàn)人助萬(wàn)企”運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)體系都略顯粗疏。建議省政府組織專家團(tuán)研究并完善“萬(wàn)人助萬(wàn)企”過(guò)程評(píng)估考核與年終評(píng)估考核相結(jié)合的制度，同時(shí)建立相應(yīng)的定量與定性相結(jié)合的成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，用制度約束入企干部。在成效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系方面，既要完善政府部門制定的入企干部成效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，也要制定企業(yè)對(duì)入企干部成效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，來(lái)自企業(yè)的評(píng)價(jià)考核結(jié)果往往更真實(shí)、更準(zhǔn)確。在機(jī)制創(chuàng)新方面，一是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；二是建立對(duì)入企干部定期集中培訓(xùn)機(jī)制，提高入企干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是建立入企干部定期經(jīng)驗(yàn)交流、成果分享機(jī)制，提高入企干部的業(yè)務(wù)水平；四是建立縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在縱向軸，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免頭重腳輕，保障“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的基層動(dòng)力；在橫向軸，建立發(fā)改、財(cái)政、交通、金融、工信等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免顧此失彼，保障“萬(wàn)人助萬(wàn)企”的溝通協(xié)調(diào)合力，部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)才能形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的紓困幫扶企業(yè)保障工作機(jī)制。

總之，助企惠企、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府工作的一個(gè)永恒主題?！叭f(wàn)人助萬(wàn)企”只是地方政府在特殊時(shí)期實(shí)施的特殊舉措，“助企惠企”注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。各級(jí)政府應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新與完善“助企惠企”體制機(jī)制，勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感、復(fù)興有我的使命感，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。