杜苗苗

（鄭州財經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 450000）

黨的二十大報告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國發(fā)展進入新階段，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機遇[1]。河南省鄭州市作為中原城市群的核心城市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、地理位置優(yōu)越，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。近年來，鄭州市的城鎮(zhèn)化進程取得長足進展，經(jīng)濟實力持續(xù)增強，GDP 突破12 000 億元，綜合實力顯著提升，新時期對鄭州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，如何立足新發(fā)展階段、結(jié)合資源稟賦發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將成為鄭州市現(xiàn)階段重點關(guān)注的議題。

基于鄭州市目前的發(fā)展?fàn)顩r，對鄭州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景進行深入思考，提出對應(yīng)的優(yōu)化策略，能夠豐富研究范式，拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)理論研究。同時，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進三產(chǎn)融合，為農(nóng)民提供廣泛就業(yè)機會，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入水平，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對城市繁榮、鄉(xiāng)村振興均有重要意義[2-3]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會，是國家明確支持建設(shè)的國家中心城市、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域核心增長極，現(xiàn)轄6 區(qū)5 市1 縣及4 個開發(fā)區(qū)。全市總面積7 567 km2，常住人口1 274.2 萬人，城鎮(zhèn)化率79.1%。2022 年，全市GDP 為12 934.7 億元，總量位居全省第一。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，以生產(chǎn)現(xiàn)代化、功能多樣化為特征的都市農(nóng)業(yè)在鄭州市迅速發(fā)展。

鄭州市政府根據(jù)相關(guān)理論，綜合考慮都市農(nóng)業(yè)發(fā)展條件與要求，規(guī)劃了以主城區(qū)為中心、呈放射圈分布、分為3 個圈層的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。1）第一圈層：城市型都市農(nóng)業(yè)。是指中原區(qū)、高新區(qū)、金水區(qū)、惠濟區(qū)等六大區(qū)，總面積約為1 460 km2，包含4 萬hm2耕地，是鄭州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心功能區(qū)，典型的都市農(nóng)業(yè)項目有花園口農(nóng)家樂示范基地、惠濟花卉示范園區(qū)。2）第二圈層：近郊型都市農(nóng)業(yè)。是指環(huán)城高速路以外的區(qū)域，總面積約2 800 km2，包含耕地10 萬hm2，主要為鄭州市區(qū)提供日常所需的蔬菜水果、其他農(nóng)副產(chǎn)品。該圈層是鄭州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體功能區(qū)，以服務(wù)城市為主，代表都市農(nóng)業(yè)項目有滎陽沿黃現(xiàn)代漁業(yè)示范基地、中牟現(xiàn)代草莓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新密青平山觀光區(qū)等。3）第三圈層：遠郊型都市農(nóng)業(yè)。是指整個西部、南部遠離市區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，總面積約240 km2，該圈層包含耕地6.67萬hm2，涵蓋人口約120萬人，代表項目有新鄭高標(biāo)準(zhǔn)糧田優(yōu)種示范區(qū)、新鄭紅棗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、潁陽萬畝核桃園等。

1.2 主要形態(tài)

1.2.1 農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)在鄭州市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，通過引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技與管理經(jīng)驗，改進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，增強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化經(jīng)營模式，推動了都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。此外，農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)也在生態(tài)保護、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，為都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐[4]。鄭州市的農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)已成為都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新平臺。目前，鄭州市根據(jù)城市居民需求和不同區(qū)域資源條件發(fā)展了多個農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，其中最具代表性的是滎陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，于2023年獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，園區(qū)以櫻花小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、兩個國家4A 級旅游景區(qū)為載體，打造櫻花種植、加工、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@。

1.2.2 休閑觀光農(nóng)業(yè)

休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，利用獨特的自然生態(tài)環(huán)境和文化資源，涵蓋觀光農(nóng)園的種植業(yè)、觀光畜牧養(yǎng)殖業(yè)、觀光林果業(yè)和觀光漁場釣魚等多個方面。近年來，鄭州市在一系列嘗試中培育了眾多高品質(zhì)、現(xiàn)代化的休閑觀光農(nóng)業(yè)，并以多樣化、創(chuàng)新性的方式帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)崗位，推動了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。資料顯示，2023 年鄭州市共計11 家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位獲得全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品企業(yè)的榮譽稱號，其中登封市的袁橋古村獲評五星級園區(qū)，鞏義市西溝村、登封市嵩御山莊、滎陽市惠翔世紀(jì)莊園、昌明奶牛科普樂園、黃河塬游覽區(qū)及中牟縣晨明生態(tài)園等6 家經(jīng)營主體獲評四星級園區(qū)，滎陽市綠萬家園藝、新密市黃帝康養(yǎng)小鎮(zhèn)、新鄭市擇桐森林谷、中牟縣頂頂牛牧場綜合實踐基地等4 家經(jīng)營主體獲評三星級園區(qū)。

1.2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)

隨著城市居民生活水平的提高及城市綠色空間的縮減，城市居民對綠色休閑方式的追求更加多樣化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗成為了一種備受追捧的休閑方式，鄭州市的生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了極大的發(fā)展。為提高市民生活質(zhì)量、促進農(nóng)民增收、推動都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，鄭州市政府積極鼓勵農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強其發(fā)展意識、提高其農(nóng)業(yè)技能，并支持農(nóng)民采用有機、生態(tài)、環(huán)保的種植方式和經(jīng)營模式，著力培育一批優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。截至2020年底，鄭州市已建成生態(tài)休閑農(nóng)莊139 個、特色生態(tài)休閑農(nóng)莊28 個、農(nóng)家樂411 個。在此基礎(chǔ)上，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民已達30 000余人，旅游年收入突破10億元，充分展示了鄭州市生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)越的發(fā)展前景。

1.2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)能夠起到良好的帶動作用。在鄭州市政府的支持下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正逐步向規(guī)?；⑵放苹?、區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市擁有眾多知名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如雙匯食品、好想你棗業(yè)、思念食品、三全食品等。2022年，鄭州市新認(rèn)定14家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具有規(guī)模較大、經(jīng)營良好、輻射作用明顯等特點，涵蓋多個領(lǐng)域，既有從事傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖的鄭州綠寶生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、河南省鼎元種牛育種有限公司、中牟縣新普源養(yǎng)殖場、河南億萬中原飼料有限公司等，也有從事農(nóng)業(yè)電商生產(chǎn)性服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，如河南大河農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等，充分體現(xiàn)了鄭州市涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的實力和活力。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益偏低

不論是培育龍頭企業(yè)還是建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其主要目的都是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[5]。雖然全市范圍內(nèi)得到認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量頗具規(guī)模，但全國性的重點企業(yè)卻不多，農(nóng)業(yè)示范園也沒有形成規(guī)模。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，走集約型科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑，才能增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。但與全國其他大城市相比，鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益仍然偏低，在因地制宜、發(fā)展特色都市農(nóng)業(yè)方面仍需要加大力度。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，特色品牌數(shù)量較少

鄭州市雖然已經(jīng)開展了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作，但目前都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)仍存在缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全隱患較多等問題。例如，郊區(qū)的耕地都是在城區(qū)的邊緣地帶，主要種植蔬菜水果，還有一些水產(chǎn)養(yǎng)殖，受城市的大氣和地下水污染影響，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)存在很大的安全隱患。此外，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，因缺少總體規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在盲目性、產(chǎn)品類型同質(zhì)化、品質(zhì)參差不齊等問題，難以形成自身的品牌優(yōu)勢，在廣闊的國內(nèi)外市場中缺乏競爭力。

2.3 示范園區(qū)作用未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)融合度不強

雖然鄭州市發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重要載體，但在示范園區(qū)建設(shè)過程中，其帶頭示范作用難以得到充分發(fā)揮。因為很多示范園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，信息化程度不足，影響園區(qū)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也阻礙園區(qū)規(guī)模的進一步擴大；部分示范園區(qū)仍停留在生產(chǎn)型階段，雖提出綜合性發(fā)展的口號，但是二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)的功能建設(shè)還比較薄弱，尤其是與旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)的融合程度不夠，三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高，嚴(yán)重影響經(jīng)濟效益的提升。

3 發(fā)展路徑

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

貫徹優(yōu)質(zhì)、特色化發(fā)展思路，著力把農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)型轉(zhuǎn)為提質(zhì)型，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，充分利用區(qū)域稟賦資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。例如，在城郊地區(qū)，可以著重發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；在山地、丘陵地區(qū)，可以發(fā)展一批有特色的林業(yè)、中草藥基地[6]。此外，推動傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)綠色的方向發(fā)展，引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的小麥、玉米等作物新品種，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，研制高筋小麥、玉米等系列主食制品，發(fā)展面向高端市場的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，培育高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.2 提高產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)勢特色品牌

堅持“綠色發(fā)展”的思想，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥等先進做法，努力實現(xiàn)“農(nóng)用廢物”的再利用。積極開展土壤污染整治工作、污水處理工作，推進受污染耕地綜合整治。在全市范圍內(nèi)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、水稻綜合種養(yǎng)等多元化經(jīng)營模式，促進都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，加大綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。加強農(nóng)業(yè)科技支持，大力推進農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。此外，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育，將產(chǎn)品優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。完善法律法規(guī)，支持品牌認(rèn)證，實施品牌保護，積極宣傳農(nóng)業(yè)相關(guān)品牌，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。

3.3 扶持新型經(jīng)營主體，促進三產(chǎn)融合

加快建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設(shè)一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、先進設(shè)施設(shè)備、綠色生產(chǎn)方式、顯著經(jīng)濟效益、較強帶動能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。重點抓好道路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機裝備、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、灌溉排水等“五大系統(tǒng)”配套設(shè)施的提升，通過新設(shè)備、新技術(shù)和新模式的推廣，使園區(qū)生產(chǎn)的機械化、自動化、信息化程度得到進一步提高。以多產(chǎn)業(yè)結(jié)合、循環(huán)可持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；重視產(chǎn)業(yè)集聚，推動“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”模式的發(fā)展，進一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)示范園的示范作用，加快建設(shè)市、縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。在具體的支持方向上，重點圍繞滎陽市河陰石榴、中牟縣蔬菜、新鄭市大棗等特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施一批強優(yōu)勢、增后勁、補短板的重大項目。

堅持市場導(dǎo)向、注重效率，進行農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)要素的“跨界”配置，推動各行業(yè)的深度融合。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“跨界”合作，支持龍頭企業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范企業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，以萬邦物流、四季水產(chǎn)等為重點，加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善交易設(shè)施，提升管理水平，提高信息化程度，改善交易環(huán)境，逐步實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫銜接。健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，增強產(chǎn)銷對接的組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售系統(tǒng)，加速在產(chǎn)地和銷售地、生產(chǎn)者和消費者之間形成良好的互動關(guān)系。立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和自然資源，開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程，對具有鮮明特色、主題突出、管理規(guī)范的休閑農(nóng)場進行升級改造，培育一批立足當(dāng)?shù)亍⒚嫦蛉珖泥嵵萜放啤?/p>