曾祥明,胡 元

[中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 馬克思主義學(xué)院,北京 100083]

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),建設(shè)數(shù)字中國”,實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”[1]30-31。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入全面推進(jìn)、全面實(shí)施階段。全球范圍內(nèi)迎來以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力的新一輪科學(xué)技術(shù)革命。數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的數(shù)字化邊界的拓展需求與鄉(xiāng)村全面振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求高度適配,推動數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域快速延伸和滲透,逐漸引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字賦能相關(guān)問題研究成果主要集中在過程機(jī)理、價值意義和問題路徑三個方面,并較多呈現(xiàn)出理論化、內(nèi)生性、微觀層和本體單一的特點(diǎn),基于案例總結(jié)和宏觀視角的問題導(dǎo)向、實(shí)踐指向及系統(tǒng)性研究尚顯不足。鑒于此,本研究結(jié)合安徽合肥M村和N村的調(diào)研分析,在中國式現(xiàn)代化視域下對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題和發(fā)展進(jìn)路等進(jìn)行深入研究,以期更好推動數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化。

一、中國式現(xiàn)代化視域下數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的重要意義

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程和以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史性地進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺,把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興開始具有戰(zhàn)略性的重要意義。2022年中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》,從八個方面對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排[2]。黨的二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化”的新命題,進(jìn)一步賦予其深刻非凡的時代意義。

(一)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

黨的二十大結(jié)束后不久,習(xí)近平總書記在陜西延安和河南安陽考察時強(qiáng)調(diào),要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。他指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[3]。農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱地區(qū),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化領(lǐng)域的短板弱項(xiàng),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中之義和必然要求。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動和引領(lǐng)著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、地域現(xiàn)代化和人口現(xiàn)代化的融合發(fā)展[4]。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的廣泛運(yùn)用使得“三農(nóng)”朝著智慧化的方向加速轉(zhuǎn)型,深刻影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。其一,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“集聚”效應(yīng),推動數(shù)據(jù)要素與鄉(xiāng)村要素有機(jī)融合,促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力源從傳統(tǒng)資源、勞動力投入向技術(shù)、數(shù)據(jù)等方向轉(zhuǎn)變[5],鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化得以加快實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的命脈,不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是貫穿中國式現(xiàn)代化進(jìn)程始終的主線[6]。在數(shù)字技術(shù)下沉農(nóng)業(yè)農(nóng)村的過程中,數(shù)字帶來的技術(shù)福利和經(jīng)濟(jì)效益首先在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到充分發(fā)揮,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的數(shù)字化構(gòu)建。5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)在宏觀層面可以以舊培新,有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展;在微觀層面可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的遠(yuǎn)程控制等數(shù)字化操作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外,通過建立大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字手段也可以有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的精準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。其二,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村空間數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)地域現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村空間包括社會空間、生態(tài)空間和文化空間。數(shù)字技術(shù)賦能下,鄉(xiāng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化平臺化,鄉(xiāng)村社會治理公共領(lǐng)域和鄉(xiāng)村社會關(guān)系得以重構(gòu),鄉(xiāng)村社會空間顯著優(yōu)化;綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)動態(tài)化高效化,鄉(xiāng)村生態(tài)空間顯著優(yōu)化;數(shù)字化傳播媒介豐富鄉(xiāng)村文化傳播方式,數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化供給,鄉(xiāng)村文化空間顯著優(yōu)化。其三,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興推動“新農(nóng)人”數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興對于鄉(xiāng)村建設(shè)主體的影響主要體現(xiàn)為具有一定科學(xué)文化素質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的“新農(nóng)人”群體的數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)賦能下,“新農(nóng)人”利用手機(jī)等“新農(nóng)具”開辟短視頻和直播帶貨等新路徑,憑借數(shù)字化插秧機(jī)、收割機(jī)、無人機(jī)等智慧農(nóng)機(jī)由傳統(tǒng)普通農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)專員。作為鄉(xiāng)村的優(yōu)勢人口和鄉(xiāng)村振興的生力軍,“新農(nóng)人”的數(shù)字化在一定程度上加快和引領(lǐng)了農(nóng)村人口的現(xiàn)代化步伐。

(二)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段

黨的二十大報告指出,要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]28。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是在城鄉(xiāng)資源雙向互動的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共融,推動新型城鄉(xiāng)關(guān)系的合理化構(gòu)建。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對我國新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握,是實(shí)現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)的客觀需要,也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,必須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前,數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的低成本、高效率、強(qiáng)包容度等數(shù)字紅利為作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展薄弱一端的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展注入嶄新活力,鄉(xiāng)村振興在數(shù)字技術(shù)賦能下不斷推動著城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興可以有效解鎖鄉(xiāng)村發(fā)展制勝密碼和充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力,打通城鄉(xiāng)間的商品流通和服務(wù)貿(mào)易,促進(jìn)人力、資源、服務(wù)、技術(shù)等發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動,有助于促進(jìn)全面重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,推動形成城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體[7]。一方面,數(shù)字電商新基建和數(shù)字服務(wù)新平臺推動城鄉(xiāng)空間關(guān)系優(yōu)化重構(gòu),加速城鄉(xiāng)要素流通和城鄉(xiāng)服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施層面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2022年中央一號文件對農(nóng)村電商領(lǐng)域提出了“數(shù)商興農(nóng)”的戰(zhàn)略性任務(wù),隨后發(fā)布的《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》又對該工程作了進(jìn)一步詳細(xì)部署。數(shù)字技術(shù)賦能下,農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送和農(nóng)產(chǎn)品電商化不斷發(fā)展完善,以物流共享為關(guān)鍵一環(huán)的農(nóng)村數(shù)字電商成為連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶,通過廣泛動員物流企業(yè)大規(guī)模建基地、建倉儲以完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),推動農(nóng)產(chǎn)品線上品牌化和平臺化融合發(fā)展,有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的下鄉(xiāng)、進(jìn)城和城鄉(xiāng)間生產(chǎn)消費(fèi)的有機(jī)銜接。與居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共服務(wù)水平是影響城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的重要因子。數(shù)字技術(shù)賦能下,寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、5G等鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化構(gòu)建推動鄉(xiāng)村數(shù)字化圖書館、遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)平臺紛紛涌現(xiàn),有效化解了鄉(xiāng)村社會資源欠缺的現(xiàn)實(shí)問題,彌合了城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”,緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡問題。另一方面,數(shù)字技術(shù)深度融入農(nóng)村居民生產(chǎn)生活,掀起了農(nóng)村居民思想觀念、能力素養(yǎng)、組織形態(tài)和生活方式的偉大變革,實(shí)現(xiàn)精神思想文化層面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先,數(shù)字化思維的嵌入推動了農(nóng)村居民思維方式和文化觀念的深刻變革,由此影響著其關(guān)于生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等的諸多觀念。其次,數(shù)字環(huán)境下農(nóng)村居民利用多樣化數(shù)字平臺接觸多元化信息資訊,學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提升自身的數(shù)字化能力素養(yǎng)和各方面綜合素質(zhì)。再次,數(shù)字化技術(shù)的嵌入正在改變城鄉(xiāng)社會的發(fā)展格局并形塑新的治理模式[8]。大數(shù)據(jù)推動鄉(xiāng)村全域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化治理,有效回應(yīng)了村民的現(xiàn)實(shí)訴求?；鶎痈刹吭诶么髷?shù)據(jù)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)治理的過程中也不斷促進(jìn)電子村務(wù)由單向度向多向度轉(zhuǎn)變,村民獲得更加優(yōu)質(zhì)的自治體驗(yàn)。最后,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興推動著包括線上教育、網(wǎng)絡(luò)購物、智慧就醫(yī)、智慧黨建、智慧交通等在內(nèi)的鄉(xiāng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景不斷擴(kuò)大,鄉(xiāng)村居民生活逐步實(shí)現(xiàn)智慧化。

(三)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興是推動數(shù)字中國建設(shè)的重要依托

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),建設(shè)數(shù)字中國,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)[1]30。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動數(shù)字中國建設(shè)和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出,要立足新時代國情農(nóng)情,將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面,加快信息化發(fā)展,整體帶動和全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程與水平。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域,是數(shù)字中國建設(shè)的“最后一公里”。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興有助于推動數(shù)字中國建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸和拓展,補(bǔ)齊國家數(shù)字信息化的突出短板,是推動數(shù)字中國建設(shè)的重要依托。

數(shù)字中國建設(shè)的目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐存在著高度契合。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興為數(shù)字中國建設(shè)提供全方位基礎(chǔ)和關(guān)鍵抓手。其一,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,可助推數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字普惠金融和農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展,為數(shù)字中國建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)。借助數(shù)字技術(shù),農(nóng)村通過資源整合、信息共享和要素互聯(lián)不斷實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并完善三產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化的方向全面升級。其二,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興,可推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化和鄉(xiāng)村環(huán)保智慧化,為數(shù)字中國建設(shè)奠定生態(tài)數(shù)字化基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)運(yùn)用與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合,在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)透明化、精準(zhǔn)化、綠色化的同時也通過數(shù)字監(jiān)測等智能手段推動鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上智慧化道路。其三,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村文化振興,可助推鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源管理數(shù)字化,提升鄉(xiāng)村居民網(wǎng)絡(luò)文明與信息素養(yǎng),為數(shù)字中國建設(shè)奠定文化數(shù)字化基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)憑借其可再生性、強(qiáng)滲透性和共享性等特點(diǎn),不斷推動著鄉(xiāng)村文化傳播生態(tài)的優(yōu)化重塑,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化記錄、傳承、推廣的高效化與多元化,以及鄉(xiāng)村居民科學(xué)文化素養(yǎng)提升的更加均衡化。其四,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村組織振興,可強(qiáng)化農(nóng)村基層政府基礎(chǔ)工作和優(yōu)化村民自治管理,通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,為數(shù)字中國建設(shè)奠定治理數(shù)字化基礎(chǔ)。數(shù)字賦能下,“數(shù)字+村務(wù)”“數(shù)字+治理”等嶄新模式逐漸登上鄉(xiāng)村社會治理的舞臺,鄉(xiāng)村基層政府治理更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,村民自治渠道更加暢通、管理更加高效,鄉(xiāng)村社會治理主體模式實(shí)現(xiàn)由一元垂直向多元共治的轉(zhuǎn)變。其五,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村人才振興,可為鄉(xiāng)村建設(shè)打造一批數(shù)字化人才,推動農(nóng)村教育醫(yī)療信息化和便民服務(wù)數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)在強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助消除城鄉(xiāng)間公共服務(wù)鴻溝的同時也鍛造了一批致力于鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)發(fā)展的服務(wù)與管理人才,對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和民生改善起到積極促進(jìn)作用,奠定了數(shù)字中國的便民服務(wù)基礎(chǔ)。

二、中國式現(xiàn)代化視域下數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的問題梗阻

當(dāng)前數(shù)字技術(shù)正以其特有價值賦能著鄉(xiāng)村的全面振興和中國式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。然而,結(jié)合安徽合肥M村和N村等村莊的調(diào)研發(fā)現(xiàn),依然存在政策法規(guī)及政府統(tǒng)籌機(jī)制、鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐技術(shù)和鄉(xiāng)村高質(zhì)量數(shù)字人才供給等方面的問題梗阻,影響著數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興賦能作用的有效發(fā)揮。

(一)政策法規(guī)及政府統(tǒng)籌機(jī)制相對缺位

一是數(shù)字鄉(xiāng)村立法有待明確和擴(kuò)充。部分鄉(xiāng)村電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域的政策法規(guī)尚處于模糊狀態(tài),存在較多不確定性甚至空白,未能給數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興提供應(yīng)有的法律保障和政策支持。安徽合肥M村在數(shù)字賦能實(shí)踐過程中,與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)配套的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源開放共享及鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體權(quán)責(zé)劃分等相關(guān)政策法規(guī)較為欠缺,導(dǎo)致目前在數(shù)據(jù)資源開放共享的衡量標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)字治理主體的權(quán)責(zé)邊界劃分等方面問題較為突出。

二是數(shù)字鄉(xiāng)村政府統(tǒng)籌機(jī)制不夠健全。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興為多種組織及參與力量間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。但當(dāng)前部分鄉(xiāng)村仍存在相對不健全的政府統(tǒng)籌機(jī)制,具體體現(xiàn)在政府各部門之間、政府和企業(yè)之間以及政府和社會之間協(xié)調(diào)的失衡。安徽合肥M村基層政府及有關(guān)社會力量對數(shù)字振興鄉(xiāng)村的認(rèn)識尚不統(tǒng)一和深刻,在實(shí)施過程中組織參與的各方也表現(xiàn)出行動力和積極性的相對差異,致使資源錯配、條塊分割和各自為政的亂象時有發(fā)生,難以形成建設(shè)合力。

三是數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管存在一定空白。數(shù)字賦能下,由社交媒體和短視頻平臺等共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間不斷擴(kuò)大并日趨豐富,在便民利民的同時也加劇了網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。當(dāng)前,安徽合肥M村尚未建立起完善的網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)監(jiān)督管理體系,在直播帶貨、直播文旅等過程中審核和監(jiān)管的缺失致使平臺公信力下沉、經(jīng)營者權(quán)力泛濫、主播德行有虧等狀況頻出,網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管空白亟須填補(bǔ)。

(二)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

一是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。4G/5G移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施憑借自身廣泛、高速、及時、精確等優(yōu)勢推動數(shù)據(jù)流、信息流在地域間的高效流通,影響和改變著人們的生產(chǎn)生活。然而在當(dāng)前以安徽合肥M村為代表的部分鄉(xiāng)村地區(qū),受人口密度、地域條件、鋪設(shè)成本、搭建難度等多方面因素影響,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常因平臺承載能力較低、網(wǎng)絡(luò)傳輸速度緩慢、覆蓋范圍狹窄以及運(yùn)營商重復(fù)操作等問題限制數(shù)字化應(yīng)用向農(nóng)戶的多面推廣與延伸。

二是建設(shè)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施中存在非技術(shù)因素。鄉(xiāng)村管理人員受傳統(tǒng)管理思維的束縛,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用意識淡薄,數(shù)字思維缺乏[9],加之農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)群體對新興技術(shù)接受度低,很多村民對于在線服務(wù)、電子支付等數(shù)字化服務(wù)抵觸心理較強(qiáng),這些都是影響數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)用面不廣,利用率不高的非技術(shù)因素,更阻礙了鄉(xiāng)村信息服務(wù)“最后一公里”有效推進(jìn)。

三是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢。數(shù)字賦能的理想狀態(tài)下,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過新興技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級,形成鄉(xiāng)村智慧公路等融合基礎(chǔ)設(shè)施,為智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、數(shù)字化生活、農(nóng)村電商等發(fā)展提供基礎(chǔ)。然而基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作需要大量的資金投入,安徽合肥M村受限于當(dāng)前財政資金支持欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施存量偏小、融資渠道單一和相對成本高等現(xiàn)實(shí)狀況,數(shù)字化轉(zhuǎn)型所依托的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及后續(xù)維修、保養(yǎng)、升級等跟進(jìn)服務(wù)難以得到支持,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體運(yùn)行、發(fā)展、轉(zhuǎn)型有所受限,阻礙了鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化進(jìn)程。

(三)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐技術(shù)相對匱乏

一是數(shù)據(jù)獲取機(jī)制欠缺,數(shù)據(jù)共享不通暢,區(qū)域間發(fā)展極不平衡。部分地區(qū)尚未建立起數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一的基層信息共建共享機(jī)制,導(dǎo)致多部門數(shù)據(jù)孤島化。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)獲取機(jī)制優(yōu)劣與區(qū)域間科技水平差異高度相關(guān),進(jìn)而呈現(xiàn)出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的整體不平衡現(xiàn)象。安徽合肥M村僅依托阿里云、華為云、騰訊云等搭建了“鄉(xiāng)村大腦”,在數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)訴求、線上反饋、社會征信、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成熟度較低,甚至面臨技術(shù)問題和應(yīng)用難點(diǎn)的挑戰(zhàn)。

二是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究成果較少且水平較低。當(dāng)前,我國在數(shù)字化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面的自主研發(fā)成果占比較低,數(shù)量相對不足;具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)支撐尚未成熟,可靠性和穩(wěn)定性較差,水平相對落后。安徽合肥M村當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與市場需求存在失衡,科研成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以有效對接和充分轉(zhuǎn)化,致使以手機(jī)等移動終端為代表的農(nóng)業(yè)應(yīng)用開發(fā)過于泛化,應(yīng)用功能的集成性較低,其應(yīng)用范圍相對較窄,精準(zhǔn)性有待提高。

三是鄉(xiāng)村科技基礎(chǔ)薄弱,關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)滯后。技術(shù)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要動力,但部分鄉(xiāng)村發(fā)展受限于自身薄弱的科技基礎(chǔ)進(jìn)而催生了一系列連鎖問題,比如智能設(shè)施裝備適應(yīng)性較差、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足,研發(fā)滯后等,導(dǎo)致鄉(xiāng)村群體在獲取公共服務(wù)的速度、數(shù)量和質(zhì)量等方面處于弱勢地位,難以享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的普惠性技術(shù)與消費(fèi)紅利,跨越城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。安徽合肥M村技術(shù)創(chuàng)新原生動力不足,致使鄉(xiāng)村群體的內(nèi)需動力與獨(dú)有的數(shù)據(jù)資源的潛在價值未能充分釋放。而在市場競爭強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)升級的大環(huán)境下,搶占市場的制高點(diǎn)是把握市場的主動權(quán)的不二法門。安徽合肥M村由于數(shù)字化技術(shù)成熟度偏低導(dǎo)致農(nóng)戶與電商市場存在信息對接堵點(diǎn),尚未形成上下貫通、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,輔以不同層次主體對其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的掌握仍處于初級階段,數(shù)字技術(shù)能力在市場中被極度弱化,這都影響其對市場動態(tài)和定位的判斷與分析,使之長期在市場上處于被動地位。

(四)鄉(xiāng)村高質(zhì)量數(shù)字人才相對短缺

一是鄉(xiāng)村數(shù)字人才數(shù)量規(guī)模較小。安徽合肥M村由于人才孵化與培養(yǎng)渠道狹窄,作為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)路人的企業(yè)家和作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動帶頭人的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人供給規(guī)模與數(shù)量明顯不足;由于供給水平較低且政策激勵不足,作為鄉(xiāng)村居民健康保衛(wèi)者的鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重短缺;由于培育體系疏松和隊(duì)伍缺員,基層干部隊(duì)伍也難以滿足鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的需要。

二是鄉(xiāng)村數(shù)字人才梯度結(jié)構(gòu)不夠完善。部分鄉(xiāng)村數(shù)字化人才梯隊(duì)存在斷層,人才結(jié)構(gòu)不盡合理,傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)相關(guān)人才較多,新興學(xué)科專業(yè)相關(guān)人才較少,單一型、技術(shù)型數(shù)字人才較多,復(fù)合型、創(chuàng)新型數(shù)字人才較少。安徽合肥M村近年來正面臨數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)年輕人才、領(lǐng)頭雁人才、后備人才“斷檔”的問題,阻礙了鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)程。

三是鄉(xiāng)村數(shù)字人才水平素養(yǎng)相對較低,缺乏高精尖人才?，F(xiàn)有村民的數(shù)字素養(yǎng)不高,對互聯(lián)網(wǎng)的使用也僅局限于一般的生活和娛樂活動,導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力不足。當(dāng)前,在不少鄉(xiāng)村,除了居民數(shù)字素養(yǎng)普遍偏低外,現(xiàn)有的數(shù)字人才素養(yǎng)也面臨著相對低水平的窘境,鄉(xiāng)村地區(qū)缺少專業(yè)技術(shù)人才和管理人員,對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理水平有限,難以滿足農(nóng)村居民的需求,影響了鄉(xiāng)村振興與建設(shè)能動性的發(fā)揮。如,安徽合肥M村“新農(nóng)人”群體發(fā)育不夠充分,難以真正融入鄉(xiāng)村的數(shù)字文化氛圍與扎根鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè),不得不又離鄉(xiāng)返城,造成鄉(xiāng)村數(shù)字人才的二次流失。

三、中國式現(xiàn)代化視域下數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)路

為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的賦能,研究結(jié)合合肥農(nóng)村的調(diào)研情況,探索如何通過營造良好外部環(huán)境,激發(fā)內(nèi)生建設(shè)動力,重點(diǎn)突破發(fā)展中的關(guān)鍵問題,讓數(shù)字技術(shù)在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,加快實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

(一)機(jī)制賦能:完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,但主體間的密切合作也缺少不了相關(guān)部門基于宏觀戰(zhàn)略高度的統(tǒng)籌規(guī)劃,以推動整體協(xié)同效應(yīng)的有效發(fā)揮。多元主體要立足全局、自上而下、系統(tǒng)整合,積極完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計,擘畫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)機(jī)制賦能鄉(xiāng)村振興。

首先,優(yōu)化構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路。作為上層建筑的思維觀念變革往往會引起經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的生產(chǎn)的規(guī)模性變動。當(dāng)前,農(nóng)村推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨利益主體對“數(shù)字生產(chǎn)力”認(rèn)識不清等突出問題,思維觀念制約著農(nóng)村“數(shù)字生產(chǎn)力”的發(fā)展[10]。要激活數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力,就必須突破思維的藩籬,從制定完善發(fā)展規(guī)劃著手,優(yōu)化構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路。近年來,安徽合肥N村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展,搭建起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“1124”總體架構(gòu),即:建設(shè)1個數(shù)字N村運(yùn)營指揮中心,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村1張圖,搭建公共數(shù)據(jù)、時空地理2個數(shù)字化平臺,打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字黨建4大應(yīng)用板塊。到2023年底,基本形成一套具有地方特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式。同時,N村設(shè)計并堅(jiān)持政府統(tǒng)籌和市場導(dǎo)向、需求牽引和便民實(shí)用、點(diǎn)線結(jié)合和試點(diǎn)擴(kuò)面、利舊布新和安全可控四大原則,多項(xiàng)謀劃為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理清發(fā)展思路。

其次,增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村立法和政策制定的包容度和實(shí)效性。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興離不開完善的法治和政策環(huán)境作保障。具體來看,既要注重對國家或省市相關(guān)配套法律法規(guī)和政策文件的解讀細(xì)化,也要注重各項(xiàng)政策法規(guī)在落實(shí)過程中的實(shí)效性發(fā)揮。安徽合肥N村對標(biāo)國家層面發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》和省級層面印發(fā)的《“數(shù)字江淮”建設(shè)總體規(guī)劃(2020—2025年)》及市級《合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》等法律法規(guī)、政策文件,不斷完善自身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的立法規(guī)范和政策執(zhí)行情況,保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。立法規(guī)范方面,N村所隸屬的縣級部門聚焦于將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動,保障數(shù)據(jù)安全,擬出臺《F縣政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《F縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《N村大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例》等一系列規(guī)章文件明確鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)劃分,改變以往數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)制定方面模糊狀態(tài),促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放流動和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用,明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時間表和路線圖。政策執(zhí)行監(jiān)督方面,N村成立數(shù)字鄉(xiāng)村法規(guī)條例執(zhí)行及政策文件執(zhí)行專家檢查組和志愿者群眾檢查組,對數(shù)字鄉(xiāng)村政策執(zhí)行情況和建設(shè)水平進(jìn)行科學(xué)民主化監(jiān)督以推動政策法規(guī)有效落實(shí)。

最后,建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方向的重要引導(dǎo)力量,在數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計中發(fā)揮著重要統(tǒng)籌性作用。只有建立健全以政府為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,才能有效破解一系列深層次體制機(jī)制矛盾和障礙,促進(jìn)政府、市場、社會等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體間的協(xié)同合作。在中央政府和地方政府的規(guī)劃銜接方面,地方政府應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),立足地方資源稟賦和發(fā)展實(shí)際,遵循新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展內(nèi)在要求,加快制定以縣域?yàn)閱挝?、具有較強(qiáng)操作性、體現(xiàn)地方特色優(yōu)勢的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具體行動方案;在政府職能部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制方面,應(yīng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的主管機(jī)構(gòu),并在各級鄉(xiāng)村振興局下增設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)二者的密切聯(lián)系,定期研究、解決重大問題,部署各項(xiàng)工作;在政府與企業(yè)合作機(jī)制方面,要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合、公益性和效益性相平衡,推動形成政企合作的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同機(jī)制。安徽合肥N村政府把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí),在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上加快完善政策支持體系;充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識等新要素作用,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展內(nèi)生動力;積極與企業(yè)建立長期合作關(guān)系,搭建系統(tǒng)化安全監(jiān)管和效果評估平臺,確保數(shù)字鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

(二)保障賦能:加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的過程,是數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中創(chuàng)新應(yīng)用以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的過程,而數(shù)字信息技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)又離不開必要的物質(zhì)載體。因此,要從“治本”“治標(biāo)”兩個維度,網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施三個方面,為加快推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興的深度融合提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

首先,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,實(shí)現(xiàn)更高水平全面覆蓋。要立足農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)更高水平、更全覆蓋的需求[11],優(yōu)先支持農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)提速升級,提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速,推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖寬帶全村全域化方向發(fā)展,進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平,讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果,逐步消弭“使用鴻溝”。安徽合肥N村所屬的F縣近年來以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī),廣泛深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),目前已建成398個5G基站,累計投入1.3億元,光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)村居實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。同時加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)[11]。N村已形成由縣域衛(wèi)星、無人機(jī)遙感、空氣土壤傳感器、視頻等部分大數(shù)據(jù)匯聚的數(shù)字平臺,初步完成面向全村的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字倉儲、數(shù)字農(nóng)旅、數(shù)字交易、數(shù)字消費(fèi)等數(shù)字化體系構(gòu)建。在環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景中,N村相對健全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢得到充分彰顯。

其次,擴(kuò)充鄉(xiāng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給,實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)下沉助力鄉(xiāng)村振興。在互聯(lián)網(wǎng)時代,借助全新形式推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合,讓數(shù)字技術(shù)下沉到傳統(tǒng)手段無法覆蓋的領(lǐng)域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可以以最簡單的方式享受數(shù)字紅利,賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。為此,首先應(yīng)了解并掌握目標(biāo)人群的需求偏好,洞察消費(fèi)者畫像,精細(xì)化布局下沉市場,有效釋放內(nèi)需潛力。例如,通過成立鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息利用能力培訓(xùn)小組,為村民提供數(shù)字化培訓(xùn)指導(dǎo),有針對性地提升村民網(wǎng)絡(luò)信息利用技能,改變以往“不敢用、不會用、干著急”的窘境,增強(qiáng)其對智能設(shè)備和新技術(shù)的接受、學(xué)習(xí)能力。不斷擴(kuò)充以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、農(nóng)村電子政務(wù)代辦站(點(diǎn))、農(nóng)村智慧圖書館等為代表的鄉(xiāng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村硬件設(shè)施的提質(zhì)優(yōu)化和全面普及,推動教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)下沉到鎮(zhèn)村,面向農(nóng)村打造更加便捷、暖心和智能的體驗(yàn)服務(wù)。N村作為全縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)村,通過“數(shù)字N村”智慧平臺搭建,劃分鄉(xiāng)村規(guī)劃、數(shù)字治理和惠民信息服務(wù)等不同模塊實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理,應(yīng)用村級政務(wù)中心大屏、PC端中屏、手機(jī)端小屏和游客中心觸摸式導(dǎo)覽屏,將鄉(xiāng)村建在“數(shù)字云”上,為村民提供便捷多元的“云服務(wù)”。如,具備“數(shù)字黨建”“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字村務(wù)”“信用積分”等多種功能的“鄉(xiāng)村數(shù)字治理”模塊可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險發(fā)放、殘疾證辦理等民生事務(wù)的實(shí)時更新;開發(fā)運(yùn)行的“數(shù)字N村”微信小程序使得村民能及時獲取村內(nèi)相關(guān)事務(wù)和最新動向并進(jìn)行咨詢;搭建“平安N村”視頻監(jiān)控平臺實(shí)現(xiàn)村內(nèi)公共區(qū)域攝像頭全覆蓋并供村民隨時查看。從農(nóng)業(yè)種植到日常生活,“智慧服務(wù)觸角”不斷延伸至村民生產(chǎn)生活的方方面面,不同用戶在個性化服務(wù)中獲得差異化的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)。

最后,加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金保障,加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)利舊布新全面升級。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用,完善相關(guān)資金投入機(jī)制,加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度,升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)智能設(shè)施裝備,提高其對周圍環(huán)境的適應(yīng)性,建成完善鄉(xiāng)村智慧公路、智慧物流、智慧水利、智慧電網(wǎng)等新基建助力鄉(xiāng)村振興。同時,建立健全鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理體系,在信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)、電信運(yùn)營商、農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)部門設(shè)立通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理專職機(jī)構(gòu)或部門,負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理,并建立健全相關(guān)的規(guī)章制度和獎懲機(jī)制。近年來,合肥N村緊跟市縣發(fā)展步伐,籌劃開展智慧電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)鄉(xiāng)村活動,細(xì)化電路網(wǎng)格、規(guī)劃建成智能臺區(qū)和可視化感知智能配電房,實(shí)現(xiàn)村居用戶停電主動感知和智慧派單搶修;籌劃開啟鄉(xiāng)村公路智慧化改造,優(yōu)化景觀林帶設(shè)計和交通觀景裝備,同時滿足無線免費(fèi)上網(wǎng)、漫步、騎行和駕車多種需求;利用數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)整合農(nóng)村數(shù)據(jù)資源,建立供需與生產(chǎn)相契合的大數(shù)據(jù)體系,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動,構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售[11]。在數(shù)字技術(shù)支持下,對農(nóng)產(chǎn)品供銷情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測,并根據(jù)市場需求控制生產(chǎn)源頭,縮短供需匹配的時間,減少人工成本,降低錯誤率,有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式中存在的環(huán)節(jié)多、損耗大、成本高等問題,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。合肥N村籌劃開啟鄉(xiāng)村智慧物流建設(shè),建成以智慧物流、快遞物流、冷鏈物流為主導(dǎo),商貿(mào)物流、貨運(yùn)物流為輔助的鄉(xiāng)村現(xiàn)代綜合性物流體系。同時,依托算法技術(shù),基于傳感器等移動終端,對農(nóng)作物生長狀態(tài)、土壤信息、氣象信息的實(shí)時監(jiān)測,并實(shí)時追蹤和處理農(nóng)產(chǎn)品物流信息,構(gòu)建以自動化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化和智能化為特征的現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流產(chǎn)業(yè)體系。N村立足于對智慧公路、智慧電網(wǎng)等生產(chǎn)基礎(chǔ)和智慧物流等產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的打造,加快推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)利舊布新全面升級,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

(三)技術(shù)賦能:擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新供給

以技術(shù)創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能和治理賦能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的必由之路[12]。要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)力量,從現(xiàn)實(shí)適配性、數(shù)據(jù)流動共享和核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用三個方面不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新供給,實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。

首先,充分重視數(shù)字技術(shù)供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的適配性。數(shù)字供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的適配程度關(guān)系著數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的有效性發(fā)揮。技術(shù)的數(shù)字化供給需要人的現(xiàn)代化和應(yīng)用場景的現(xiàn)代化與之匹配。在具體實(shí)踐中,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新供給必須充分考慮鄉(xiāng)村人口老齡化和村莊空心化的特殊狀況,接受并立足于“老人鄉(xiāng)村”廣泛且有可能長期存在的現(xiàn)實(shí)困境以及由此產(chǎn)生的村民間的代際差異,有效彌合數(shù)字技術(shù)供給和鄉(xiāng)村發(fā)展鴻溝,提升二者的適配程度。合肥N村在推動數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的過程中結(jié)合本村實(shí)際情況,打造出具有當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)字技術(shù)應(yīng)用模式并取得顯著成效。以智慧養(yǎng)老為例,針對老齡化速度快、基數(shù)大、程度高且高齡化態(tài)勢突出的現(xiàn)實(shí)狀況,N村有效利用數(shù)字技術(shù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧養(yǎng)老體系建設(shè),形成了“1+3”的智慧養(yǎng)老模式,即一個綜合服務(wù)站和三類居家養(yǎng)老服務(wù),不斷提升全村老年人養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

其次,優(yōu)化完善鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)流動與共享機(jī)制。當(dāng)前,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與勞動要素、資本要素、土地要素等具有同等重要地位的生產(chǎn)要素[13]。數(shù)字技術(shù)支撐下的數(shù)據(jù)要素和大數(shù)據(jù)平臺是打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,釋放鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展活力的重要因子。在具體實(shí)踐中,要有效推動數(shù)據(jù)的自由、有序流動,實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的技術(shù)賦能。一方面,要構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,制定完善的數(shù)據(jù)流動機(jī)制,加速推動數(shù)據(jù)要素價值化進(jìn)程;另一方面,要規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),確保數(shù)據(jù)的可比性和互通性,同時簡化數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用流程,在數(shù)據(jù)自由流動和充分共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效率的大幅提高。近年來,安徽合肥N村有效整合村內(nèi)數(shù)據(jù)資源,建立數(shù)據(jù)資源調(diào)度利用相關(guān)制度規(guī)定,吸收引進(jìn)并不斷發(fā)展數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、確權(quán)技術(shù)、通道技術(shù)、脫敏技術(shù)等新興技術(shù),為數(shù)據(jù)交易共享提供良好的技術(shù)和制度支持,并在此基礎(chǔ)上建立起市場主體間、政府與市場間的數(shù)據(jù)流動機(jī)制,打通數(shù)據(jù)在基層政府與市場間的雙向流動渠道,充分激發(fā)N村數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場活力。同時,N村積極推動村級大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),搭建起包括基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐服務(wù)體系、保障體系等內(nèi)容的“數(shù)字N村大數(shù)據(jù)平臺”,貫穿鄉(xiāng)村振興五大方面,利用無人化生產(chǎn)服務(wù)、云直播產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,利用飲用水源監(jiān)測、綠地智能管控等功能助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,利用規(guī)劃建設(shè)、田園綜合體等功能助力鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明,利用“三務(wù)”公開、福利保障等功能助力鄉(xiāng)村治理有效,利用就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生、便民服務(wù)等功能助力鄉(xiāng)村生活富裕。

最后,加速推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和積極應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)為核心的數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐力量。在具體實(shí)踐中,要全力加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新性技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)一步推動數(shù)字農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的投入、研發(fā)和應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)精細(xì)、高效、智能化。引進(jìn)并運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS定位導(dǎo)航、航空測繪、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)獲取天氣、作物及病蟲害實(shí)時信息,幫助農(nóng)民及時制定合適有效的生產(chǎn)決策,優(yōu)化土地資源利用,提高作物生產(chǎn)力與應(yīng)對風(fēng)險的能力以豐富完善智慧鄉(xiāng)村供應(yīng)鏈體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。近年來,合肥N村緊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新引擎,不斷推動數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面下沉應(yīng)用,加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才引進(jìn)和智庫建設(shè)。一方面,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、銷售等各個領(lǐng)域嵌入大數(shù)據(jù)、人工智能、自動化、云平臺等技術(shù),形成高效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化新模式,實(shí)現(xiàn)N村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字補(bǔ)鏈;另一方面,依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G體驗(yàn)等數(shù)字化新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化并加快觸網(wǎng),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,催生出休閑旅游、文創(chuàng)民宿、健康飲食、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)N村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字?jǐn)U鏈。

(四)人力賦能:加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前,鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才需求不相適應(yīng)的矛盾尤為突出,已成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約因素[14]。鄉(xiāng)村振興背景下,要突破數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用瓶頸,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、鄉(xiāng)村生活智慧化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,就必須提質(zhì)增量優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)個體賦能鄉(xiāng)村振興。

首先,擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字人才數(shù)量規(guī)模。鄉(xiāng)村本土人才數(shù)字化和城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng)以及作為鄉(xiāng)村社會治理主體的基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成了鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的人才動力因子,是擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字人才數(shù)量規(guī)模的主要方面。在具體實(shí)踐中,要以作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的農(nóng)民群體為中心加強(qiáng)對本土數(shù)字化人才的培養(yǎng),通過專業(yè)知識技能培訓(xùn)打造一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維和掌握現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民;要以大學(xué)生及相關(guān)青年群體為重點(diǎn)對象,通過優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制定完善數(shù)字鄉(xiāng)村人才引進(jìn)方案,以及發(fā)展面向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育,引導(dǎo)城市數(shù)字化人才在鄉(xiāng)村地區(qū)充分涌流;要通過開展鄉(xiāng)村基層干部數(shù)字化素質(zhì)提升計劃和增加鄉(xiāng)村振興專家團(tuán)隊(duì)中數(shù)字化相關(guān)專業(yè)人才比例等打造一批鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才,為數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量。近年來,合肥N村致力于鄉(xiāng)村數(shù)字人才的打造與引進(jìn)。在資金、政策、教育等支持下,N村數(shù)字人才數(shù)量已初具規(guī)模,形成了一支具有數(shù)字素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以及城鄉(xiāng)雙向流動下的龐大數(shù)字人才隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村人才振興提供了充分的人才基礎(chǔ)。

其次,完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才梯度結(jié)構(gòu)。完善的人才梯度結(jié)構(gòu)關(guān)系著鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍的合理化構(gòu)建。在具體實(shí)踐中,不斷擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才后備庫,積極支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇㈩I(lǐng)軍人物、支柱力量、后備力量等不同水平人才的加入并對其進(jìn)行合理安排以完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才水平結(jié)構(gòu);建立鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)人才交流平臺,重視人才隊(duì)伍的多元化并在更突出數(shù)字技術(shù)及數(shù)字思維運(yùn)用能力和更注重復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)不同人才跨專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同合作以完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才類型結(jié)構(gòu),提高人才的創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力;要兼顧并聚合年輕群體、中青年骨干和中老年離退休干部等力量并使之得到充分發(fā)揮以完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才年齡結(jié)構(gòu)。營造良好的工作環(huán)境和氛圍,為數(shù)字化人才提供良好的工作條件和發(fā)展空間,讓人才能在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中有所作為。近年來,合肥N村不斷加大數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和政策資金支持力度,發(fā)揮“第一書記”、大學(xué)生村官等駐村黨員干部的積極作用,利用省內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域及省鄉(xiāng)村振興研究中心的專家學(xué)者等智庫力量,對接調(diào)動在校大學(xué)生及待業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)需求和專業(yè)知識技能,鼓勵兼具農(nóng)業(yè)、管理、金融等專業(yè)技能和數(shù)字化技能的復(fù)合型“新農(nóng)人”的融合加入,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)輸送了一批批具有多元化梯度和多層次結(jié)構(gòu)的數(shù)字人才隊(duì)伍。

最后,提升鄉(xiāng)村數(shù)字人才素養(yǎng)水平。相較而言,農(nóng)民是鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中的“信息貧困戶”。據(jù)2022年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村戶籍人口占比50.32%,而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占27.9%。同時,農(nóng)村居民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者和紅利直接分享群體,其數(shù)字素養(yǎng)與技能提升是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。因此,要不斷推動以農(nóng)村居民為關(guān)鍵主體的鄉(xiāng)村數(shù)字人才素養(yǎng)水平的整體性提升,通過加大培訓(xùn)基地建設(shè)、開展專題培訓(xùn)活動、進(jìn)行數(shù)字技術(shù)相關(guān)教育等方式,提升城鄉(xiāng)雙向流動下的數(shù)字人才素養(yǎng),制訂素養(yǎng)提升專項(xiàng)計劃等方式提升鄉(xiāng)村數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)治理人才素養(yǎng),要最大程度和全覆蓋地普及農(nóng)民群體的數(shù)字基礎(chǔ)知識和技能,在線上線下“雙管齊下”的基礎(chǔ)上有層次地進(jìn)行培訓(xùn)。合肥N村在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的同時特別注重人的現(xiàn)代化,堅(jiān)決防止“一刀切”,對于鄉(xiāng)村普通居民群體主要開展智能手機(jī)應(yīng)用、上網(wǎng)技能普及、農(nóng)村電商平臺使用等日常生活的入門數(shù)字技術(shù)培訓(xùn),對于鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員重點(diǎn)培訓(xùn)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商運(yùn)營等數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)用性技巧,通過針對性的教育培訓(xùn)有效提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)水平。