王玉珍 宋國靖

摘?要：在前期學者、機構(gòu)等提出的營商環(huán)境評價指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘭州市實際發(fā)展情況，從衡量企業(yè)的生命周期、反映投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個維度構(gòu)建了適合該市的營商環(huán)境評價指標體系，并采用熵權(quán)TOPSIS法對15個發(fā)展水平不同的省會城市進行了綜合評價及對比分析，從而找出蘭州市營商環(huán)境發(fā)展中存在的短板，并針對短板提出了具體的優(yōu)化對策，以促進蘭州市營商環(huán)境的進一步優(yōu)化與提升。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；綜合評價；熵權(quán)TOPSIS法；蘭州市

中圖分類號：?F290?文獻標志碼：?A?文章編號：?1672-1012（2024）01-0075-07

A Comprehensive Evaluation of City Business Environment Based?on the Entropy Weight and TOPSIS Method：A Case Study of Lanzhou City

WANG Yuzhen1，2， SONG Guojing1

（1. School of Information Engineering and Artificial Intelligence，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China;

2. Key Laboratory of E-commerce Technology and Application in Gansu Province，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China）

Abstract：The business environment is an important indicator of a citys competitiveness and development potential. Therefore， optimizing the business environment and improving the citys attractiveness and gathering power are of great significance in promoting high-quality regional economic development. ?Based on the evaluation index system of business environment proposed by scholars and institutions in the previous period and the actual development situation of Lanzhou City， the paper constructs an index system for evaluating the business environment suitable for the city from the three dimensions of life cycle of enterprises， investment attractiveness， system regulation as well as services. It makes a comprehensive evaluation and comparative analysis of 15 provincial capital cities with different levels of development by the entropy weight and TOPSIS method. The system is designed to identify the shortcomings in the development of the business environment in Lanzhou， and to propose specific measures for overcoming the shortcomings， so as to promote the further optimization and enhancement of the business environment in Lanzhou.

Key words：business environment; comprehensive evaluation; the entropy weight and TOPSIS method； Lanzhou City

在“放管服”改革的推動下，我國營商環(huán)境得到了極大的改善。近年來，中國營商環(huán)境全球排名大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。放眼全國，從沿海發(fā)達地區(qū)到內(nèi)陸省份，無不把營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生命線，營商環(huán)境也越來越成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和競爭的關(guān)鍵。蘭州市作為西北地區(qū)重要的樞紐城市，近年來對營商環(huán)境的優(yōu)化非常重視，也取得了一定的成績，但與東南沿海發(fā)達城市相比，其營商環(huán)境仍存在較大差距。在此背景下，基于“以評促建”的原則，構(gòu)建科學、合理的指標體系，對蘭州市營商環(huán)境進行客觀評價，找出與營商環(huán)境先進地區(qū)的差距，提出針對性更強的營商環(huán)境優(yōu)化對策，就成了目前必要的課題。本文在國家發(fā)改委等提出的營商環(huán)境評價指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘭州市實際發(fā)展情況，構(gòu)建了適合蘭州市營商環(huán)境評價的指標體系。并選取了15個發(fā)展水平不同的城市，采用熵權(quán)TOPSIS法對各市的營商環(huán)境進行了綜合評價及對比分析，以找出蘭州市營商環(huán)境發(fā)展中存在的問題和不足，并針對問題提出了具體的優(yōu)化對策，為促進蘭州市營商環(huán)境的提升與優(yōu)化提供參考。

營商環(huán)境評價與優(yōu)化的重要性近年來引起了廣大學者的關(guān)注。概括起來，對該領(lǐng)域的研究主要集中在營商環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建、評價方法的選擇與優(yōu)化、評價結(jié)果的對比分析及優(yōu)化對策等方面。在指標體系構(gòu)建方面，呂雁琴等人使用2008—2019年省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了我國營商環(huán)境評價指標體系^［1］；閆妍等人結(jié)合沈陽市發(fā)展現(xiàn)狀，從市場、政務(wù)、法治等五個維度來設(shè)計指標體系，力求科學地評估其營商環(huán)境^［2］；景衛(wèi)華等人提出了基于流程環(huán)節(jié)、責任主體和環(huán)境要素三大營商環(huán)境的評價主線，構(gòu)建了營商環(huán)境分級評價指標體系^［3］；雷靜雯基于國內(nèi)外關(guān)于營商環(huán)境指標體系的研究，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境等四個方面構(gòu)建了中部六省的營商環(huán)境評價指標體系^［4］；李曉鐘等人從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)、金融服務(wù)等8個維度構(gòu)建了數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境評價指標體系^［5］；李志軍基于生態(tài)系統(tǒng)理論，從公共服務(wù)、人力資源、市場環(huán)境等七個維度構(gòu)建了我國城市營商環(huán)境評價指標體系^［6］。在評價方法設(shè)計及結(jié)果分析方面，代盼盼等人對朝陽市的營商環(huán)境進行評估研究，采用了熵值法確定指標權(quán)重，得到了綜合得分和排名，最后通過聚類方法對朝陽市區(qū)縣進行聚類分析^［7］；李嘉驥等人基于因子分析法對遼寧省的營商環(huán)境進行評價以及優(yōu)化研究，并對其提出了改進和完善建議^［8］；張洽等人利用二次加權(quán)因子和聚類分析方法，從政務(wù)環(huán)境等四個維度選取指標，構(gòu)建了一套指標體系，并以陜西省為例來進行驗證^［9］；胡明英等人為評價贛州市20個區(qū)縣的研究現(xiàn)狀，采用熵值法確定指標權(quán)重，得到20個區(qū)縣的綜合得分和排名，并通過聚類分析的方法分析其現(xiàn)狀^［10］；劉樹林等人構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標體系，運用熵權(quán)TOPSIS法對我國30個省份的營商環(huán)境進行了測度評分，分析了各個省份的營商環(huán)境現(xiàn)狀^［11］。在營商環(huán)境優(yōu)化對策方面，張春穎等人研究了吉林省營商環(huán)境評價與優(yōu)化問題，提出了推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)法治型政府等相關(guān)建議^［12］；李靜文等人從立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面分析江蘇省營商環(huán)境，并從國家、政府、社會和個人角度提出保障優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議^［13］；王藝萌對黑龍江省營商環(huán)境展開研究，發(fā)現(xiàn)其營商環(huán)境在政務(wù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管方面存在問題，并提出相應(yīng)的改進建議^［14］；皮永華等人分析了三亞市目前營商環(huán)境存在的問題，從開辦企業(yè)、獲得施工許可等方面提出了改進建議^［15］。

可見，目前該領(lǐng)域已有一定的研究成果，但前期的研究成果大多基于全國或者其他省市視角，很少有學者針對蘭州市的具體情況進行研究。因此，本文對蘭州市營商環(huán)境評價與優(yōu)化問題進行系統(tǒng)研究，為蘭州市營商環(huán)境進一步優(yōu)化提供相關(guān)依據(jù)，為其高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

一、營商環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建

本文在國家發(fā)改委等建立的評價指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘭州市的實際情況，從衡量企業(yè)生命周期、反映投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個維度構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標體系，包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、招標投標等7個一級指標和流程、耗時、便利度等17個二級指標（如表1所示）。

以上各指標的數(shù)據(jù)分別來自各個城市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計年鑒等官方平臺，所有指標皆選取2021年數(shù)據(jù)。

二、營商環(huán)境綜合評價

（一）評價方法

根據(jù)上述指標體系的特點，結(jié)合前期相關(guān)學者的研究成果，本文采用熵權(quán)TOPSIS法對蘭州市營商環(huán)境進行綜合評價。熵權(quán)TOPSIS法分為熵權(quán)法和TOPSIS法，其核心在于TOPSIS法。該方法首先利用熵值（熵權(quán)法）計算得到各評價指標的權(quán)重，然后將評價指標數(shù)據(jù)與權(quán)重相乘，得到新的數(shù)據(jù)，最后利用TOPSIS法對新數(shù)據(jù)進一步分析。具體步驟如下：

（1）構(gòu)建樣本評價數(shù)據(jù)矩陣A=（X_ij）_m×n，其中，m為評價的地區(qū)數(shù)，n為評價指標體系，X_ij為第i個地區(qū)的第j個營商環(huán)境指標的取值；

（2）由于各個指標的量綱不一致，應(yīng)對各個指標標準化處理，消除數(shù)量級和量綱的不一致性，即：

（6）從加權(quán)矩陣中確定正負理想解，即：

（二）評價結(jié)果及對比分析

1.營商環(huán)境整體評價

本文利用熵權(quán)TOPSIS法計算出各項指標權(quán)重及15個城市的綜合排名，結(jié)果如表2、表3所示。從各指標權(quán)重來看，技術(shù)合同認定登記便利度和創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請便利度所占權(quán)重最大。這兩項指標都和城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度密切相關(guān)，是城市營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。政商關(guān)系健康指數(shù)排名次之，所占權(quán)重為8.14%，可見政商關(guān)系是評價城市營商環(huán)境的重要指標，也是營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵內(nèi)容。從各個城市的營商環(huán)境綜合得分排名來看，排在前3名的城市為上海市、北京市、廣州市，排在后3名的城市為西寧市、拉薩市、南寧市。蘭州市位居第12名，與排名前三的城市仍有較大差距。

2.營商環(huán)境各指標維度評價

為了更好地評價蘭州市營商環(huán)境，本文通過熵權(quán)TOPSIS法計算出15個城市的各指標維度綜合得分及排名，結(jié)果如表4所示。

衡量企業(yè)生命周期維度具體包括開辦企業(yè)和辦理建筑許可兩個一級指標。其中開辦企業(yè)指標的權(quán)重為17.1%，辦理建筑許可指標的權(quán)重為13.21%。在該維度下，得分最高的是武漢市，分值為0.446 3。該市在開辦企業(yè)方面，平均所需流程為3步，僅用0.5個工作日就可以完成；在辦理建筑許可方面，平均所需流程為3步，僅需一個工作日就可以完成；以上業(yè)務(wù)皆可在網(wǎng)上辦理。而蘭州市在該維度得分為0.318 4，排名第13名。該市在開辦企業(yè)方面，平均所需流程為5步，需要兩個工作日完成；在辦理建筑許可方面，平均所需流程為3步，需要3個工作日完成；以上業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理?？梢娞m州市在開辦企業(yè)、辦理建筑許可方面，與武漢、上海等排名靠前的城市相比，流程不夠簡化、耗時較長。因此，蘭州應(yīng)借鑒武漢、上海等地的經(jīng)驗，通過多種手段精簡流程，提高辦事效率及便捷度。

反映投資吸引力維度體現(xiàn)在招標投標方面，所占指標權(quán)重為11.00%。在該維度下，得分最高的是廣州市與上海市，分值為0.727 0。這兩個地區(qū)在招投標方面，平均所需時間僅為一個工作日，并且可以在網(wǎng)上直接辦理。而蘭州市在該維度得分為0.451 0，排名第13名。在招標投標方面，蘭州市平均所需時間為5個工作日，耗時較長。因此，蘭州市在招標投標便捷度方面還有待優(yōu)化，可借鑒廣州、上海等先進城市的經(jīng)驗，提高辦事便捷度。

體系監(jiān)管和服務(wù)維度具體包括政務(wù)服務(wù)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、生態(tài)環(huán)境4個一級指標。其中，政務(wù)服務(wù)環(huán)境指標的權(quán)重為8.14%，知識產(chǎn)權(quán)指標的權(quán)重為12.99%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標權(quán)重為14.35%，生態(tài)環(huán)境指標的權(quán)重為23.20%。在該維度下，得分最高的是上海市，分值為0.359 2。該市在政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，政商關(guān)系指數(shù)為81.8；在知識產(chǎn)權(quán)方面，技術(shù)合同認定登記當場就可辦結(jié)，并且還可以在網(wǎng)上直接辦理；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面，創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請僅需一個工作日，且可以在網(wǎng)上申請；在生態(tài)環(huán)境方面，細顆粒物年均濃度為27微克，地表水水質(zhì)（國考斷面水質(zhì)達到三類占比）為80.6%，水資源總量為58.6億立方米，人均水資源總量為235.9立方米。而蘭州市在該維度得分為0.302 9，排名第13名。蘭州市在政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，政商關(guān)系指數(shù)為38.3，與上海市差距很大；在知識產(chǎn)權(quán)方面，技術(shù)合同認定登記需要3個工作日，支持網(wǎng)上服務(wù)；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面，創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請平均需要5個工作日，也可以在網(wǎng)上申請辦理；在生態(tài)環(huán)境方面，細顆粒物年均濃度為32微克，地表水水質(zhì)（國考斷面水質(zhì)達到三類占比）為100%，水資源總量大概為384億立方米，人均水資源總量為720立方米。由上述分析可以看出，蘭州市在政商關(guān)系指數(shù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面與上海市有較大的差距，蘭州市應(yīng)把改善政商關(guān)系、鼓勵及促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為后續(xù)營商環(huán)境優(yōu)化的重點內(nèi)容。

三、營商環(huán)境優(yōu)化對策建議

由以上評價結(jié)果及對比分析可知，蘭州市的營商環(huán)境在衡量企業(yè)生命周期、反映投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個維度上與北京、上海等先進城市之間存在較大差距。因此，蘭州市應(yīng)借鑒營商環(huán)境先進城市的經(jīng)驗，從以下幾方面入手，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（一）持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化辦理流程，提高辦事便捷度

在全國“放管服”改革的推進下，各地大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，并取得了顯著成效。目前，大多業(yè)務(wù)都可在線上直接辦理，基本上實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。近年來，蘭州市也非常重視數(shù)字政府建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，相關(guān)業(yè)務(wù)也可以直接在網(wǎng)上辦理，但是與上海、廣州等城市相比，還存在辦事流程不夠簡化、辦理時間較長、辦事便捷度有待提高等問題?；诖?，蘭州市應(yīng)借鑒營商環(huán)境先進城市的經(jīng)驗，進一步簡化辦事流程和辦理手續(xù)，減少不必要的審批程序，從而提高辦事效率。應(yīng)大力推進數(shù)字政府建設(shè)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾和企業(yè)少跑路”，持續(xù)提升市場主體便利度和滿意度。

（二）優(yōu)化招標投標流程，提高城市對外來企業(yè)的吸引力

由上文的評價結(jié)果分析可知，與廣州、上海等城市相比，蘭州市在招投標方面流程繁瑣，耗時較長。因此，蘭州市應(yīng)借鑒招投標方面表現(xiàn)良好的城市（比如廣州、上海等），優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”服務(wù)，實現(xiàn)招投標全過程“無紙化”“網(wǎng)上辦”，從而有效降低招投標交易成本，縮短招投標業(yè)務(wù)辦理時間。同時，應(yīng)扎實做好招投標監(jiān)管服務(wù)，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管質(zhì)量，多點發(fā)力，積極推動全市招投標環(huán)境的不斷優(yōu)化。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

良好的政商關(guān)系是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)上文分析可知，蘭州市的政商關(guān)系健康指數(shù)僅為38.3，與排名第一的廣州市差距很大，說明該市在政商關(guān)系方面有很大的提升空間。因此，蘭州市應(yīng)對標廣州市政商關(guān)系建設(shè)方面的經(jīng)驗，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系。其中，“親”是指親人，親和，也即政府和群眾之間并不是冰冷的上下級關(guān)系，而是需要親和待人，讓群眾有安全感、幸福感。因此，政府所扮演的角色不是高高在上，而是真真切切地為群眾著想，把群眾的事當成自己的事情?！扒濉笔侵盖辶?、清白，這就要求政府要秉公辦事，不得利用權(quán)力為自己謀私，不得越過黃線，堅守自己的初心?！坝H”“清”型政商關(guān)系的構(gòu)建有助于提升市場主體的創(chuàng)新動力和競爭活力，有助于優(yōu)化營商環(huán)境。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新服務(wù)效率，提高區(qū)域創(chuàng)新水平

由上文分析可知，在體系監(jiān)管和服務(wù)維度，蘭州市在15個城市中排名較低，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度指標中的創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關(guān)業(yè)務(wù)存在辦理耗時較長、服務(wù)事項不明確等問題。該項指標上海市排名第一，表現(xiàn)較好。該市的主要做法是：首先，目標明確，制定了具體實施方案（比如，印發(fā)了《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》）；其次，出臺了一系列優(yōu)惠措施及支持政策，著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境，支持市場主體提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系，加強創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略合作。因此，蘭州市應(yīng)借鑒上海市的相關(guān)做法，優(yōu)化當?shù)氐膭?chuàng)新環(huán)境，出臺相關(guān)優(yōu)惠、支持政策，增強市場主體的信心；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)認定登記的流程，合力打造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

四、結(jié)語

城市營商環(huán)境綜合評價可以幫助該地區(qū)更清楚地了解其營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，找到發(fā)展的短板，提出針對性的優(yōu)化對策，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文基于衡量企業(yè)生命周期、反應(yīng)投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個維度建立營商環(huán)境評價指標體系，采用熵權(quán)TOPSIS法對北京等15個城市的營商環(huán)境進行評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蘭州市營商環(huán)境綜合排名比較靠后，在辦事便捷度、政商關(guān)系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面與北京、上海等先進城市還有較大的差距。因此，蘭州市應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，在優(yōu)化辦事流程、提高辦事便捷度、改善政商關(guān)系等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

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收稿日期：?2023－03－21

基金項目：甘肅省哲學社會科學規(guī)劃項目（2022YB077）；甘肅省自然科學基金項目（22JR5RA558）；蘭州市哲學社會科學規(guī)劃項目（22-A09）；蘭州財經(jīng)大學甘肅省電子商務(wù)技術(shù)與應(yīng)用重點實驗室資助項目。

作者簡介：王玉珍，女，蘭州財經(jīng)大學信息工程與人工智能學院、甘肅省電子商務(wù)技術(shù)與應(yīng)用重點實驗室教授，碩士研究生導師。

宋國靖，女，蘭州財經(jīng)大學信息工程與人工智能學院碩士研究生。