以人才振興推動鄉(xiāng)村振興的路徑探析
——以湖南省益陽市為例

陽夢華

（中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

1 鄉(xiāng)村人才的定義 特征與類型

1.1 鄉(xiāng)村人才的定義與特征。學(xué)界對“鄉(xiāng)村”和“人才”兩個(gè)概念基本形成了共識，定義大同小異。但是學(xué)界對“鄉(xiāng)村人才”這一復(fù)合概念并沒有形成統(tǒng)一的概念。黨的十九大報(bào)告提出，要培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“一懂兩愛”工作隊(duì)伍。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民成為鄉(xiāng)村人才的顯著特征。崔坤[1]用“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”代替了“鄉(xiāng)村人才”這一概念并對其進(jìn)行闡釋，即凡是根植于農(nóng)村并且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民服務(wù)的“一懂兩愛”人群都屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。劉玉俠等[2]從社會屬性、空間屬性、身份屬性、價(jià)值屬性四個(gè)維度分析了鄉(xiāng)村人才的特征，并將鄉(xiāng)村人才界定為與鄉(xiāng)村具有緊密聯(lián)系，愿意并能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響的，具有較高素質(zhì)或人力資本(如生活閱歷、鄉(xiāng)土聯(lián)結(jié)、技能水平、知識文化水平、思想道德素質(zhì)、非正式權(quán)威等)的人。顯然，“鄉(xiāng)村”并不是在空間上界定人才的來源，而是強(qiáng)調(diào)人才價(jià)值發(fā)揮的領(lǐng)域。

1.2 鄉(xiāng)村人才的類型。學(xué)界普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建一支層次分明的人才隊(duì)伍，肯定了對鄉(xiāng)村人才分類的重要性，但是分類標(biāo)準(zhǔn)和方法并沒有達(dá)成普遍適用的共識。崔坤[1]認(rèn)為鄉(xiāng)村人才主要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊(duì)伍、村級干部管理隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、新型職業(yè)農(nóng)民、新農(nóng)人隊(duì)伍、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢等七類。鄭軍，趙玉亮等[3～4]從分類培養(yǎng)的角度出發(fā)，提出可按職業(yè)職能劃分為管理、經(jīng)營、科技、教育衛(wèi)生、社會服務(wù)、綜合執(zhí)法等人才。王思瑤[5]指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興急需的人才主要是高科技型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、組織領(lǐng)軍型人才、公共服務(wù)型人才。在實(shí)踐層面，2021 年2 月23 日，中辦、國辦系統(tǒng)聚焦鄉(xiāng)村人才振興，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村人才振興作出了全面部署，提出要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才和其他各類主體[6]，黨和國家對鄉(xiāng)村人才的重視上升至前所未有的戰(zhàn)略高度；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺和施行更是讓鄉(xiāng)村人才振興有了法治保障[7]。

2 益陽市鄉(xiāng)村人才“引留育用” 的現(xiàn)狀分析

2.1 優(yōu)惠政策“引”鳳來。益陽市相繼出臺了《益陽市鄉(xiāng)村振興人才行動計(jì)劃(2018 ～2022 年)》等政策指導(dǎo)性文件，為廣聚賢才奠定了政策基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))結(jié)合市級指導(dǎo)文件，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，細(xì)化人才工作方案，抓好政策落實(shí)。目前，益陽市人才資源總量47.33 萬人。

2.2 盤活機(jī)制“留”人才。益陽市緊鄰長沙，受虹吸效應(yīng)影響較大。為了留住人才，益陽市加快完善人才管理體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制職責(zé)清晰具體化。向用人主體放權(quán)，壓實(shí)用人主體責(zé)任，加強(qiáng)人才向基層流動的引導(dǎo)。在人才激勵(lì)方面，益陽市積極推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制常態(tài)長效多元化，形成收入分配、特殊報(bào)酬或獎金、股權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)形式共同發(fā)力的人才激勵(lì)格局。

2.3 多管齊下“育”精英。首先，做好定向培養(yǎng)。近年來，益陽市定向培育農(nóng)技人才8 506 名，定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)技特崗人員4 736 名。加強(qiáng)同湖南城市學(xué)院、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本土院校合作，培育了一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。其次，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開設(shè)農(nóng)民學(xué)校，設(shè)立村(社區(qū))固定課堂、村(居)民小組流動課堂，邀請有關(guān)專家學(xué)者、致富帶頭人示范授課，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，帶動一片”。

2.4 柔性“用”才亮點(diǎn)多。一是搭建了實(shí)踐載體。目前，益陽市積極引進(jìn)國家級、省級科研院所在益陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建74 個(gè)國家、省級企業(yè)科創(chuàng)平臺，推動企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技專家服務(wù)團(tuán)扎根基層。二是用活了人才資源。充分發(fā)揮省、市、縣科技特派員作用，選派100 名科技特派員開展科技服務(wù)工作；挑選2 034 名工作隊(duì)員，成立1 088 支駐村幫扶工作隊(duì)，持續(xù)駐村開展幫扶。三是做好了人才傳承。在用好各領(lǐng)域人才的同時(shí)，建立健全人才傳承體系。比如安化建立新引進(jìn)人才“傳幫帶”制度，用人單位分管領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系幫扶。

3 益陽市鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要困境

3.1 黨政人才不足。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展得不錯(cuò)的村莊后面都有一個(gè)相對有力的村支兩委班子。在村支兩委班子帶領(lǐng)下凝聚了駐村工作隊(duì)、市直機(jī)關(guān)掛職干部以及其他黨員干部隊(duì)伍，進(jìn)而凝聚村民，形成合力共謀發(fā)展。但是，個(gè)別地區(qū)的村支兩委班子仍然存在平均年齡偏大、學(xué)歷偏低、治理現(xiàn)代化水平不高等問題。當(dāng)前，村干部工作壓力還是比較大的，很多干部一人身兼數(shù)職，加班成為工作常態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部流動性大，不利于黨政人才的成長。

3.2 扎根意愿不強(qiáng)。一是鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重。對比城市，農(nóng)村在政策、待遇、住房、交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活設(shè)施方面存在較大差距，導(dǎo)致人才扎根鄉(xiāng)村的信念不強(qiáng)，長期服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的意念不堅(jiān)定，簽訂承諾的時(shí)限一到，便想方設(shè)法跳出鄉(xiāng)村進(jìn)到城區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村留不住人，城區(qū)則成飽和狀態(tài)。二是鄉(xiāng)土人才回引較難。由于對鄉(xiāng)村振興政策不夠了解，不知道回鄉(xiāng)能干什么，干什么有前景。同時(shí)，受部分家長“農(nóng)民就是一輩子面朝黃土背朝天，不要回來”觀念的影響，主動回鄉(xiāng)發(fā)展的年輕人屈指可數(shù)，外出人才總體返鄉(xiāng)意識不強(qiáng)。

3.3 人才結(jié)構(gòu)失衡。目前，大部分鄉(xiāng)村專業(yè)人才占比相對較少。個(gè)別部門人員配額不足，醫(yī)生、教師等公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才相對匱乏。農(nóng)村現(xiàn)有專業(yè)人才大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，且發(fā)展模式同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新不足，不外乎個(gè)人大面積承包或合伙承包經(jīng)營田地，從事水稻、果蔬的種植養(yǎng)殖。從事工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的人才極少，依托短視頻、直播帶貨、淘寶電商等互聯(lián)網(wǎng)模式經(jīng)營的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，高端專業(yè)人才更顯不足。農(nóng)村現(xiàn)有人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握不夠，缺乏市場經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識，綜合素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了自身發(fā)展。

4 益陽市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的路徑探析

4.1 不斷優(yōu)化人才環(huán)境

4.1.1 多舉措提升現(xiàn)代化治理能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村“營商環(huán)境”。一個(gè)村莊的現(xiàn)代化治理能力往往決定這個(gè)村莊“營商環(huán)境”的好壞，是產(chǎn)業(yè)在選擇落地生根前非?？粗械哪芰χ笜?biāo)之一。黨政干部隊(duì)伍要配齊配強(qiáng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝聚村民形成合力，創(chuàng)新現(xiàn)代化治理方式，提升現(xiàn)代化治理能力。比如，赫山區(qū)正積極探索農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，村集體將農(nóng)戶的土地集中起來，把土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行數(shù)字化登記，入股到村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一策劃、包裝，依托數(shù)字平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)優(yōu)化配套設(shè)施，優(yōu)化村里的“營商環(huán)境”，增加了對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的吸引力，加速了項(xiàng)目落地。同時(shí)，農(nóng)民家庭入股份額也進(jìn)行數(shù)字化，作為分配流轉(zhuǎn)收益的憑證。通過數(shù)字化，盤活土地資源，真正實(shí)現(xiàn)向治理要效能。

4.1.2 構(gòu)建更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，豐富人才成長賽道。人才在選擇發(fā)展地點(diǎn)的時(shí)候，不僅僅看重醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更加看中的是發(fā)展前景。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度還不是很高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還在發(fā)展和完善的過程中。農(nóng)村要想留得住人，就一定要擴(kuò)寬和暢通人才晉升的通道。產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的完善能夠帶來溢出效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于人才成長成才。

4.2 規(guī)范人才管理制度

4.2.1 規(guī)范人才引進(jìn)制度，實(shí)現(xiàn)人才多元多樣。人才引進(jìn)一定是建立在人才需求上的，引進(jìn)制度的完善一定是奔著引進(jìn)真正對鄉(xiāng)村建設(shè)有用的人去的。所以，規(guī)范人才引進(jìn)制度首先要建立的是人才需求情況反饋制度，及時(shí)了解人才缺口，不能照搬城市人才引進(jìn)制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項(xiàng)傾向，建立以實(shí)踐為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。

4.2.2 完善人才激勵(lì)制度，激發(fā)人才奮斗熱情。人才激勵(lì)制度的完善離不開激勵(lì)手段的升級。激勵(lì)手段主要包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和政治安排。目前，在人才引進(jìn)的時(shí)候往往注重用豐厚的物質(zhì)激勵(lì)來吸引人才，但是這個(gè)必須量力而行，要根據(jù)財(cái)政承受能力，因人施策，采用稅費(fèi)減免、金融服務(wù)、住房用地等多種扶持方式，制定合理的收益分配政策，完善人才評價(jià)體系，提高人才收入水平。在精神激勵(lì)上，要采取多種評優(yōu)方式，創(chuàng)新人才激勵(lì)制度，根據(jù)老百姓的喜好，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種激勵(lì)措施。在政治安排上，主要是針對黨政人才而言，對于掛職鍛煉、駐村工作隊(duì)等人才的政治安排要落到實(shí)處，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作黨政干部在提拔的時(shí)候要多傾斜，對于便民服務(wù)員等社工人員，業(yè)績出眾的要考慮納入到行政或者事業(yè)編制。

4.3 提升人才培育水平

4.3.1 注重本土人才培育，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，本土人才對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感最為強(qiáng)烈，鄉(xiāng)土情結(jié)是本土人才致力于鄉(xiāng)村振興的天然內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村人才振興首先要進(jìn)行人才摸底，了解人才缺口，根據(jù)培訓(xùn)需求，明確培訓(xùn)目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃。需要注意的是，針對不同類型、不同層次的人才，要分門別類制定差異化的培育方案。其次，培訓(xùn)方案的落實(shí)要遵循鄉(xiāng)土人才成長規(guī)律，打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村培訓(xùn)隊(duì)伍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)手段?？梢酝ㄟ^多種形式開展本土人才培訓(xùn)，如可以通過知識講座、文藝演出、技能競賽等多種形式開展培訓(xùn)，同時(shí)利用線上資源，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播等現(xiàn)代通訊工具，嫁接高校教學(xué)資源庫，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。最后，制定豐富多元的培訓(xùn)評價(jià)體系。引入農(nóng)戶、學(xué)員、社會組織和政府統(tǒng)一參與的評價(jià)體系。同時(shí)用好評價(jià)體系，激勵(lì)教師隊(duì)伍不斷提升。

4.3.2 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，用好柔性機(jī)制。對于人才的流動，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。合理的人才流動能夠促進(jìn)人才交流，有利于人才成長成才。同時(shí)，用好柔性機(jī)制，壯大人才隊(duì)伍，改善人才結(jié)構(gòu)，特別是對于一些緊缺的高精尖人才。柔性引才的關(guān)鍵在于不求為我所有，但求為我所用。這就要求創(chuàng)新引入管理模式，向外部“借力”。首先是向城市借力。通過吸引城市的科技人員、成功企業(yè)家等返鄉(xiāng)來實(shí)現(xiàn)借力。如果不能長期呆在村里，可以采取柔性方式，比如固定一個(gè)時(shí)間段返鄉(xiāng)或者遠(yuǎn)程進(jìn)行指導(dǎo)等。益陽赫山區(qū)聘請湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)5 名專家為“名譽(yù)村長”，對村級發(fā)展進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)幫扶的做法值得借鑒。