田天亮

[提要] 人口高質(zhì)量發(fā)展是推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵驅(qū)動力。作為中國式現(xiàn)代化的重要支撐,人口高質(zhì)量發(fā)展具有前瞻引領(lǐng)性、整體協(xié)同性、創(chuàng)新驅(qū)動性、人民主體性等鮮明特征,它以“人口工作”為根基,追求“高質(zhì)量”標準,以“發(fā)展”為目標,力求培育素質(zhì)高、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、分布均的現(xiàn)代化人力資源。當前,人口高質(zhì)量發(fā)展所面臨的“少子化”“老齡化”“區(qū)域人口增減分化”等多重困境日益明顯,亟須研究并制定相應(yīng)的應(yīng)對策略與優(yōu)化路徑。為了更好地支撐中國式現(xiàn)代化,推進人口高質(zhì)量發(fā)展必須以系統(tǒng)觀念為導向,加強人口工作的頂層設(shè)計;以改革創(chuàng)新為動力,不斷調(diào)整和優(yōu)化人口工作方針;以人民為中心,明確人口工作的根本價值立場;以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為支撐,全面夯實人口工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

恩格斯指出,“生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn);另一方面是人自身的生產(chǎn),即種的繁衍。”[1](P.13)人類社會歷史的進步與社會現(xiàn)代化的進程,本質(zhì)是建立在物質(zhì)生活資料生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)基礎(chǔ)之上展開的歷史性實踐,是伴隨人口素質(zhì)提升、人的現(xiàn)代化不斷發(fā)展的歷史過程。2023年5月,習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時指出,“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,必須著力提高人口整體素質(zhì),以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！盵2]此后,他在9月召開的新時代推動東北全面振興座談會、12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上也提到了人口高質(zhì)量發(fā)展的問題,這對全力做好各項人口工作、推進人口工作與其他工作協(xié)同發(fā)展提供了重要指導。作為支撐中國式現(xiàn)代化、引領(lǐng)人口工作的新型話語,人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是表述新、概念新、命題新,更是發(fā)展理念新、發(fā)展思維新、發(fā)展思路新,代表了人口工作由過分注重單一要素、人口的經(jīng)濟功能,向注重把握人口全要素、尊重人的全面發(fā)展訴求的躍遷,是一種立足新時代新征程、著眼未來和長遠發(fā)展趨勢的人口發(fā)展新思想。它反映了人口工作由過去注重數(shù)量向注重質(zhì)量與數(shù)量結(jié)合,并以質(zhì)的突破引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢,為推進人口工作的整體躍升提供了新的思路,對于加快塑造現(xiàn)代化人力資源、促進消費升級換擋、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,進而推進強國建設(shè)、民族復(fù)興具有重要指導作用。

一、中國式現(xiàn)代化視域下人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

人口高質(zhì)量發(fā)展,是在謀求強國建設(shè)、民族復(fù)興大背景下,適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)、把握人口發(fā)展新規(guī)律而提出的新理念,其核心目標在于塑造“素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”[2],是一種新型、高質(zhì)的人口發(fā)展新思想。這一原創(chuàng)性話語,既借鑒了過去人口工作的歷史經(jīng)驗,又立足于當前的人口發(fā)展現(xiàn)狀,更依據(jù)新時代人口工作的實踐需求,具有前瞻性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、人民性等鮮明特質(zhì)。

(一)人口高質(zhì)量發(fā)展的話語情境

從現(xiàn)實維度看,人口高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)籌“兩個大局”、把握人口發(fā)展新常態(tài)提出的全新理念。自十八大以來,全球政治經(jīng)濟形勢經(jīng)歷前所未有的深刻變革,世界正處于百年未有之大變局并步入加速分化階段,中華民族偉大復(fù)興事業(yè)進入新的階段并迎來關(guān)鍵時期。從全球形勢看,國與國之間的競爭日益轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍肌?chuàng)新、人才資源的比拼,大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等新興技術(shù)的發(fā)展,離不開高素質(zhì)人力資源的供應(yīng),以及與之相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐。同時,老齡化、少子化等一系列問題逐步成為全球性挑戰(zhàn),需要各國通過深化互信合作來共同應(yīng)對。2023年8月,“金磚”國家領(lǐng)導人第十五次會晤發(fā)布宣言指出,“我們繼續(xù)致力于加強金磚國家人口問題合作,因為人口年齡結(jié)構(gòu)變化同時帶來挑戰(zhàn)和機遇”[3]。從國內(nèi)發(fā)展看,受百年大變局加速演變的深刻影響,黨和人民推進強國建設(shè)、民族復(fù)興面臨著更多難以預(yù)料的風險和挑戰(zhàn)。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我們在芯片、操作系統(tǒng)等科技研發(fā)領(lǐng)域,仍存在不少“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展、新發(fā)展格局與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建,離不開高水平人才、高質(zhì)量人口資源的支撐。同時,盡管我國人口規(guī)模龐大、勞動力儲量豐富的優(yōu)勢依然存在,但人口發(fā)展呈現(xiàn)“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征”[2],人口發(fā)展在長時期保持增長態(tài)勢的基礎(chǔ)上迎來了負增長拐點。各地不同程度地出現(xiàn)了用工荒、招工難以及大量技術(shù)型行業(yè)人才缺乏的問題。提出并推進人口高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)發(fā)掘并不斷釋放我國人才紅利的潛力優(yōu)勢,是推動我國經(jīng)濟健康發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動和發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。

從歷史維度看,人口高質(zhì)量發(fā)展這一概念的提出,是在人口工作歷史經(jīng)驗深厚積淀上進行的總結(jié)與升華。人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史,必須能夠生活,但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西,“因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[4](P.158)。在人類社會漫長的發(fā)展歷程中,人口增長特別是勞動力資源的供給,始終以其獨特的力量對推動歷史進步、驅(qū)動社會變革發(fā)揮了不可替代的作用。從原始社會到現(xiàn)代社會的蓬勃發(fā)展,人口變遷的腳步始終與生產(chǎn)力的進步、階級斗爭的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變革以及文明傳承的延續(xù)緊密相連,并伴隨社會生產(chǎn)方式的演進與人自身生產(chǎn)能力的提升而發(fā)生相應(yīng)改變。在全球范圍內(nèi),無論是西方還是東方,各國在推動文明演進和歷史更替的過程中,都毫無例外地將人口工作置于至關(guān)重要的地位。古埃及、古巴比倫、古印度等文明古國,在其鼎盛時期都見證了人口的快速增長、人口素質(zhì)的顯著提升。中國的人口發(fā)展歷史同樣跌宕起伏。在原始社會、奴隸社會、封建社會等不同發(fā)展階段,我國均出現(xiàn)過人口大幅增長的歷史周期。在封建王朝的盛世,如光武中興、貞觀之治、康乾盛世等時期,人口更是迎來短暫的爆炸式增長。然而,自近代中國淪為半殖民地半封建社會以來,戰(zhàn)爭的蹂躪、饑荒的肆虐、疾病的蔓延以及來自帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削壓迫,使得人口數(shù)量銳減、人口整體素質(zhì)下降,人口工作一度陷入無序混亂狀態(tài)。自中國共產(chǎn)黨成立以后,人口工作、人口發(fā)展便開始作為一項重要任務(wù)被提上工作日程。在革命、建設(shè)和改革的過程中,中國共產(chǎn)黨通過有計劃、分階段指導人口工作,使得人口發(fā)展保持了相對均衡的狀態(tài)。在此過程中,我們積累了關(guān)于實施計劃生育、提升人口素質(zhì)、正確處理人口與自然關(guān)系等寶貴經(jīng)驗。這些理論和實踐探索為新時代人口高質(zhì)量發(fā)展話語的出場提供了重要的歷史借鑒。

從實踐維度看,人口高質(zhì)量發(fā)展理念,源自以習近平同志為核心的黨中央推進人口工作的偉大實踐。人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口工作思想的孕育與誕生,始終深深扎根于成效顯著的人口工作實踐之中。十八大以來,黨中央把握我國人口發(fā)展的新態(tài)勢,聚焦為何要進行人口工作以及如何有效地進行人口工作這兩個核心問題,提出了一系列重要論述。習近平總書記指出,“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題”[5]。他還就優(yōu)化和調(diào)整生育政策、積極應(yīng)對老齡化、推動教育強國和人才強國戰(zhàn)略貫徹、促進人口長期均衡發(fā)展等問題,發(fā)表了一系列重要的觀點和論述。為了將這些理論轉(zhuǎn)化為實際行動,黨中央和國務(wù)院頒布并實施了諸如《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等一系列文件,推動人口工作步入新的階段,促使人口事業(yè)實現(xiàn)深層次的變革。正是在系統(tǒng)總結(jié)和深入反思黨的十八大以來人口工作理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,人口高質(zhì)量發(fā)展理念及其科學理論體系才能形成。唯有將人口高質(zhì)量發(fā)展確立為根本目標,引導人口由單純的總量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,才能更好地為推進中國式現(xiàn)代化進程提供強有力的支持和保障。

(二)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵

人口高質(zhì)量發(fā)展,其核心焦點在于人口本身,衡量基準是高質(zhì)量,終極追求是發(fā)展。通過解析馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家關(guān)于“兩種生產(chǎn)”“相對過剩人口”“人口流動”等人口思想,可以洞察到,對人口要素的歷史地位與實踐屬性的理解與認知,隨時代演進呈現(xiàn)出多元化特質(zhì)。在原始文明、農(nóng)耕文明階段,人口數(shù)量增長、人口規(guī)模擴大為社會生產(chǎn)提供了豐富且充足的勞動力資源,對種族的繁衍和族群的發(fā)展起到了決定性影響。隨著工業(yè)文明和信息文明時代的到來,對人口要素的關(guān)注重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變,人口素質(zhì)、人口質(zhì)量以及人口的動態(tài)均衡發(fā)展,成為了人口工作更為關(guān)注的指標要素。

人口高質(zhì)量發(fā)展是動態(tài)變化、豐富多元的集合概念,內(nèi)在規(guī)定了人口要素的全面優(yōu)化,人口工作的全方位升級。人口高質(zhì)量發(fā)展,是指在現(xiàn)代化視角下,對人口的功能屬性和發(fā)展趨勢進行精準把握,通過系統(tǒng)性地調(diào)整和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,從而塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,以引領(lǐng)人口發(fā)展進入高質(zhì)樣態(tài)、動態(tài)均衡的發(fā)展階段。這種理念順應(yīng)經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需求,超越了以往重視從生育環(huán)節(jié)增加資源投入的人口發(fā)展模式,擺脫了人多力量大、人少負擔輕等過時陳舊的人口發(fā)展理念,突出強調(diào)人口素質(zhì)、人口質(zhì)量在人口工作中所占據(jù)的核心地位。人口高質(zhì)量發(fā)展,不僅是概念新、命題新、表述新,更是發(fā)展理念、發(fā)展思維新,既聚焦人口資源的屬性功能,也著眼高質(zhì)量發(fā)展要求,是引領(lǐng)人口工作發(fā)展的新動能。

在人口高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵中,素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分布合理是不可或缺的四個維度。第一,總量充裕是支撐人口高質(zhì)量發(fā)展的基石。它主要指人口數(shù)量充足、勞動力資源豐富,能夠更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。維持人口數(shù)量在適當范圍內(nèi),保持適度的人口規(guī)模,是實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。總量充裕不僅意味著擁有豐富的人力資源和充足的勞動力以推動國民經(jīng)濟的發(fā)展,而且意味著擁有足夠大的市場規(guī)模來增強經(jīng)濟活力、驅(qū)動消費升級。第二,素質(zhì)優(yōu)良是人口高質(zhì)量發(fā)展的核心。這一維度強調(diào)的是人口整體素質(zhì)的全面提升,要求人口在各方面具備的能力達到優(yōu)良水平。人口素質(zhì)優(yōu)良具有豐富內(nèi)涵,要求道德、智力、體質(zhì)、美學和勞動等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展。這不僅要求人們具備豐富的知識、聰敏的頭腦和健康的體魄,還必須具備創(chuàng)新思維、科學精神、合作意識,以及熱愛勞動、誠實守信、敬業(yè)奉獻和審美情感等高尚品質(zhì)。第三,結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這一維度要求人口資源在性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等方面達到合理化、均衡化。在年齡結(jié)構(gòu)上,需要防止老齡化問題加劇以及少子化問題帶來的挑戰(zhàn);在性別比例上,要求通過推動男女平等、保護婦女合法權(quán)益,確保男女比例均衡合理;在受教育程度上,要求不斷強化優(yōu)質(zhì)教育資源供給,全面提升人們的文化水平特別是接受高等教育的人口比例。第四,分布合理是人口高質(zhì)量發(fā)展的保障。這一維度要求人口在不同地區(qū)、不同行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的分布達到均衡、合理的狀態(tài)。人口分布的合理,要求人口發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)條件等因素相匹配,確保不同群體在全國范圍內(nèi)有序流動、合理遷移。它要求通過推動產(chǎn)業(yè)隨功能布局、人口隨產(chǎn)業(yè)流動、公共服務(wù)隨人提供,從而促進人口均衡布局、合理集聚、有序流動。

(三)人口高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展不僅是目標要求,也是方向趨勢、方法路徑,旨在推動人口各項工作有序開展,確保人口發(fā)展在橫向維度上保持前進態(tài)勢,在縱向維度上保持上升趨勢。從要素內(nèi)容看,人口本身是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),始終與人的全面發(fā)展相呼應(yīng),不僅關(guān)注人口數(shù)量和規(guī)模,更強調(diào)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等多元要素的動態(tài)平衡。從周期發(fā)展視角審視,人口工作涵蓋了人的生命全周期、人的成長全過程,不僅聚焦生育環(huán)節(jié),還將養(yǎng)育、教育、養(yǎng)老等工作納入其中,以更好構(gòu)建全方位、全過程的人口管理和服務(wù)體系。人口高質(zhì)量發(fā)展,是在順應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)、把握中國式現(xiàn)代化新要求的基礎(chǔ)上,全方位、全過程、全要素推進人口長期均衡發(fā)展的新理念,具有多方面的顯著特征。

第一,前瞻引領(lǐng)性。前瞻引領(lǐng)性是人口高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征,它涵蓋了對當前、未來人口發(fā)展趨勢的精準預(yù)測,對人口發(fā)展方向及其發(fā)展?jié)摿Φ纳羁潭床?以及對人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針的科學設(shè)計與持續(xù)優(yōu)化。人口高質(zhì)量發(fā)展,正是在剖析少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢特征基礎(chǔ)上提出的,在研判人口發(fā)展趨勢上具有前瞻性導向。它將人口的長期均衡發(fā)展同中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略相銜接,擘畫了2025年、2035年人口工作的目標,明確要求生育水平適度提升、人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,體現(xiàn)了在人口戰(zhàn)略方針上的超前性預(yù)見和前瞻性規(guī)劃。第二,整體協(xié)同性。人口發(fā)展是一個長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性,突出了人口發(fā)展的全面性、整體性和協(xié)同性,不僅著眼于人口規(guī)模的維持、人口數(shù)量的適度增長,而且重點關(guān)注人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理。在研判人口形勢時,既要關(guān)注嬰幼兒出生數(shù)量、老年人口比例,又要重視不同地區(qū)的人口流動變化,準確把握少子化、老齡化與區(qū)域人口增減分化的特征。同時,人口高質(zhì)量發(fā)展還是多元主體參與、多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)工程,要求以系統(tǒng)觀念謀劃和解決人口問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境關(guān)系,實現(xiàn)人口發(fā)展的可持續(xù)性與社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定。第三,可持續(xù)性。人口高質(zhì)量發(fā)展的核心特性之一是可持續(xù)性。這一特性凸顯人口增長要同經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境承載能力互動協(xié)調(diào),旨在實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標?？沙掷m(xù)性的特征體現(xiàn)在對動態(tài)與靜態(tài)、長期與短期關(guān)系的把握上,不僅關(guān)注眼前的利益和需求,更要著眼于長遠發(fā)展,考慮后代發(fā)展需求,要求通過調(diào)整生育政策、優(yōu)化國土空間開發(fā)等方針,更好統(tǒng)籌人口發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系。第四,創(chuàng)新驅(qū)動性。推動人口高質(zhì)量發(fā)展,必須始終堅持問題導向,以改革創(chuàng)新推進人口發(fā)展戰(zhàn)略方針的調(diào)整與優(yōu)化。創(chuàng)新既是發(fā)展理念、發(fā)展思路,也是方法手段、實踐路徑。創(chuàng)新是推動人口高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動力源泉,要求在面對復(fù)雜的人口問題時,敢于打破傳統(tǒng)思維的束縛,勇于探索新的解決途徑。它體現(xiàn)在以改革創(chuàng)新路徑優(yōu)化生育、教育、養(yǎng)育等政策方針,并融入人口治理、人口安全等新理念,更好應(yīng)對老齡化、少子化等問題;體現(xiàn)在依靠科技創(chuàng)新、人才強國等創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同推進人口發(fā)展戰(zhàn)略實施,不斷提高人力資源利用率,推進科技進步、產(chǎn)業(yè)升級;體現(xiàn)在以算法、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)分析人口問題、制定人口政策方針,更好適應(yīng)新的社會發(fā)展需求。第五,人民主體性。人口高質(zhì)量發(fā)展的人民性特質(zhì)是其核心價值表征。這一特性強調(diào)在分析和研究人口發(fā)展工作時,必須堅持以人民為中心的價值導向,滿足人民對美好生活的向往,“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來,促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕”[2]。人口工作本質(zhì)上是做人的工作,必須以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本原則,不斷提升人口的科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。第六,全球發(fā)展性。推動人口高質(zhì)量發(fā)展需要秉持全球視野,積極尋求并強化國際合作。這就要求從更為廣闊且深入的國際時空視角理解和把握人口發(fā)展新形勢,在增進交流互信、深化合作交流的基礎(chǔ)上,共同應(yīng)對全球人口發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)。當前,世界各國普遍面臨老齡化、少子化、人口貧困、資源分配不均等一系列共性問題。有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn),必須在聯(lián)合國等國際組織的框架下,開展對全球性人口議題的討論和處理,比較和借鑒不同國家和地區(qū)的人口工作經(jīng)驗,更好地推動全球人口的高質(zhì)量發(fā)展。

二、中國式現(xiàn)代化視域下人口高質(zhì)量發(fā)展的困境辨識

人口發(fā)展是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包含了人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等各類要素的聯(lián)動性變化。準確把握我國人口發(fā)展新形勢,必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,科學、清醒認識當下我國人口工作面臨的突出問題,深入透視少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢特征、深層根源及其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響。

(一)日益突出的“少子化”現(xiàn)象

馬克思、恩格斯指出,“人們用以生產(chǎn)自己的生活資料的方式,首先取決于他們已有的和需要再生產(chǎn)的生活資料本身的特性”。[4](P.147)以生育為起點的人口生產(chǎn),本質(zhì)上是在物質(zhì)生活資料基礎(chǔ)之上進行的種的繁衍的社會歷史性活動。

“少子化”是指生育率下降造成的幼年人口減少的趨勢,這一現(xiàn)象是當前很多國家特別是發(fā)達經(jīng)濟體面臨的人口問題。2015年10月,習近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中分析了我國的少子化問題,他指出,“我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平”。[6](P.784)近年來,我國生育、養(yǎng)育和教育成本急劇上升,人們生育價值觀念、生育行為取向發(fā)生深刻變化,這使得我國少子化問題進一步凸顯。數(shù)據(jù)顯示,2022年我國全年出生人口956萬人,死亡人口1041萬人,年末全國人口141175萬人,比上年末減少85萬人,人口自然增長率為-0.60‰。[7]我國的少子化問題,是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果,與生育成本、生育觀念變化密切相關(guān)。習近平總書記指出:“現(xiàn)在的生育主體是八○后、九○后,他們的生育觀念變化了,養(yǎng)育孩子的成本也增加了,同時社會保障水平提高了,養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化,少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流?！盵6](P.784)從國家與社會可持續(xù)發(fā)展的角度看,少子化問題不僅直接影響人口發(fā)展規(guī)模、勞動力供給,還會對經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧產(chǎn)生不利影響。通過統(tǒng)籌謀劃、科學實施人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對和解決少子化問題,是推進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在研判人口發(fā)展工作時,高度重視“降低生育、教育、養(yǎng)育成本”“加大生育、養(yǎng)老等事業(yè)的支持、補貼力度”以及協(xié)同推進住房、教育、醫(yī)療等普惠性政策落實,就是從更為寬廣視野分析和應(yīng)對少子化問題,這就從不同層面實現(xiàn)了馬克思主義人口理論的創(chuàng)新。

(二)程度加深的“老齡化”現(xiàn)象

在馬克思主義視域下,人口老齡化現(xiàn)象是社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步與生育觀念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。老齡化本質(zhì)上是指社會人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢,表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)內(nèi)老年人口(通常指60歲及以上)在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增大,而兒童與勞動年齡人口相對減少的現(xiàn)象。

習近平總書記在分析我國人口發(fā)展形勢、研判人口各項工作時對老齡化問題給予了高度關(guān)注。他指出,“我國人口老齡化態(tài)勢明顯”,“老年人口比重高于世界平均水平”,“十四歲以下人口比重低于世界平均水平,勞動年齡人口開始絕對減少,這種趨勢還在繼續(xù)”。[6](P.784)當前,我國人口發(fā)展面臨的少子化問題,進一步加劇了人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示,我國60歲及以上人口有2.6億人,65歲及以上人口1.9億人,2010年至2020年,60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點,65歲及以上人口上升了4.63個百分點。[8]人口老齡化程度的日益加深,不僅導致適齡勞動力數(shù)量減少、老齡勞動者增加,也給我國養(yǎng)老制度、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大壓力。在人口高質(zhì)量發(fā)展過程中,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,不斷緩解人口結(jié)構(gòu)老化對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊,是一項極其重要的工作。

老齡化現(xiàn)象是生育率下降、人均壽命延長以及經(jīng)濟社會發(fā)展等多因素共同作用的結(jié)果。從社會學和經(jīng)濟學角度看,老齡化的本質(zhì)反映了社會發(fā)展階段的變遷,標志著人類社會正步入一個以高齡化為特征的新時代。它不僅對勞動力市場、社會保障體系、醫(yī)療服務(wù)需求、消費結(jié)構(gòu)乃至家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響,也對國家和社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。如何保障老年人的生活質(zhì)量,如何平衡代際利益關(guān)系,以及如何應(yīng)對因老齡化帶來的潛在經(jīng)濟增長壓力等問題,都值得引起我們的高度關(guān)注。當前,我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,老年人口數(shù)量最多,老齡化速度最快,應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。習近平總書記指出,“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉,需要我們下大氣力來應(yīng)對?！盵9]妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,必須為老年人提供更安全、更專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù),滿足龐大老年群眾的多方面需求。

(三)逐步明顯的“區(qū)域人口增減分化”現(xiàn)象

區(qū)域人口增減分化是指在特定國家或地區(qū)內(nèi)部,不同地域間人口數(shù)量增長和減少呈現(xiàn)出明顯的差異性現(xiàn)象。這一現(xiàn)象是由經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進程、資源分布、生態(tài)環(huán)境以及政策導向等多種因素綜合作用的結(jié)果。在馬克思主義理論框架下,區(qū)域人口增減分化可從生產(chǎn)力布局和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的角度來解讀。馬克思強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展狀況,生產(chǎn)力的發(fā)展又會反作用于生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。當生產(chǎn)力發(fā)展不平衡時,必將導致勞動力向生產(chǎn)力較高、經(jīng)濟效益較好的區(qū)域聚集,進而引發(fā)人口在空間上的重新分布和區(qū)域間的增減變化。

當前,我國人口眾多的基本國情未變,人口與資源環(huán)境承載力依然處于緊張的平衡狀態(tài),尤其是在脫貧地區(qū)以及生態(tài)脆弱和資源匱乏的地區(qū),人口與發(fā)展之間的矛盾尤為顯著。我國人口發(fā)展面臨的區(qū)域增減分化特征,與不同地區(qū)在地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)機會等各方面存在的差異密切相關(guān)。目前,我國人口從農(nóng)村向城市、從中西部向東部、從經(jīng)濟欠發(fā)達向發(fā)達地區(qū)流動分化的總體趨勢沒有變。數(shù)據(jù)顯示,2021年我國流動人口規(guī)模為3.84億人,占總?cè)丝?7.2%,即超過四分之一的國人在流動遷徙且向城鎮(zhèn)、向東、向南等經(jīng)濟發(fā)展高地集聚。[10]這比改革開放初期1982年的657萬人增加了57.4倍。區(qū)域人口增減分化現(xiàn)象的加劇,一方面為充分發(fā)揮人才積聚效應(yīng)、科學調(diào)配人力資源創(chuàng)造了良好條件,另一方面也導致部分地區(qū)出現(xiàn)了人口流失嚴重、人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。習近平總書記在分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題時談到了如何應(yīng)對人口分化的問題,他認為,“我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,而究竟怎樣解決這個問題,有很多新的問題需要深入研究,尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路”[11](P.408)。區(qū)域人口增減分化的趨勢,對國家和地區(qū)層面的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務(wù)資源配置等方面提出了新的挑戰(zhàn)與要求。

馬克思指出,“生命的生產(chǎn),無論是通過勞動而生產(chǎn)自己的生命,還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命,就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系”,“一方面是自然關(guān)系,另一方面是社會關(guān)系”[4](P.160)。深入認識人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn),不僅要考慮物質(zhì)條件和個體因素的變化,還要綜合考慮政策、體制、價值觀、文化等各種因素。在未來相當長的歷史時期內(nèi),我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變,人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。人口負增長,特別是少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢特征,將嚴重影響我國經(jīng)濟長期均衡發(fā)展,使我國勞動力供應(yīng)、人力資源開發(fā)面臨較大壓力。人力資源供給的不足還可能造成國民經(jīng)濟減退、科技人才減少、社會保障體系失衡等一系列問題,應(yīng)當引起高度警惕。

三、中國式現(xiàn)代化視域下破解人口高質(zhì)量發(fā)展難題的優(yōu)化路徑

以人口高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)戰(zhàn)略性工程,必須統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等一系列問題,從更新觀念、綜合施策、協(xié)調(diào)推動、均衡發(fā)展等角度切實做好各項人口工作。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出,“要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排,完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略”,“著力提高人口整體素質(zhì)”,“要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題,以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展”[2]。新征程上,切實推進人口高質(zhì)量發(fā)展,必須統(tǒng)籌推進生育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項工作有序開展,持續(xù)完善優(yōu)化人口工作戰(zhàn)略方針,不斷為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供重要支撐、創(chuàng)造良好條件。

(一)堅持以系統(tǒng)觀念為導向,加強人口工作的頂層設(shè)計

人口是由數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等多重要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),涉及到生育、教育、養(yǎng)育等各項工作。實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展不僅要具備前瞻性意識、戰(zhàn)略性視野,還必須科學地規(guī)劃和協(xié)調(diào)人口發(fā)展戰(zhàn)略,以確保人口發(fā)展的全面性和持續(xù)性。

第一,秉持服務(wù)涵蓋全年齡段、全生命周期的人口發(fā)展戰(zhàn)略。人口發(fā)展議題繁多且內(nèi)容廣泛,策劃和實施人口發(fā)展戰(zhàn)略時,必須關(guān)注不同地域人口以及各年齡階段群體的需求,以提供高質(zhì)量且全方位的服務(wù)。在生命的初始階段,即嬰幼兒期,應(yīng)重視優(yōu)化和完善生育政策支持體系,提供包括孕前保健、產(chǎn)前檢查在內(nèi)的生育保健服務(wù);在兒童和青少年階段,應(yīng)貫徹執(zhí)行教育強國戰(zhàn)略,提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和教學環(huán)境;在老年階段,應(yīng)推行積極老齡化戰(zhàn)略,為老年人提供醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)以及社區(qū)支持。通過貫徹和執(zhí)行人口發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)注并滿足不同群體的需求和權(quán)益,旨在實現(xiàn)人口的全面發(fā)展和社會的持續(xù)進步。第二,著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標,明確人口發(fā)展戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃。在推動人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,改善人口結(jié)構(gòu)、維持人口規(guī)模、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口布局等關(guān)鍵要素應(yīng)被納入中國式現(xiàn)代化的總體規(guī)劃中,以促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展。二十屆財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào),要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排,完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略,“認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”[2]。黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提出,到2025年,人口結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化,人口素質(zhì)得到進一步提升,到2035年,人口結(jié)構(gòu)將進一步改善,人的全面發(fā)展取得更為顯著的實質(zhì)性進步,這從本質(zhì)上反映了對人口發(fā)展戰(zhàn)略的科學規(guī)劃。推動人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于將人口工作緊密結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設(shè),將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和促進人的全面發(fā)展確立為戰(zhàn)略重心和發(fā)展方向。第三,推進人口發(fā)展戰(zhàn)略與其他重要戰(zhàn)略的協(xié)同實施。人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅與資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分布緊密相關(guān),其成功實施還依賴于其他戰(zhàn)略的支持和協(xié)作。二十屆財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào),“把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程”,“更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系”,“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”[2]。在推動人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,必須將人口發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合、協(xié)同推進。這種跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略融合不僅有助于全面推進人口高質(zhì)量發(fā)展,而且為其提供了堅實的政策和實踐基礎(chǔ)。通過這樣的戰(zhàn)略協(xié)同和資源整合,可以更有效地實現(xiàn)人口發(fā)展的目標,促進社會的整體進步和國家的持續(xù)發(fā)展。

(二)堅持以改革創(chuàng)新為動力,不斷優(yōu)化人口政策方針

目前,中國探索人口高質(zhì)量發(fā)展的道路面臨著多重挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)既包括深根于傳統(tǒng)文化觀念中的限制,同時涉及到一些與時代發(fā)展、人民需求不適應(yīng)的政策方針。有效推動人口高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要將改革創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力,深入剖析并改革阻礙人口發(fā)展的遲滯因素,構(gòu)建一個科學、高效、靈活的人口發(fā)展治理體系。

第一,針對我國的少子化問題,需要著力構(gòu)建和完善生育及托育服務(wù)體系。目前,我國的生育政策體系在滿足人民需求方面存在一定差距,建立高質(zhì)量的生育支持體系是有效應(yīng)對人口挑戰(zhàn)特別是解決少子化問題的關(guān)鍵。首要任務(wù)是全面推行一對夫妻可生育三個子女的政策,并將其作為主線工作來抓實抓好。在此基礎(chǔ)上,要推動婚嫁、生育、養(yǎng)育工作的協(xié)同發(fā)展,形成一體化的服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,提升優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)水平。當前,嬰幼兒無人照料的問題,是許多家庭考慮生育時的一大顧慮。為解決這一問題,應(yīng)以普惠性、公益性的原則為導向,推動優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給。要積極探索公私合作的多模式、多類型的托育服務(wù),通過強化稅收優(yōu)惠、住房政策等支持力度,鼓勵和支持各類社會力量參與托育服務(wù)供給。同時,需要對一些傳統(tǒng)的婚嫁陋習和不良習俗進行改革和摒棄,營造一個更加友好包容的生育文化環(huán)境,倡導平等、尊重和關(guān)愛的家庭價值觀,支持父母平衡工作與家庭的責任。第二,應(yīng)對日益嚴峻的老齡化問題,必須實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。伴隨著我國人口老齡化加速,這一問題成為需要特別關(guān)注、妥善處理的社會問題?；诖?要構(gòu)建一個完善健全的養(yǎng)老服務(wù)體系,加強養(yǎng)老制度、標準和人才隊伍的建設(shè),推動養(yǎng)老服務(wù)方式的多元化,確保老年人獲得高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。此外,要激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟的活力,發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系,積極實施延遲退休政策,組織適合老年人的文化體育活動,營造一個使老年人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所為、老有所樂的環(huán)境。第三,重視人口素質(zhì)的提升,推進教育醫(yī)療事業(yè)改革創(chuàng)新。實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展不僅涉及生育和托育問題,更要關(guān)注提升不同人口群體的整體素質(zhì)。在教育領(lǐng)域,必須堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各類教育的根本原則,加快構(gòu)建和完善高質(zhì)量的教育體系。要推動學前教育和特殊教育的普惠發(fā)展,促進高中教育多樣化發(fā)展,推進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育的協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建終身學習的社會環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,必須認識健康是促進人的全面發(fā)展、推進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。要通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化醫(yī)療資源布局,確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋到每一個角落,同時深入開展愛國衛(wèi)生、全民健身、心理健康等各項服務(wù)活動,持續(xù)提高公眾健康意識、身體素質(zhì)。此外,通過加強精神文明建設(shè),弘揚社會主義核心價值觀,提升人口的道德素質(zhì)和文明素養(yǎng),也是實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。第四,面對勞動力供應(yīng)的挑戰(zhàn),加強人力資源的開發(fā)和管理顯得尤為重要。當前,少子化、老齡化及區(qū)域人口增減分化等問題正對勞動力市場造成顯著影響。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn),需要實施有效的就業(yè)和人力資源開發(fā)政策,消除阻礙不同人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制和政策障礙。在就業(yè)層面,應(yīng)“強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進機制”[12](P.39),尊重勞動者的意愿和選擇,關(guān)注勞動市場的結(jié)構(gòu)性問題,保持勞動參與率的持續(xù)穩(wěn)定,滿足老年人、女性、青年學生等重點群體的勞動需求。在人力資源開發(fā)方面,堅持人才是第一資源的理念,建立完善的人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制,推動教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。在權(quán)益保護方面,重視勞動者權(quán)益的保護至關(guān)重要,要落實男女平等的基本國策,依法保障勞動者權(quán)益,創(chuàng)建良好的勞動關(guān)系和工作環(huán)境。第五,針對區(qū)域人口增減分化的問題,根本路徑在于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系?！耙獔猿衷诎l(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”[11](P.152)。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時,應(yīng)注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)均衡,加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,整體規(guī)劃和管理國土空間開發(fā)。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,科學劃定并嚴格執(zhí)行各類功能區(qū)的開發(fā)和保護邊界,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,確保各種資源的合理配置和高效利用,避免過度開發(fā)和資源浪費,保障國家的可持續(xù)發(fā)展。此外,我們還需要重視優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和維護人口安全,面對低生育率風險、人口流失風險和老齡化風險等系列挑戰(zhàn),我們必須建立健全人口安全保障體系,通過制定和實施相應(yīng)的政策和措施,提高人口素質(zhì)和健康水平。

(三)堅持以人民為中心,明確人口工作的根本價值立場

人口工作本質(zhì)是由現(xiàn)實中的人引導、驅(qū)動并實現(xiàn)的創(chuàng)造性生命活動。在推動人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,至關(guān)重要的是發(fā)揮“人口”中“人”的主體作用,深入貫徹以人民為中心的價值理念,尊重和保障不同人口群體的基本權(quán)益,不斷促進人的全面發(fā)展。

第一,堅持公平公正的原則,關(guān)注和解決不同人口群體的問題與需求。在這個過程中,特別要關(guān)注弱勢群體和特殊群體,包括婦女、兒童、老年人、殘疾人等,確保他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面享有平等的權(quán)利和機會。同時,建立和完善監(jiān)督和評估機制,確保人口發(fā)展政策的有效執(zhí)行和成果的公平分配。比如,對婦女群體來說,確保婦女在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面享有與男性平等的權(quán)利和機會,消除性別歧視和不公平待遇,推動實施有利于女性發(fā)展的政策和項目,如提供職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)支持、育兒假等。對兒童群體而言,要重視保障兒童的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán),提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、營養(yǎng)和安全保障服務(wù),打擊針對兒童的虐待、剝削和暴力行為,促進兒童全面健康發(fā)展。第二,堅持人與自然和諧共生,推進人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是人類文明存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)與文明興衰的歷史規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,歷史上的眾多文明古國都發(fā)源于生態(tài)良好的地區(qū),卻隨著生態(tài)惡化的加劇而導致文明衰落,這絕不是偶然。要樹立正確的價值觀念,貫徹并落實綠色發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境承載力和資源利用上線為約束,加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作,提高資源利用效率和循環(huán)利用率,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時,實施科學合理的人口政策,加強生態(tài)文明教育和宣傳,控制人口總量的增長速度,避免人口過多對環(huán)境和資源造成過大的壓力,持續(xù)關(guān)注人口結(jié)構(gòu)和分布的優(yōu)化,促進人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,促進人的全面發(fā)展,將人口高質(zhì)量發(fā)展與提高人民生活品質(zhì)、促進共同富裕相結(jié)合。人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展和資源分配,進而影響到人民生活品質(zhì)、共同富裕目標的實現(xiàn)。要通過建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系,提高收入水平和經(jīng)濟安全感,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,持續(xù)加強公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和健康管理等各項手段,不斷提升人民的健康水平和生活質(zhì)量。同時,人口政策的制定和實施應(yīng)當遵循公平公正的原則,確保每個人都有平等的發(fā)展機會和生活條件。要通過優(yōu)化教育資源配置、改善農(nóng)村醫(yī)療條件等方式,引導人口合理流動和優(yōu)化人口布局,促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距,促進社會公平正義,為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供重要助力。

(四)堅持以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為支撐,全面夯實人口工作的物質(zhì)基礎(chǔ)

以生育環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的人類自身的生產(chǎn),本質(zhì)是建立在物質(zhì)生活資料基礎(chǔ)之上的“種的繁衍”的社會實踐活動。當前,盡管物質(zhì)生活資料生產(chǎn)對人自身生產(chǎn)的決定影響作用不像農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明初期那么明顯,但物質(zhì)生活資料生產(chǎn)影響的國家整體經(jīng)濟狀況、個人收支狀況,依然是影響人的生育行為的根源性要素。

一方面,推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)加大國家對人口工作的經(jīng)濟投入。人的自身生產(chǎn)所主導的人口活動不僅是私人或家庭領(lǐng)域的內(nèi)部事務(wù),還是具有明顯外部特征的社會公共問題,離不開國家的經(jīng)濟支持、物質(zhì)幫扶。只有保持穩(wěn)定、持續(xù)、向上的物質(zhì)生產(chǎn)水平,才能夯實支撐和服務(wù)人口發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),不斷改善教育、醫(yī)療、就業(yè)條件,激發(fā)人們生育的積極性。以應(yīng)對少子化問題為例,中國要把1.1生育率提升到發(fā)達國家的水平1.6,就需要拿出約5%的GDP支撐人的生育活動。[13]這就要求我們進一步堅持高質(zhì)量發(fā)展理念,通過大力發(fā)展生產(chǎn)力不斷積累豐富的物質(zhì)生活資料。當前,推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題,通過建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益,使物質(zhì)生產(chǎn)所產(chǎn)出的生活資料更為豐富。在此基礎(chǔ)之上,進一步加大國家對人口事業(yè)的支持、補貼、投入力度,提高人口工作預(yù)算在國民生產(chǎn)總值中所占的比例。具體來看,應(yīng)拓寬人口服務(wù)建設(shè)項目申報范圍,在中央預(yù)算內(nèi)加大對相關(guān)項目的投資補貼力度,健全政府投入為主、家庭合理分擔等多渠道的經(jīng)費籌措機制。同時,要重視通過稅收、財政等各種經(jīng)濟政策降低物質(zhì)成本。比如:通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導,實施人口服務(wù)能力建設(shè)項目和人口治理專項行動,帶動地方政府基建投資和社會投資;強化經(jīng)濟鼓勵,通過提供生育補貼刺激人的生育行為,實施多類型生育補助;推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,完善生育保險體系、生育津貼保障,減輕生育醫(yī)療費用負擔。另一方面,大力提升收入水平,持續(xù)增強個體或家庭參與人口發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)動力。當前,人們所占有的物質(zhì)生活資料的多寡,歷史、具體地表現(xiàn)為經(jīng)濟條件、收入水平、消費水平等各項指標。收入水平的提升,意味主體用以支撐人口活動的物質(zhì)生活資料更為豐富,有助于提升他們對婚姻、養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人的信心和動力。應(yīng)對和解決人口發(fā)展新問題,必須夯實家庭的經(jīng)濟基礎(chǔ),不斷提升勞動者收入水平。要強化就業(yè)優(yōu)先政策,完善收入分配機制,推進居民收入與國家經(jīng)濟實現(xiàn)同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要重視增加低收入者收入,擴大中等收入群體,加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。通過多種舉措不斷提高家庭收入,大幅減輕生育、教育、養(yǎng)老等活動物質(zhì)成本和機會成本,從而為推進人口高質(zhì)量發(fā)展提供根本動力。

推進人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵驅(qū)動力,也是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐,這一理念以其前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和人民性等多方面特質(zhì),為馬克思主義人口理論注入了新的生命力。切實推進這一系統(tǒng)工程必須在主體協(xié)同、戰(zhàn)略謀劃、政策優(yōu)化上,都采取更加全面和創(chuàng)新的方法,以更好地應(yīng)對當前和未來的人口挑戰(zhàn),為推進人口高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。