張雪

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。人才是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的中堅力量，然而鄉(xiāng)村人才短缺制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程。通過分析山東省梁山縣農(nóng)村人才吸收現(xiàn)狀和問題，探索人才回流的措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)者建設(shè)鄉(xiāng)村，解決人才困境，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才吸收；培育路徑；梁山縣

山東省梁山縣，位于山東省西南部，處于山東省的泰安、濟(jì)寧、菏澤和河南省的濮陽四地市交界處。梁山于1949年8月建縣，總面積965km2。下轄2街道12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個風(fēng)景名勝區(qū)，672個行政村。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，梁山縣常住人口為730 683人[1]。為加快落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，梁山縣出臺《梁山縣人才服務(wù)綠色通道實施辦法》，以人才引進(jìn)帶動產(chǎn)業(yè)興旺，但從全縣的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來看，仍難以滿足發(fā)展的需求[2]。

1 梁山縣農(nóng)村人才吸收現(xiàn)狀

1.1 采取“雙線回引”計劃

為保障人才的后續(xù)儲備，梁山縣積極引進(jìn)各類人才。通過開展“雙線回引”計劃，以“內(nèi)部推薦+外部引入”相結(jié)合的方式，對農(nóng)村返鄉(xiāng)人員進(jìn)行分析，確定吸收人才的數(shù)量、質(zhì)量，并從這兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)入手，反推農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。積極發(fā)揮各社區(qū)、各村、各企業(yè)在人才吸收過程中的協(xié)同作用，確保信息公開透明，完善人才信息庫，并實現(xiàn)多方聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通，為優(yōu)秀人才打造更廣闊的發(fā)展空間。同時，發(fā)布《梁山縣青年人才需求目錄》《梁山縣人才服務(wù)綠色通道實施辦法》等一系列政策，吸收優(yōu)秀本村本土大學(xué)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、科學(xué)技術(shù)人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對引進(jìn)人才實施定向培養(yǎng)模式，積極對接用人單位，全方位、多層次地引進(jìn)更多人才。

1.2 建立人才回引協(xié)調(diào)配合機(jī)制

為滿足人才自我價值的實現(xiàn)，梁山縣利用人才缺口，精準(zhǔn)吸收各類人才。在各用人單位明確了各部門崗位空缺后，首先滿足大學(xué)生村官、基層組織建設(shè)等一系列人才缺口較大的崗位需求，其次吸收一批高層次、高學(xué)歷的人才滿足梁山縣鄉(xiāng)村頂層設(shè)計職位上的缺失，最后再集中于有技術(shù)、有能力的人才身上，填補(bǔ)人才回引機(jī)制中間的空白，三者協(xié)同發(fā)力，致力于鄉(xiāng)村振興工作落到實處。同時，梁山縣各個街道發(fā)布用人通知，要結(jié)合回引人才的入職期望和用人單位的需求雙向選擇，擇優(yōu)引進(jìn)，促進(jìn)機(jī)制內(nèi)部形成閉環(huán)。

1.3 創(chuàng)新各類實踐活動形式

為吸引更多人才的加入，梁山縣開展多種實踐活動。深入挖掘縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的優(yōu)秀模范和優(yōu)秀單位，并積極開展“人才互換”活動，讓不同崗位的人才在不同的單位互相學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮好各鄉(xiāng)村實訓(xùn)基地的人才培育功能，并能甄選出一些自身能力強(qiáng)、回縣發(fā)展意愿高的人才，把他們作為梁山縣發(fā)展的“后備軍”來培育。同時，開展“梁雁歸巢”等社會實踐活動，讓更多大學(xué)生人才群體在寒暑假參加縣內(nèi)各部門工作，實實在在地讓他們感受到自己能為梁山的發(fā)展做貢獻(xiàn)，喚起家鄉(xiāng)發(fā)展自豪感，并通過工作氛圍感染提升家鄉(xiāng)對大學(xué)生的吸引度，著力發(fā)揮各類人才服務(wù)本縣的本領(lǐng)[3]。

1.4 做好人才吸收后續(xù)保障工作

為提升人才的工作熱情，梁山縣始終做好基礎(chǔ)性保障工作。針對回引人才在任職或創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，梁山縣各基層組織始終沖在前線，通過開展“心理之家”活動，定期組織開展心理分享，積極疏導(dǎo)人才在實際工作中的心理難題，并通過各類調(diào)控“手段”，讓基層組織走在人才的“困難”前面，幫助人才解決問題。同時，積極落實人才回引補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、五險一金等政策，解決其后顧之憂，切實提升人才為家鄉(xiāng)造福的積極性，推動人才吸收以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.5 開展農(nóng)村人才職稱評定

為提升人才工作的專業(yè)性和規(guī)范性，梁山縣聚焦農(nóng)村科技人才的職稱評審問題。通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合理、合法的評定程序，構(gòu)建起技術(shù)型人才職稱評定的“快車道”，全方位助推人才振興。以農(nóng)田種植、畜牧飼養(yǎng)人才為職稱評定的重點關(guān)注對象，切實激發(fā)基層人員的發(fā)展活力。2023年，梁山縣開始為農(nóng)民評職稱，沖破了以往集中在技術(shù)人才中的束縛，不設(shè)學(xué)歷限制、不收任何費用，激活了農(nóng)民創(chuàng)新的活水，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了人才優(yōu)勢。

2 梁山縣農(nóng)村人才吸收存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村吸引力有限

對于人才自身來說，梁山縣的基礎(chǔ)設(shè)施、工資水平比不上城市。正所謂，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度好的地區(qū)，相對于經(jīng)濟(jì)水平較差的地方，醫(yī)療資源、教育水平、住房保障等方面有較好的待遇[4]。處于新時代的青年人才，更加注重享受資料和發(fā)展資料的消費，親身感受過城市在交通、住房、工作的方便后，寧愿在大城市里苦點、累點，也不愿再回農(nóng)村。特別對于一些高知青年來說，相比于農(nóng)村，其在大城市會有更多的發(fā)展空間，施展個人才干的地方更廣闊，相反，到了農(nóng)村，到了基層，會使得才華無處施展，鄉(xiāng)親們對高知帶來的新的技術(shù)、知識、方法理解不足，甚至不認(rèn)可、反對新的技術(shù)、方法的實行，會給人才帶來極大的挫敗感，基于這個發(fā)展點上，越來越多的人才也會選擇留在城市，農(nóng)村無法留住人才。

2.2 人才發(fā)展空間不足

與城市相比，梁山縣人才的工資水平、社會地位、發(fā)展空間都十分有限，各方面的基礎(chǔ)設(shè)施、人際交往等也不如城市舒心。在越來越多的人才和勞動力向城市流動的大環(huán)境下，愿意主動回到農(nóng)村的人才少之又少。就社會氛圍來說，城市更適合正值當(dāng)年的年輕人去打拼，同時，梁山縣的人才引進(jìn)政策也不夠完善。單純依靠政府政策吸引年輕人建設(shè)鄉(xiāng)村，并不能從根源上解決農(nóng)村出現(xiàn)的人才缺口問題，且由于缺乏宏觀調(diào)控，極有可能出現(xiàn)人才數(shù)量和崗位需求對應(yīng)不上的情況，加之后續(xù)安排，雖有政策支持，但在落實上無法解決人才的居住環(huán)境、薪酬高低、后續(xù)子女的落戶、上學(xué)等問題，這也是阻礙高素質(zhì)人才深入農(nóng)村基層的重要原因。

2.3 老一輩傳統(tǒng)觀念影響

對于走入梁山縣的人才，時常有人才“走進(jìn)來”卻“留不住”的現(xiàn)象，農(nóng)村有學(xué)識的年輕技術(shù)人才十分緊缺，當(dāng)下專技人才總量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的多樣化需求，普遍存在“回得來”卻“用不好”因而“留不住”的現(xiàn)象[5]，使得梁山縣人才的缺口不斷增大。特別是受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，老一輩人都認(rèn)為年輕人考進(jìn)了大學(xué)，進(jìn)入了城市，就有了知識，有了學(xué)歷，就要在城市立足，可以做比在農(nóng)村更好的工作，獲得更高的社會地位和認(rèn)同感，在親戚朋友面前有“面子”，不想讓自己的孩子再回農(nóng)村，重復(fù)性地進(jìn)行自己那一輩的機(jī)械勞動或進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。

2.4 人才培養(yǎng)管理缺位

在人才深入鄉(xiāng)村后，不能分門別類地針對不同類型的人才進(jìn)行培養(yǎng)。特別是在進(jìn)行入職培訓(xùn)時，并不能按照不同人才的不同才能進(jìn)行不同的培訓(xùn)，“一鍋煮”的現(xiàn)象明顯，所有的人才都按照統(tǒng)一的培訓(xùn)模板進(jìn)行，不能因材施教，這就導(dǎo)致人才擅長的技能發(fā)揮不出來，無法全部運用到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來，使得鄉(xiāng)村花“高價”吸收的人才，并沒有真正展現(xiàn)自身的全部作用，沒有用好人才。同時，人才的各項管理提升機(jī)制有待優(yōu)化。由于鄉(xiāng)村事務(wù)呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展趨勢，人才在處理各項事務(wù)時，極易出現(xiàn)“哪頭忙顧哪頭”的現(xiàn)象，一些熱門崗位上人才過多，但也有部分崗位人才緊缺，鄉(xiāng)村事情解決不到位，對人才的定位不清晰，這就導(dǎo)致無法對人才進(jìn)行量化評價，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3 梁山縣農(nóng)村人才的培育路徑

3.1 強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興背景下，梁山縣對于人才吸收、引進(jìn)的政策相比于城市，還有許多可以改進(jìn)的地方，存在著較大差距，因此，需要向人才吸引程度高的地區(qū)學(xué)習(xí)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。首先，完善人才引進(jìn)政策。通過制定《實施新舊動能轉(zhuǎn)換人才支撐行動的意見》《鼓勵支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，圍繞人才選擇、引進(jìn)、培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全方位把控并實施好各類人才引進(jìn)政策。同時，出臺企業(yè)創(chuàng)新獎勵、小微貸款、融資扶持等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供契機(jī)，吸引人才返鄉(xiāng)，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果，讓更多人愿意回村。其次，完善人才資金支持?？梢酝ㄟ^開展人才政策進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動，設(shè)立人才發(fā)展專項資金、科技發(fā)展基金等，吸引人才、留住人才，保障人才創(chuàng)新發(fā)展的“資金鏈”，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。最后，針對不同類型的人才制定不同的吸收政策，對于一些技術(shù)型人才、高級知識分子等，通過采用編制吸引、發(fā)展空間吸引、社會地位吸引等方式，相對而言，擁有更多知識的人更注重個人價值的實現(xiàn)，政府在制定相關(guān)政策時就要抓住這一點，抓住人才的“心”。對于一些農(nóng)民工等勞動型人才，可以通過薪資、扶持政策來吸引人才返鄉(xiāng)，讓不同類型的人才在適合自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

3.2 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才發(fā)展環(huán)境的完善程度影響人才下鄉(xiāng)的意愿。在梁山縣部分地區(qū)還存在著人才發(fā)展空間有限、基礎(chǔ)條件差的問題，在兩個發(fā)展前景大致相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，大部分人會選擇更有利于自身發(fā)展的地區(qū)，正因為如此，完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)刻不容緩。首先，與人才進(jìn)行親密交流。建立人才關(guān)懷機(jī)制，深化落實黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，利用工作調(diào)研、節(jié)假日等時機(jī)，與人才展開交流，了解人才各方面的發(fā)展情況，解決困難、提供建議，做好人才交流的“點對點”服務(wù)；通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公交人才卡辦理等內(nèi)部激勵措施，加上制定戶口遷移、住房安置、保險續(xù)交等外部關(guān)懷機(jī)制，從內(nèi)外兩部分聯(lián)合發(fā)力，全方位拉近梁山縣各組織部門與人才之間的“距離”，切實保障人才發(fā)展。其次，提升人才發(fā)展空間。為農(nóng)村返鄉(xiāng)人才制定合理的晉升路線圖，內(nèi)部激發(fā)人才建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情，在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱，讓有能力的人才“上去”，讓無法勝任崗位的人才“下來”，確保晉升發(fā)展的公正合理。完善各類激勵機(jī)制，讓人才朝著為鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)力、為提升發(fā)展空間努力。最后，繼續(xù)做好人才下鄉(xiāng)后的保障管理工作。通過前期引進(jìn)的不同類型的農(nóng)村人才，分別提供相應(yīng)的福利政策，包括住房補(bǔ)貼、子女上學(xué)、五險一金、醫(yī)療補(bǔ)貼等，通過在吃喝住行的各方面滿足人才的需求，及時解決人才困難，使人才全身心地投入到鄉(xiāng)村振興中來。

3.3 深化產(chǎn)學(xué)研究合作

加強(qiáng)人才引進(jìn)與高校、企業(yè)之間的聯(lián)系，切實保障人才引進(jìn)的質(zhì)量，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村發(fā)展視野。首先，加強(qiáng)與高校的合作，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建科研平臺。共同開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化[6]。其次，實施企業(yè)家成長計劃。以教育培訓(xùn)為抓手，堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，選派優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營人才去高校參加專題培訓(xùn)，同時，遴選企業(yè)高級人才到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)優(yōu)秀縣區(qū)的發(fā)展成果，每年在縣內(nèi)舉辦企業(yè)中層以上人員培訓(xùn)班、青年企業(yè)家學(xué)習(xí)大講堂，通過外出系統(tǒng)培訓(xùn)、基地實訓(xùn)講學(xué)、經(jīng)營理念更新等舉措，聚力打造懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新、能引領(lǐng)的新時代復(fù)合型帶頭人[7]，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。最后，支持人才自主創(chuàng)業(yè)。按照“一事一議”方式，扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與各大高校簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、政企校聯(lián)通等方面深度合作，切實保障人才引入梁山、留在梁山，引進(jìn)高端專家擔(dān)任縣政府發(fā)展顧問，做好全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

3.4 強(qiáng)化引進(jìn)問題導(dǎo)向

人才的專業(yè)技能是否能與鄉(xiāng)村提供的崗位相匹配，是決定鄉(xiāng)村能否吸收人才的決定性因素。在以往的人才引進(jìn)政策中，只注重了人才引進(jìn)的“量”，而忽視了人才的“質(zhì)”。對此，提高崗位適配度的問題也刻不容緩。首先，堅持人崗相適、任人唯賢。政府部門應(yīng)在人才引進(jìn)之前做好背景調(diào)查工作，通過掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，細(xì)致分析鄉(xiāng)村建設(shè)中需要什么類型的人才，再進(jìn)行有針對性的吸收。其次，不要“為人找崗”，而要“為崗找人”，把崗位的要求擺在第一位，找到崗位上所最需要的人才，能在相當(dāng)大程度上提升人才引進(jìn)的崗位適配度。最后，人才要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，在掌握現(xiàn)有知識技能的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)崗位上可以用到的其他可能的知識，在提升自己的同時也能提升對崗位的熟悉度，在出現(xiàn)其他新要求、新狀況時能覆蓋崗位需求，切實提高自身為村民做實事的成就感，從而增加自身對崗位、對鄉(xiāng)村生活的滿意度。

4 結(jié)束語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。人才是社會發(fā)展過程中的重要支撐，推動連帶其他各方面的發(fā)展和進(jìn)步。在農(nóng)村基層中，新式人才依然有待吸收，人才留不住問題依然存在。為了更加有效解決這些問題，必須從各個方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮人才在基層建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，鼓勵廣大青年投身基層，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

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作者簡介：張 雪（2000—），女，漢族，山東濟(jì)寧人，在讀碩士，研究方向為馬克思主義中國化。