民營經(jīng)濟健康發(fā)展需要良好的社會環(huán)境

陳劍

2023年民營經(jīng)濟持續(xù)向好

2023年，中國經(jīng)濟復(fù)蘇不如預(yù)期。但仍然展現(xiàn)了強大韌性，經(jīng)濟增長勢頭向好。在克服國內(nèi)外諸多困難情況下，全年經(jīng)濟增長預(yù)計超過5%。與此同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易增速下滑，在全球主要經(jīng)濟體中，中國經(jīng)濟增長仍然位于前列。?2023年中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻將達到三分之一，是全球經(jīng)濟增長最大引擎。

中國經(jīng)濟復(fù)蘇不如預(yù)期。阻礙經(jīng)濟增長因素有很多，包括資源、環(huán)境、技術(shù)、市場及制度等各個方面。2023年，圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，一系列重磅政策出臺落地，破除壁壘、要素支持、保護權(quán)益，民營經(jīng)濟恢復(fù)向好發(fā)展因素持續(xù)累積，民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、進出口等領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。

1.技術(shù)創(chuàng)新，作用顯著

在政策助推下，民營經(jīng)濟憑借創(chuàng)新韌勁強勢?！八男隆笔侵感录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，“四新經(jīng)濟”在全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛覆蓋、協(xié)同推進，成為經(jīng)濟增長新亮點。2023年前三季度，新設(shè)“四新”經(jīng)濟民營企業(yè)300.4萬戶，“四新”經(jīng)濟民營企業(yè)總量已超過2000萬戶。

民營企業(yè)在發(fā)展“四新經(jīng)濟”方面有自身的獨特優(yōu)勢。敏銳的市場嗅覺、靈活的市場行為、強烈的開拓意識以及持續(xù)的創(chuàng)新精神使得民營企業(yè)在其中大有可為。民營企業(yè)大力發(fā)展“四新”，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要意義。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為一個重要概念在中國經(jīng)濟層面提出，意義重大。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在創(chuàng)新，從發(fā)展現(xiàn)狀分析，新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍、主力軍都是民營經(jīng)濟。例如，華為在5G領(lǐng)域的專利數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多年排名第一，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)專利最多；騰訊專利申請數(shù)量超6.6萬件，全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中僅次于谷歌，人工智能專利數(shù)超過1萬件，設(shè)有實驗室專注量子計算、下一代機器人的研究等。

此外，在高端芯片、新能源汽車、風(fēng)能、光伏、儲能等領(lǐng)域，中國民營企業(yè)走在創(chuàng)新的前列，代表著中國企業(yè)競爭力與國際競爭對手短兵相接，并用新產(chǎn)品、新模式不斷改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

民營企業(yè)貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力上大有作為。特別是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展，以數(shù)智技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新質(zhì)生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下意義更加重大。

2.穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)的中堅力量

2023年，民營經(jīng)濟占我國外貿(mào)總值比重達到了53.5%，拉動整體進出口增長3.2個百分點；企業(yè)數(shù)量占比達到86.2%，再創(chuàng)新高；穩(wěn)外貿(mào)主體地位更加鞏固。

我國出口的自主品牌產(chǎn)品中，66.4%是由民營企業(yè)完成的。在我國消費品進出口值中，民營企業(yè)占68.1%。民營企業(yè)對共建“一帶一路”國家進出口增長9.2%，對歐盟、美國等傳統(tǒng)市場進出口分別增長2.3%、2%，民營企業(yè)在持續(xù)開拓新興市場的同時，保持對傳統(tǒng)市場的韌性。

2023年，民營企業(yè)成為外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)的中堅力量。

民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中有著非常重要的地位，貢獻了近60%的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，是國民經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要基礎(chǔ)。

2023年7月，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），各相關(guān)部門、各地區(qū)根據(jù)中央的部署要求，出臺了許多促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。?據(jù)不完全統(tǒng)計，從2023年7月《意見》出臺至今半年時間里，至少出臺了100多條支持民營企業(yè)的措施。發(fā)布之頻繁，數(shù)量之眾多，可以說是前所未有。一方面說明中央對民營經(jīng)濟工作的重視，另一方面也說明政策治國仍是當(dāng)下主基調(diào)。2023年，被認為是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“政策年”。

但諸多利好政策出臺，對民間投資影響有限。2023年，民營經(jīng)濟在投資等方面的表現(xiàn)不如預(yù)期。例如，前三季度民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.6%。受三年疫情影響，民營經(jīng)濟受沖擊較大，特別是小微企業(yè)。在PMI指數(shù)中，9月份，大企業(yè)PMI在50%的臨界點以上，小型企業(yè)PMI只有48%。而這些小型企業(yè)，幾乎100%屬于民營經(jīng)濟。

2023年出臺那么多促進民營經(jīng)濟發(fā)展的利好政策，沒有達到預(yù)期，這里面一個重要影響因素，就是疫情因素。三年疫情對民營經(jīng)濟沖擊很大。?但究竟沖擊有多大，需要做定量分析。如果能夠通過定量分析，清晰認識疫情對中國經(jīng)濟的影響，才能知曉并評判當(dāng)下出臺的一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策有怎樣的積極意義，才能對出臺的政策有一個客觀評價。

2024年，中國經(jīng)濟增長預(yù)計4.7%

2024年，按照官方的表述，中國經(jīng)濟繼續(xù)“持續(xù)向好”，彰顯經(jīng)濟發(fā)展的韌性和活力，但依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)：

一是外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。聯(lián)合國2024年1月4日發(fā)布的《2024年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，預(yù)測世界經(jīng)濟增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%。報告說，2023年世界經(jīng)濟增長超過預(yù)期，這掩蓋了短期經(jīng)濟風(fēng)險及結(jié)構(gòu)性弱點。利率居高不下、地緣政治沖突升級、國際貿(mào)易不振、氣候災(zāi)難多發(fā)，對全球經(jīng)濟構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。中國作為全球第一外貿(mào)大國，外部環(huán)境嚴峻，無疑影響了中國經(jīng)濟增長。

二是有效需求不足。特別是房地產(chǎn)持續(xù)疲軟拖累相關(guān)行業(yè)恢復(fù)、債務(wù)高企削弱地方政府投資能力、消費恢復(fù)緩慢且出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能減弱，新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇。

三是生產(chǎn)成本明顯上漲、企業(yè)盈利能力下降。由于社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在諸多堵點，中國經(jīng)濟復(fù)蘇面臨阻力。

聯(lián)合國1月4日發(fā)布的報告還認為，中國“由于房地產(chǎn)行業(yè)疲軟、外部需求減弱以及貿(mào)易局勢緊張，2024年增長率可能降至4.7%。政府已經(jīng)加大政策支持力度，以穩(wěn)定和刺激增長，降低政策利率和抵押貸款利率，并增加用新債券融資的公共部門投資”。

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性，要在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。筆者認為，2024年，如果上述內(nèi)容得到切實落實，民營經(jīng)濟信心得以進一步提升，市場活力進一步釋放，2024年全年經(jīng)濟增長或許能夠達到5.0%。例如，在出口方面：民營經(jīng)濟出口穩(wěn)定，隨著價格企穩(wěn)回升，民營經(jīng)濟增速會進一步提升，預(yù)計2024年全年實現(xiàn)3.0%左右增長?；ㄍ顿Y仍是財政發(fā)力穩(wěn)增長的重要抓手，制造業(yè)投資有望隨出口與利潤率走高而繼續(xù)恢復(fù)。在諸多利好因素影響下，民間投資有望轉(zhuǎn)正。

民營經(jīng)濟健康發(fā)展需要良好的社會環(huán)境

2023年中央出臺了一系列的促進民營企業(yè)發(fā)展的政策，力度之大，十分罕見。但是效果和預(yù)期，似乎不十分理想。這引發(fā)思考，為什么沒有達到預(yù)期的效果？問題關(guān)鍵是，如何創(chuàng)造有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的社會環(huán)境。

社會環(huán)境的含義很廣泛。對民營經(jīng)濟來說，最重要的是以下三個方面：

首先是政治環(huán)境。政治環(huán)境的核心是權(quán)力是否關(guān)進制度的籠子。如果不能克服權(quán)力的任性，權(quán)力還沒有很好地關(guān)進制度的籠子，民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是困難的。

其次是市場經(jīng)濟的法治環(huán)境。法治環(huán)境關(guān)鍵在于公平，無歧視，監(jiān)督公權(quán)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益是不是市場經(jīng)濟主旋律。

最后是輿論環(huán)境。近年來，民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，不時有些小插曲，例如“退場論”等，“新公私合營論”，這些插曲背后實際反映了當(dāng)下中國發(fā)展現(xiàn)實與諸多傳統(tǒng)意識形態(tài)巨大的沖突和矛盾。如果不能夠認真清理，無疑影響了中國民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量的發(fā)展。

1.如何克服權(quán)力的任性

近年來大量案例說明，一些非常好的政策，到了基層有可能推行不下去，實施不下去。很重要的是長官意志的盛行，權(quán)力的任性，由此導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展步履維艱。

由于權(quán)力至今仍沒有完全關(guān)進制度的籠子里，政府在打造有為政府，更好地發(fā)揮政府作用名義下，所產(chǎn)生的一些行為，影響了民營企業(yè)正常發(fā)展：

一是政策執(zhí)行過度。政府計劃經(jīng)濟的行為慣性，經(jīng)常出臺的一些政策以影響行業(yè)發(fā)展，一些政策出臺沒有經(jīng)過認真評估，違背了經(jīng)濟規(guī)律，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展；一些政策出臺，目的是為整頓市場秩序。但把一些個別企業(yè)出現(xiàn)的問題當(dāng)作整體，導(dǎo)致全行業(yè)的企業(yè)受到波及。例如，2021年出臺的政策對校外培訓(xùn)、平臺企業(yè)的整頓，雖然資本無序發(fā)展的問題的確需要整頓，但高密度、高強度地強力管控，疊加疫情帶來了嚴峻的合成效應(yīng)，直接導(dǎo)致企業(yè)家主體的信心減退，進而出現(xiàn)了全社會信心不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的局面。

以政策代替法治，說明當(dāng)下中國社會主義市場經(jīng)濟離一個較為健全完善法治的市場經(jīng)濟，還有一些的距離。

二是政府誠信不足。政府權(quán)力過大，政府的契約意識、誠信意識不足，一些地方政府存在不信守合同規(guī)定、政府制定的政策朝令夕改。政府誠信不足，影響政府的形象和公信力。不利于民營企業(yè)健康發(fā)展。

三是政府法律意識不足，經(jīng)常逾越法律允許的邊境，導(dǎo)致公權(quán)力的濫用。例如，政府行為沒有清晰預(yù)期和法律依據(jù)，往往自作主張，借債上大項目。由于不尊重經(jīng)濟規(guī)律，所上項目經(jīng)常難有很好產(chǎn)出。近期央視報道的貴州六盤水市前任市委書記，在任期間推動興建了23個旅游項目，其中有16個項目已被貴州省列入低效閑置項目，令人觸目驚心。由于債務(wù)高懸，貴州女企業(yè)家馬藝珈伊承接國企分包的政府工程被欠款，過億債務(wù)政府只愿給1200萬，要債卻被扣上“尋釁滋事”的罪名遭刑事拘捕。此外，政府經(jīng)常要求企業(yè)如何生產(chǎn)，怎樣發(fā)展，影響了企業(yè)的正常發(fā)展；企業(yè)家財產(chǎn)被剝奪，企業(yè)主遭受了牢獄之災(zāi)，但給出的罪名往往難以服眾，缺乏證據(jù)支撐。

一個好的政策環(huán)境，一定是權(quán)力得到有效遏制，權(quán)力被關(guān)進制度的籠子里。如果權(quán)利任性沒有得到有效的遏制，再好的民營經(jīng)濟的政策也難以得到有效實施。權(quán)力任性對政策實施究竟有怎樣的消極影響，需要進行科學(xué)評估。

2.法治環(huán)境

應(yīng)當(dāng)對法治中國巨大的進步給予積極評價。但需要對法治中國，目前所處的方位有所了解。我們?nèi)匀惶幵趶娜酥沃袊蚍ㄖ沃袊霓D(zhuǎn)型進程中，這是一個影響14億人口的歷史轉(zhuǎn)型。我們能否越過歷史的三峽，這個轉(zhuǎn)型進程十分關(guān)鍵。其中，“黨在法下”，還是“黨在法上”，直接影響法治中國的健康發(fā)展。

通過提升全社會的法治意識，法治中國取得明顯進展，并替代政府制定的各項政策。政府重要的是提供法治的和公共競爭的市場環(huán)境。

把對所有制歧視讓位于不同所有制的平等競爭；無論是自己人，還是外人，都應(yīng)尊崇法治和市場經(jīng)濟規(guī)則。國有企業(yè)通過壟斷，通過占用了大量資源卻只有很少產(chǎn)出的現(xiàn)象，不應(yīng)當(dāng)看作常態(tài)，需要進行改革，進而讓公平競爭原則能夠得到很好貫徹。

法治的市場經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在對公權(quán)力進行嚴格限制，防止權(quán)力異化，同時保障個人自由，促進權(quán)利平等，公正對待市場交易主體，通過良好的法律對企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)保護。社會主義核心價值觀在社會層面上的價值取向——自由、平等、公正、法治，這個排序是非常重要的，自由、平等、公正三者的有機結(jié)合才能真正實現(xiàn)法治。其中，自由是平等的前提，平等是公正的內(nèi)涵，公正是法治的生命。

法治的市場經(jīng)濟，必須嚴格保護公民私有財產(chǎn)，嚴格保護企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)、融資權(quán)、生產(chǎn)權(quán)，對于提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

一個有影響的案例，就是顧雛軍合法財產(chǎn)賠償。涉及到他沒收財產(chǎn)罪名，都已經(jīng)得到平反，但他超過百億的合法財產(chǎn)，至今沒有收回一分錢。2023年年底，江蘇省人民政府做出對顧雛軍合法財產(chǎn)索賠行政復(fù)議申請受理通知書（[2023]蘇行復(fù)第584號）。應(yīng)當(dāng)為江蘇省人民政府點贊。顧雛軍合法財產(chǎn)索賠是具有風(fēng)向標的事件，如果能夠得到妥當(dāng)解決，會極大提振民營、企業(yè)家信心。

3.輿論環(huán)境

馬克思主義中國化，必須適應(yīng)并推進中國社會發(fā)展，通過釋放市場、社會和思想的活力，從而推動中國大幅前進。而不是受限于傳統(tǒng)的意識形態(tài)的束縛，教條式地看待中國發(fā)展。

為什么在中央不斷出臺對民營經(jīng)濟的各種政策支持下，那些否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法卻仍然能夠大行其道，并產(chǎn)生惡劣影響？特別是那些原本用來批判早期資本主義的“剝削論”“消滅私有制”等概念被片面、錯誤地應(yīng)用在新時期的語境中，嚴重打擊民營經(jīng)濟投資和創(chuàng)業(yè)的積極性，甚至造成資本外逃等不良后果，成為長期影響中國經(jīng)濟增長、打擊就業(yè)、制約居民收入提高的社會認識毒瘤。

如果不能全面提出更符合時代特征的民營經(jīng)濟新理論，錯誤言論就會繼續(xù)發(fā)酵，影響中國式現(xiàn)代化的進程和中華民族復(fù)興大業(yè)。2023年7月中央發(fā)布的《意見》旗幟鮮明地提出，要“堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮”。因此，推動民營經(jīng)濟理論創(chuàng)新，已經(jīng)成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的不可回避的、迫在眉睫的重要理論任務(wù)。

完成這個重要理論創(chuàng)新任務(wù)，必須把民營企業(yè)、民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟的作用、貢獻、講清楚，把民營經(jīng)濟在形成市場活力、實現(xiàn)共同富裕、推動中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興進程中所承擔(dān)的任務(wù)講明白。改革開放以來，中國民營經(jīng)濟從邊緣起步，幾乎從零開始，不斷發(fā)展壯大，不僅成為中國式現(xiàn)代化的生力軍，還是創(chuàng)新、就業(yè)、居民收入和財政稅收來源的主力軍。如今80%以上的家庭收入和就業(yè)依靠民營經(jīng)濟和民營企業(yè)，民營經(jīng)濟貢獻了經(jīng)濟增長的主要部分和財政稅收的大頭，正在從各個方面推動著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，并不斷拓寬黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

也需要把市場經(jīng)濟一般規(guī)則和原理講清楚。市場經(jīng)濟一般規(guī)則和原理，包括價格規(guī)律，供求關(guān)系規(guī)律等等。其中，核心的是如何讓市場成為資源配置的決定性力量。?中國社會主義市場經(jīng)濟，從1993年黨的十四屆三中全會明確提出，經(jīng)過30年發(fā)展，雖然制度框架已經(jīng)建立，但至今并沒有完全定型。法治的公平競爭的市場環(huán)境，還有很大提升空間。雖然黨的十八屆三中全會提出讓市場成為配置資源的決定性力量，更好地發(fā)揮政府作用，但在現(xiàn)實生活中，很多情況下，仍然是政府發(fā)揮了決定性作用。中國的社會主義市場經(jīng)濟，政府與市場的關(guān)系是核心，其中最重要的是國企和民企如何定位，這個問題處理不好，難以提升整個社會的效率。遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)則和原理，需要強調(diào)的是，必須把中性貫徹到底。特別是競爭中性、所有制中性，以及資本中性等。近年來中央文件多次提出中性原則，健全和完善社會主義市場經(jīng)濟，必須把中性原則貫徹到底。

同時，也需要把民營企業(yè)在發(fā)展中遇到和出現(xiàn)的問題講透徹，切實真正推動社會觀念的轉(zhuǎn)變，為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展掃清障礙。?例如，如何客觀認識中國民營企業(yè)家復(fù)雜勞動的報酬？只有正確認識民營企業(yè)的企業(yè)家精神和管理者貢獻、出資人貢獻、創(chuàng)新者貢獻、復(fù)雜勞動貢獻，從管理報酬、出資者報酬、創(chuàng)新報酬、風(fēng)險報酬和勞動報酬等多方面開展研究、全面闡述民營經(jīng)濟認識的合法所得，才能真正引導(dǎo)社會全面、客觀、正確認識民營企業(yè)的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。

從民營經(jīng)濟長遠發(fā)展考察，需要夯實民營經(jīng)濟發(fā)展的意識形態(tài)基礎(chǔ)。如果意識形態(tài)不能與時俱進，不能夠與傳統(tǒng)的意識形態(tài)告別，民營經(jīng)濟健康發(fā)展沒有與之相適應(yīng)的意識形態(tài)環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展難以可持續(xù)。因而正確認識資本中性，競爭中性，正確認識黨的初心，正確認識民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟長期發(fā)展的意義，十分重要，也是迫切需要解決的問題。不然，我們很難回答發(fā)展民營經(jīng)濟究竟是無奈的選擇，消滅私有制才是黨的初心這類問題。

從更宏大的視野考察，市場經(jīng)濟的進一步健全和完善，法治的、公平競爭的市場環(huán)境建立，需要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的意識形態(tài)和政治架構(gòu)，即上層建筑，使社會主義核心價值觀中的自由、民主、法治真正能夠成為影響人們的意識的社會存在。

政策建議

為提升民營經(jīng)濟人士的信心，助推2024年中國經(jīng)濟增長持續(xù)向好，特提出以下建議：

1.加大政策落地力度

密集的政策出臺，重要的是讓民營企業(yè)可感、可及。在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批標志性舉措。開展招標投標領(lǐng)域涉民企歧視專項治理，清除所有制打分等歧視性做法。推動健全民企參與重大項目建設(shè)體制機制，破解民企融資難題。針對民營企業(yè)集中反映的痛點難點問題，提出的有針對性的舉措。

2.建立責(zé)任清單和跟蹤反饋機制

影響民營經(jīng)濟健康發(fā)展的癥結(jié)在哪里，為什么得不到落實，《意見》提出了持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制等措施，著力點放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上。“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”，尤為重要。建議對《意見》31條等重要政策逐條進行分析，實施責(zé)任清單。對其中重要環(huán)節(jié)，如何落實，需要明確責(zé)任主體，以保證出臺的政策能落到實處。

近年，一些行業(yè)，政策大幅波動對民營經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，需要進行認真總結(jié)。教訓(xùn)在哪里，有沒有需要反思之處。

3.出臺《民營經(jīng)濟促進法》

政策很重要，但與法治相比，法治更具有長久意義。民營經(jīng)濟發(fā)展要有可持續(xù)，清晰可預(yù)期，是政策治理好，還是依法治國更有效率，回答是還是依法治國更具有效率，更具有久遠意義。

法治中國建設(shè)是發(fā)展民營經(jīng)濟的壓艙石，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣程度是衡量法治中國建設(shè)的重要標準。因而，圍繞民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建議盡快制定《民營經(jīng)濟促進法》，通過推行法治，推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

4.把平等和一視同仁落到實處

為了維護市場經(jīng)濟的公平原則，平等和一視同仁同樣是基本要求。《意見》提出?“使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，現(xiàn)在問題是，如何做到一視同仁，如何使“平等”二字不是寫在文件里，而應(yīng)有一個落實清單，真正把平等落到實處，目前看來仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如果在未來幾年，《意見》能夠有所落實，能夠做到大體平等，將會極大提升整個社會效率。

5.加強工會組織的作用

為了更好發(fā)揮民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士的作用，必須正確處理好民營企業(yè)人士與工人之間的利益和矛盾，加強和改善工會組織的作用。特別是發(fā)揮工會組織在履行維權(quán)職責(zé)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服務(wù)職工群眾方面的工作。特別是把職業(yè)健康保障，職工基本權(quán)益維護放在重要地位。及時解決民營企業(yè)的五險一金繳納不足，及時處理那些忽視農(nóng)民工利益、拖欠農(nóng)民工工資等問題。

作者系中國民營經(jīng)濟50人談成員

（責(zé)任編輯??李秀江）