■晶科電力科技股份有限公司 李帥

近年來，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出以及新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，以光伏為代表的分布式能源發(fā)展迅速，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低用電成本、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命發(fā)揮了重要作用，也成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要舉措。

截至2023 年三季度，全國分布式光伏新增裝機(jī)達(dá)34.14 吉瓦，如算上戶用光伏，總計(jì)新增67 吉瓦左右，約占全國新增光伏裝機(jī)的52%；累計(jì)裝機(jī)達(dá)到225.2 吉瓦，當(dāng)之無愧成為新能源發(fā)展的主力軍。目前分布式光伏發(fā)電投資市場(chǎng)迫切需要做好高速發(fā)展過程中的政策銜接，更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體良性投資，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此需要對(duì)分布式光伏定義進(jìn)行界定，以便更好地進(jìn)行制度安排和政策供給。

分布式光伏定義的簡(jiǎn)要發(fā)展歷程

2013 年7 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次提出了分布式發(fā)電的概念：分布式發(fā)電，是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。除了光伏之外，還包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電（含煤礦瓦斯發(fā)電）等多種能源形態(tài)。

2014 年9 月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，在上述《辦法》規(guī)定范圍之外，增加了地面分布式概念：在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2 萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。

2017年，《國家電網(wǎng)關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》定稿實(shí)施，對(duì)分布式電源界定和接入操作規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，其中分布式電源的定義和《辦法》的定義完全一致，但在項(xiàng)目范圍有兩點(diǎn)變化：一是規(guī)定小水電無論規(guī)模大小都不算分布式電源，按常規(guī)電源管理。二是區(qū)分兩類規(guī)模以及對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)，第一類是10千伏及以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源；第二類是35千伏電壓等級(jí)接入，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源，或10 千伏電壓等級(jí)接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。

2018年6月1日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018 年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分布式光伏正式進(jìn)入了平價(jià)時(shí)代。

2021 年6 月，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，按整縣模式，批量、成規(guī)模開發(fā)屋頂分布式光伏新時(shí)代到來，助力分布式光伏規(guī)范發(fā)展再上新臺(tái)階。其中戶用光伏表現(xiàn)尤其突出，到2022年，以自然人合作共建名義備案并網(wǎng)的低壓全額上網(wǎng)模式的戶用光伏，一度占據(jù)當(dāng)年分布式光伏并網(wǎng)總規(guī)模70%。

2022 年以來，針對(duì)快速增長的分布式發(fā)電裝機(jī)態(tài)勢(shì)，河北、安徽、江西、河南等省陸續(xù)出臺(tái)分布式光伏管理辦法，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

目前分布式光伏主要市場(chǎng)分類及存在定義模糊點(diǎn)

如前所述，近年來，分布式光伏發(fā)展呈現(xiàn)百花齊放的高速增長狀態(tài)，但是由于相關(guān)部門和電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)分布式光伏理解不一致，導(dǎo)致各地區(qū)、各企業(yè)主體項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營中形成了項(xiàng)目資產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化。簡(jiǎn)單而言，根據(jù)不同分類口徑，分布式光伏市場(chǎng)項(xiàng)目大致分類如下：

1.按消納情況劃分，分為全額上網(wǎng)分布式光伏電站和自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式光伏電站。

2.按所依托建設(shè)空間劃分，分為地面分布式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏電站、戶用分布式光伏電站。

3.按電壓等級(jí)劃分，分為高壓分布式光伏電站（10千伏及以上）和低壓分布式電站（380伏及以下）。

4.按應(yīng)用場(chǎng)景和政策示范劃分，分為光伏建筑一體化（BIPV）分布式電站、園區(qū)級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化光伏電站、光儲(chǔ)充分布式光伏電站等類型。

目前，由于針對(duì)不同類型電站在管理模式上有所區(qū)別，主要在以下四個(gè)方面存在模糊地帶：

1.地面分布式是否按分布式管理不明確。各省政策不一致，導(dǎo)致企業(yè)無法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估投資策略，相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)過程中遇到部分區(qū)域政策“一刀切”喊停的情況，增加了開發(fā)沉沒成本。當(dāng)然，此類項(xiàng)目口徑不一致，也確實(shí)容易導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目規(guī)模和電網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)的脫節(jié)，加重電網(wǎng)消納矛盾。

2.自然人戶用光伏和工商業(yè)分布式定義不一致。目前各省普遍政策趨勢(shì)規(guī)定，第三方租賃農(nóng)戶屋頂投資項(xiàng)目的，都按照投資企業(yè)注冊(cè)項(xiàng)目公司投資方式進(jìn)行管理，根據(jù)實(shí)際用電需求確定是自發(fā)自用或者全額上網(wǎng)形式；但在部分地區(qū)，還是硬性規(guī)定使用自然人屋頂一定是自發(fā)自用的形式才算戶用光伏，其余租用農(nóng)戶屋頂?shù)娜~上網(wǎng)形式不予備案或者并網(wǎng)。此類標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響市場(chǎng)開發(fā)導(dǎo)向并容易導(dǎo)致市場(chǎng)爭(zhēng)議。

3.分布式光伏在電力市場(chǎng)中市場(chǎng)定位和交易路徑不明確。目前很多省份從項(xiàng)目管理角度對(duì)分布式光伏定義以及開發(fā)流程都進(jìn)行了明確，但是從市場(chǎng)運(yùn)行角度，分布式光伏參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的身份定位、符合分布式電源特性的差異化政策、參與市場(chǎng)化交易的實(shí)施細(xì)則等都尚未明確，導(dǎo)致投資邊界不夠清晰。

4.自發(fā)自用分布式轉(zhuǎn)全額上網(wǎng)分布式身份轉(zhuǎn)換操作困難。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，自發(fā)自用項(xiàng)目業(yè)主消納波動(dòng)加大，分布式項(xiàng)目轉(zhuǎn)全額的界定流程和相關(guān)實(shí)施細(xì)則目前缺失，在一定程度上增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于分布式光伏發(fā)電定義的相關(guān)建議

綜合而言，分布式光伏發(fā)展對(duì)優(yōu)化調(diào)整電力能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源利用比例，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)終端綜合能源業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，都有重要意義。從市場(chǎng)端看，光伏資產(chǎn)主要具有四類屬性：電力屬性、低碳屬性、外觀屬性和金融屬性。拋開金融屬性不談，單就新能源行業(yè)發(fā)展而言，前三類屬性是分布式光伏發(fā)展之所以最有活力的價(jià)值所在。在光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)之初，主要是為了鼓勵(lì)應(yīng)用規(guī)模落地，拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)時(shí)通過分布式光伏靈活性政策突破規(guī)模管理限制，體現(xiàn)政策紅利，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到了預(yù)期效果。近年來，隨著規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，如何使項(xiàng)目提質(zhì)增效，鼓勵(lì)技術(shù)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，使分布式發(fā)電進(jìn)行消化上游規(guī)模功能—發(fā)電功能—降碳功能—外觀功能需求逐步轉(zhuǎn)換，應(yīng)該成為政策鼓勵(lì)重點(diǎn)方向。尤其建議以鼓勵(lì)分布式光伏規(guī)?；l(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳的綜合能源解決方案全面開花和落地創(chuàng)新，從而提高“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的含金量。這里重點(diǎn)圍繞電力功能、低碳功能和外觀功能等方面，就分布式光伏定義提出以下建議：

1.自發(fā)自用分布式光伏電站，只要具備單一電網(wǎng)戶號(hào)，無論是哪一電壓等級(jí)，建議均列入分布式光伏定義范疇。從鼓勵(lì)此類項(xiàng)目角度而言，綜合考慮光伏電站實(shí)際系統(tǒng)效率，可以規(guī)定業(yè)主變壓器容量是光伏裝機(jī)量的上限；不建議按照自發(fā)自用電量占業(yè)主用電比例作為限制。

2.全額上網(wǎng)分布式電站，按項(xiàng)目所處配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電壓等級(jí)考慮，凡是最高電壓等級(jí)下一級(jí)電壓接入，均可算分布式光伏定義范疇。比如某工業(yè)園區(qū)使用110千伏變電站供電，那該區(qū)域接入35千伏的全額上網(wǎng)分布式光伏均可以算分布式光伏；至于此類分布式光伏是否需要配儲(chǔ)，可以根據(jù)電網(wǎng)公司對(duì)光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估后給予合理的儲(chǔ)能配置標(biāo)準(zhǔn)。

3.從使用空間角度看，認(rèn)定為分布式光伏電站的，原則上不應(yīng)占用農(nóng)用地資源或者其他生態(tài)功能空間資源，應(yīng)該針對(duì)建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、宅基地等土地合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)小的空間進(jìn)行綜合利用，尤其鼓勵(lì)光伏建筑一體化（BIPV）的應(yīng)用場(chǎng)景，這樣也有利于項(xiàng)目備案管理流程簡(jiǎn)化，降低政策風(fēng)險(xiǎn)的概率。

4.針對(duì)跨戶號(hào)供電的“隔墻售電”項(xiàng)目，或者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供電具有企業(yè)自備電廠性質(zhì)的光伏項(xiàng)目，因涉及保底供電義務(wù)以及輸配電成本的厘定，建議制定統(tǒng)一的光伏直接交易政策或者企業(yè)自備電廠政策進(jìn)行明確。在統(tǒng)一政策出臺(tái)前，可以允許省級(jí)主管部門按照示范項(xiàng)目的形式安排此類項(xiàng)目申報(bào)和審批。

之所以提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定義有關(guān)建議，最終是為了對(duì)應(yīng)給予一定的差異化政策，這里也針對(duì)市場(chǎng)特征提出以下政策建議：

1.建議針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，所在省主管部門或者電網(wǎng)公司，原則上不設(shè)規(guī)模上限，不安排競(jìng)爭(zhēng)性配置規(guī)模，做到應(yīng)接盡接。對(duì)于消納困難區(qū)域，可以根據(jù)電網(wǎng)公司對(duì)光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估后，給予合理的儲(chǔ)能配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.建議針對(duì)分布式光伏制定便捷透明的備案審批和電網(wǎng)接入審批標(biāo)準(zhǔn)，并明確法定化的審批時(shí)間。時(shí)間是投資企業(yè)的生命線，對(duì)于開發(fā)難度大、商業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高的分布式光伏而言，更需要加快前期流程，減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，把更多的投資資源釋放到低碳服務(wù)創(chuàng)新中去。

3.建議簡(jiǎn)化分布式光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)流程，保障配套電網(wǎng)滿足光伏項(xiàng)目并網(wǎng)需求。針對(duì)各電壓等級(jí)的戶用光伏、分布式光伏，建議制定和項(xiàng)目規(guī)模、電量影響相匹配的流程標(biāo)準(zhǔn)、涉網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)檫^度保護(hù)導(dǎo)致設(shè)備、流程等方面的投資冗余，以及市場(chǎng)主體時(shí)間成本的冗余。

4.從市場(chǎng)運(yùn)行角度，建議分布式項(xiàng)目管理辦法和電力市場(chǎng)交易的有關(guān)規(guī)定要充分銜接，明確分布式光伏參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的身份定位，制定符合分布式電源特性的差異化政策。比如建議針對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則下電網(wǎng)公司優(yōu)發(fā)優(yōu)購電量部分，優(yōu)先匹配收購分布式光伏類項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

5.對(duì)自發(fā)自用轉(zhuǎn)全額上網(wǎng)類分布式項(xiàng)目，制定清晰的操作細(xì)則和流程?！?/p>