馮笑杰 錢周偉

建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的重中之重。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)最重要的職能。行政檢察既包括傳統(tǒng)的“訴訟內(nèi)”監(jiān)督，也將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、促進(jìn)社會(huì)治理等貫穿監(jiān)督辦案始終。充分發(fā)揮行政檢察的監(jiān)督職能，與立法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、審判監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)同，可以維護(hù)行政法制權(quán)威統(tǒng)一，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，確保行政行為合法正當(dāng)，實(shí)現(xiàn)行政糾紛訴源治理，從而推動(dòng)依法行政、實(shí)現(xiàn)行政法治、建設(shè)法治政府。2021年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解提出了新要求。2024年1月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步指出，行政檢察要“重點(diǎn)加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，有序推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督”。從行政檢察的時(shí)代定位可以看出，行政檢察與法治政府之間應(yīng)該存在“相互促進(jìn)、相互影響”關(guān)系。對(duì)此，新時(shí)代行政檢察工作不僅要注重監(jiān)督人民法院依法審判和執(zhí)行，還要注重監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

一、強(qiáng)化規(guī)范性文件審查與立法監(jiān)督的銜接，維護(hù)行政法制權(quán)威統(tǒng)一

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法制統(tǒng)一、確保法律權(quán)威的使命。《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第97條對(duì)檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家的備案審查監(jiān)督體系中的定位和功能予以明確。要與立法監(jiān)督做好銜接，全面審查規(guī)范性文件的形式合法性與實(shí)質(zhì)合法性以及合理性，確保行政法制的統(tǒng)一實(shí)施，更好地協(xié)調(diào)與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人的關(guān)系。行政檢察所針對(duì)的規(guī)范性文件主要指的是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第53條意義上的規(guī)章以下的規(guī)范性文件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審查主要適用于對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，以及檢察院在行政訴訟監(jiān)督、行政執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督和行政公益訴訟活動(dòng)中，涉及的行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作。如2023年1月浙江省政府出臺(tái)了全國(guó)首部規(guī)范行政合法性審查工作的政府規(guī)章《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，規(guī)定在行政決定作出之前，對(duì)行政決定是否符合上位法規(guī)定進(jìn)行前置性審查，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政合法性審查銜接機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人大、法院、檢察院的協(xié)作配合。為檢察機(jī)關(guān)參與行政規(guī)范性文件合法性提供了制度依據(jù)和時(shí)間參考，也是建設(shè)“法治浙江”、推進(jìn)依法治省的重要舉措。強(qiáng)化規(guī)范性文件審查與立法監(jiān)督的銜接（主要是參與行政規(guī)范性文件審查），可以從以下進(jìn)路著手。

（一）意見征詢

一是檢察機(jī)關(guān)審查涉及行政規(guī)范性文件的行政案件的，就行政規(guī)范性文件有關(guān)問題征詢合法性審核機(jī)構(gòu)的意見，文件起草部門可以及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料。征詢意見可以采取書面形式，包括需要核實(shí)的主要問題及各方當(dāng)事人的意見、反饋期限等內(nèi)容。合法性審核機(jī)構(gòu)收到征詢意見單后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以書面方式反饋意見，對(duì)已經(jīng)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在收到后及時(shí)反饋；對(duì)未報(bào)送備案審查的行政規(guī)范性文件，可以通知起草部門先提出初步意見，由合法性審核機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行反饋。逾期不反饋意見的，檢察機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況函告同級(jí)政府。二是行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、合法性審核機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定或者備案審查過程中，可以就某些疑難或爭(zhēng)議的法律問題，通過專家論證會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)或者書面征詢意見等形式聽取檢察機(jī)關(guān)的意見。

（二）信息共享

政府有關(guān)部門要建立行政規(guī)范性文件信息庫(kù)，將行政規(guī)范性文件備案審查情況通報(bào)、定期清理結(jié)果等相關(guān)信息，應(yīng)及時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)審查涉及行政規(guī)范性文件的行政案件時(shí)，對(duì)行政規(guī)范性文件審查前應(yīng)將文書中涉及行政規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)告知合法性審核機(jī)構(gòu)，可以要求文件起草部門提供文件制定的背景材料及相關(guān)說明等。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在不合法情形的，及時(shí)將司法文書抄送合法性審核機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)每年對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的不合法的行政規(guī)范性文件情況進(jìn)行匯總，并抄送同級(jí)政府。

（三）協(xié)調(diào)配合

檢察機(jī)關(guān)與合法性審核機(jī)構(gòu)在行政規(guī)范性文件審查工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)涉訴規(guī)范性文件的相關(guān)審查意見、建議的落實(shí)。合法性審核機(jī)構(gòu)在收到檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉訴規(guī)范性文件的審查意見及處理建議后，應(yīng)當(dāng)督促文件起草機(jī)關(guān)認(rèn)真組織研究，及時(shí)處理，對(duì)于否定性的意見要及時(shí)啟動(dòng)規(guī)范性文件的立、改、廢程序。政府合法性審核部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)起草機(jī)關(guān)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)處理建議的跟蹤和督促工作。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)逾期反饋處理建議、檢察建議等情形的，檢察機(jī)關(guān)可反饋同級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)審查涉及行政規(guī)范性文件的行政案件時(shí)，可以參考合法性審核機(jī)構(gòu)關(guān)于涉訴行政規(guī)范性文件的備案審查意見。

（四）會(huì)商通報(bào)

檢察機(jī)關(guān)與合法性審核機(jī)構(gòu)之間可以通過定期或者不定期召開研討會(huì)、溝通會(huì)等方式，互相通報(bào)一段時(shí)期內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定與審查情況。根據(jù)需要，研討會(huì)、溝通會(huì)承辦單位可以邀請(qǐng)政府法律顧問及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者參加。會(huì)議承辦單位可以根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)行政規(guī)范性文件的有關(guān)共性問題提出處理原則。檢察機(jī)關(guān)以及政府合法性審核機(jī)構(gòu)可結(jié)合會(huì)商機(jī)制，共同組織開展業(yè)務(wù)研討和案例分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選優(yōu)秀檢察建議、優(yōu)秀合法性審查意見或典型案例。

二、強(qiáng)化行政違法行為監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的配合，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)

現(xiàn)代法治政府必須是責(zé)任政府，這里的“責(zé)任政府”的宏觀層面含義指政府對(duì)其提供的公共服務(wù)、監(jiān)管治理水平承擔(dān)政治責(zé)任，如果政府治下出現(xiàn)嚴(yán)重的公共治理失敗或者重大失誤，則政府有關(guān)負(fù)責(zé)人要因此承擔(dān)政治上的不利后果；微觀層面含義指政府及其工作人員要為其行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律和紀(jì)律責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的違法和違紀(jì)行政行為要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任和行政責(zé)任。［1］檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督，是黨中央賦予人民檢察院的重大政治責(zé)任?！耙箼z察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正?！保?］2021年公布的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》就明確規(guī)定，政府部門要及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議、檢察建議，按期辦復(fù)率達(dá)到100%。但行政檢察實(shí)踐中，對(duì)行政違法行為的監(jiān)督糾正不盡如人意。特別是如果沒有相應(yīng)的法紀(jì)懲戒或責(zé)任追究作為后盾，監(jiān)督效果會(huì)大打折扣，程序性回復(fù)、應(yīng)付性回復(fù)比比皆是。因此，可以主動(dòng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān)督，督促政府履職盡責(zé)。

（一）線索范圍

監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送行政違法問題線索可以包括：對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為；生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的其他領(lǐng)域，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)督促其依法履職的；需要向檢察機(jī)關(guān)移送處理的其他案件、問題線索。檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理的問題線索可以包括：經(jīng)審查構(gòu)成職務(wù)犯罪，同時(shí)審查發(fā)現(xiàn)還存在其他職務(wù)違法情形需要追究被調(diào)查對(duì)象的紀(jì)律和法律責(zé)任的；在對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，需要追究相關(guān)公職人員責(zé)任的；認(rèn)為需要向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理的其他線索。

（二）雙向移送

檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公職人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由其依法調(diào)查處置。監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督線索的，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)，由其依法進(jìn)行法律監(jiān)督。

（三）會(huì)商通報(bào)

檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)建立行政違法問題線索處置、調(diào)查、審查各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。對(duì)各自發(fā)現(xiàn)的問題線索，認(rèn)為相互之間應(yīng)當(dāng)通報(bào)、移送的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)移送。必要時(shí)，雙方可將有關(guān)問題線索提請(qǐng)對(duì)方提前介入會(huì)商，被提請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員參加，提高偵查審查調(diào)查效率，形成政治監(jiān)督與法律監(jiān)督的合力。

三、強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督與行政監(jiān)督的互補(bǔ)，確保行政行為合法正當(dāng)

行政訴訟不僅僅屬于訴訟范疇，還是一身兼具三重身份的制度（解決行政爭(zhēng)議的訴訟制度、對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的行政法制監(jiān)督制度、對(duì)合法權(quán)益受到侵犯的行政相對(duì)人進(jìn)行救濟(jì)的行政法律救濟(jì)制度）［3］而行政訴訟監(jiān)督本質(zhì)上屬于末端參與社會(huì)治理，所以應(yīng)當(dāng)探索從治“已病”到治“未病”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)前端預(yù)防，探索建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的穿透式監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的雙重監(jiān)督。通過“府檢聯(lián)動(dòng)”“執(zhí)法司法協(xié)作”“行刑反向銜接”等機(jī)制創(chuàng)新，形成行政訴訟監(jiān)督與行政監(jiān)督的合力，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中強(qiáng)化依法能動(dòng)監(jiān)督，著眼當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，加強(qiáng)依職權(quán)啟動(dòng)，在審查確認(rèn)被訴行政行為合法性的同時(shí)，關(guān)注和解決案件的合理性問題，對(duì)實(shí)質(zhì)訴求作出積極回應(yīng)，避免濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序不當(dāng)、行政處理不公、公共利益失衡等弊病，力求實(shí)質(zhì)正義與形式正義的統(tǒng)一。

（一）信息共享移送

行政機(jī)關(guān)作出行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，并定期向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)抄送案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)執(zhí)行法律文書同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在收到相關(guān)法律文書后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，對(duì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院跟蹤了解案件辦理情況，監(jiān)督人民法院依法審查和及時(shí)全面執(zhí)行。

（二）檢察監(jiān)督啟動(dòng)

對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦理的行政案件應(yīng)當(dāng)移送其他部門處理，受移送部門無正當(dāng)理由不受理、不立案的，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)行政機(jī)關(guān)在辦理行政案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，同時(shí)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理、不立案的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)在履行檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)辦理的行政案件涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案而未移送的，應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（三）聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合制定有關(guān)工作計(jì)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、永久基本農(nóng)田、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查；檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督領(lǐng)域的工作交流，在人員培訓(xùn)、法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點(diǎn)問題研討等方面相互支持，建立健全管理制度，明確權(quán)力清單，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政行為。

四、強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解與審判監(jiān)督的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政糾紛訴源治理

辦理一個(gè)案件就是要爭(zhēng)取解決一位當(dāng)事人的具體問題、具體訴求。但是現(xiàn)在的行政訴訟制度遵循了司法不干預(yù)行政權(quán)的原則，一般在法院審查當(dāng)中，重點(diǎn)放在行政行為是不是合法，而沒有放在行政相對(duì)人的訴求有沒有得到實(shí)際解決上。行政訴訟的案子結(jié)了，但是行政相對(duì)人具體的訴求卻沒有得到解決。依法能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理是行政檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。法治精神，一是對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，二是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，這兩點(diǎn)的落腳點(diǎn)就是要解決行政爭(zhēng)議。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與人民法院行政審判和行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)“潛在之訴”“過期之訴”“遺漏之訴”中的行政爭(zhēng)議，可以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)和司法審查的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與審判監(jiān)督形成工作合力。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督和支持并重，探索從訴前到執(zhí)行全過程、多元立體的行政爭(zhēng)議化解，高效、便捷推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。

（一）探索訴前行政爭(zhēng)議化解

大力推進(jìn)“行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”建設(shè)，法院收到起訴狀后，通過向起訴人釋明、征得同意暫緩立案，移交調(diào)解中心先行調(diào)解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入法院訴前調(diào)解，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。一是加強(qiáng)對(duì)法院訴前調(diào)解的監(jiān)督。對(duì)起訴人不同意進(jìn)行訴前調(diào)解的，監(jiān)督法院依法立案審理，避免將訴前調(diào)解作為立案受理的前置程序和條件；對(duì)于起訴人要求中止調(diào)解或期限屆滿不能達(dá)成協(xié)議，監(jiān)督法院及時(shí)依法審判；對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，監(jiān)督法院出具調(diào)解書或準(zhǔn)予撤訴裁定書，固定化解成果，避免爭(zhēng)議再起反復(fù)。通過監(jiān)督確保訴前調(diào)解自愿、合法。二是積極支持配合法院開展訴前調(diào)解工作。檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政糾紛，延伸檢察職能，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人進(jìn)入法院訴前調(diào)解；調(diào)解中根據(jù)當(dāng)事人要求，做好職責(zé)范圍內(nèi)必要的服務(wù)工作；調(diào)解協(xié)議達(dá)成后法院依法出具調(diào)解書，當(dāng)事人又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的，依法不予支持。

（二）加強(qiáng)訴訟中行政爭(zhēng)議化解

已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的行政糾紛，檢察機(jī)關(guān)要依法履職，推動(dòng)調(diào)解和解，促進(jìn)行政爭(zhēng)議有效化解。一是強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)審判程序監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督法院審理期限是否違反法律規(guī)定、送達(dá)是否合法、訴訟中止或者終結(jié)是否違反法律規(guī)定、是否存在剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利、是否違法使用妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施等，確保程序公正。加強(qiáng)審判人員違法行為監(jiān)督，對(duì)于審判人員接受請(qǐng)客送禮、違規(guī)會(huì)見當(dāng)事人、實(shí)施妨害行政訴訟行為等加大監(jiān)督力度。二是配合做好訴訟中的行政爭(zhēng)議化解工作。對(duì)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)的案件，支持法院依法組織調(diào)解；對(duì)訴前調(diào)解不成進(jìn)入訴訟程序的案件以及法院在審理中邀請(qǐng)檢察院參與爭(zhēng)議化解的案件，參與、跟進(jìn)調(diào)解并進(jìn)行監(jiān)督；在訴訟中達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議的，監(jiān)督法院依法執(zhí)行；對(duì)于達(dá)成協(xié)議后已撤訴，原告不履行協(xié)議再次起訴或行政機(jī)關(guān)不履行協(xié)議致原告起訴要求履行的，支持法院依法處理。

（三）深化生效裁判監(jiān)督中的行政爭(zhēng)議化解

將生效裁判監(jiān)督中的行政爭(zhēng)議化解作為行政檢察工作重點(diǎn)，依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判的同時(shí)，做好調(diào)處息訴工作。一是依法加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)事人不服生效行政裁判提起申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審查，對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，告知申訴渠道，必要時(shí)應(yīng)配合相關(guān)機(jī)關(guān)、法院共同做好化解工作。對(duì)確有錯(cuò)誤的行政生效裁判，要依法運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式提出監(jiān)督，通過法院?jiǎn)?dòng)再審程序予以糾正。二是做好調(diào)處息訴。案件審查階段，全面掌握當(dāng)事人雙方實(shí)際情況，綜合考慮各方面因素，積極促成和解協(xié)議；案件提出抗訴或發(fā)出再審檢察建議之后，積極配合法院組織雙方調(diào)解，化解糾紛。對(duì)于涉及人數(shù)較多、敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的案件，要積極促成和解或調(diào)解。

（四）開展執(zhí)行中行政爭(zhēng)議化解

一是加強(qiáng)行政裁判執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督法院怠于執(zhí)行、違法執(zhí)行等，確保行政生效裁判順利執(zhí)行。對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行生效法律文書確定的執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出檢察建議，推動(dòng)解決行政“執(zhí)行難”問題；對(duì)于執(zhí)行中當(dāng)事人有和解意愿的，配合法院做好和解；對(duì)于法院正確的執(zhí)行裁定和執(zhí)行行為，做好對(duì)申訴人的釋法說理。二是突出加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督不應(yīng)立案而立案、不應(yīng)裁定執(zhí)行而裁定準(zhǔn)予執(zhí)行等情形，避免因執(zhí)行程序不當(dāng)導(dǎo)致行政爭(zhēng)議擴(kuò)大化。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)土等“裁執(zhí)分離”領(lǐng)域，對(duì)于不屬于“裁執(zhí)分離”類型的，監(jiān)督法院依法處理；對(duì)于法院裁定由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效執(zhí)行。正確認(rèn)識(shí)“裁執(zhí)分離”中復(fù)雜情形，促成“罰”“裁”“執(zhí)”部門之間的良性互動(dòng)；對(duì)長(zhǎng)期沒有執(zhí)行到位的，分析原因，分類施策，與法院、相關(guān)部門協(xié)商處置，化解矛盾糾紛。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨歷史主動(dòng)精神研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AKS003）階段性研究成果。

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［3］姜明安.行政法［M］. 北京：北京大學(xué)出版社，2017：598.

作? 者：馮笑杰，河南省洛陽(yáng)市老城區(qū)人民檢察院第三檢察部副主任兼辦公室副主任，國(guó)防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院博士研究生

錢周偉，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部博士后

責(zé)任編輯：劉小僑