■南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司 廖園

國家峰谷分時電價政策沿革

1983年，我國在河南試行峰谷分時電價，之后陸續(xù)在各地推廣試行。峰谷分時電價的實施范圍也由剛開始時的大工業(yè)用戶逐步向工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民用戶發(fā)展。1984 年起，原水利電力部陸續(xù)批準(zhǔn)在福建省、西南地區(qū)、華中地區(qū)試行峰谷電價。

1987年，國家相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于多種電價實施辦法的通知》，規(guī)定電網(wǎng)根據(jù)不同情況，必須試行峰、谷分時電價。此后，陸續(xù)批準(zhǔn)四川、福建、華北、華中、東北、廣西、西北等電網(wǎng)試行了豐枯和峰谷電價辦法。

為促進(jìn)用戶用電移峰填谷，2003年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于運用價格杠桿調(diào)節(jié)電力供求促進(jìn)合理用電有關(guān)問題的通知》，決定大力推行峰谷分時電價，全面推行科學(xué)合理的電價制度。

2021年7月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），要求進(jìn)一步優(yōu)化分時電價機制，包括完善峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、建立動態(tài)調(diào)整機制以及加強與電力市場的銜接等。

新一輪峰谷分時電價政策調(diào)整情況

截至2023年底，全國29 個省份已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布完善分時電價政策。從內(nèi)容上看，主要是完善峰谷時段劃分、拉大峰谷價差、建立尖峰電價機制、擴大執(zhí)行范圍、明確市場化用戶執(zhí)行方式等。各省分時電價機制完善內(nèi)容大體相同，部分有差異，大部分省份的峰谷價格較平段上下浮動50%，部分省份峰谷價差則更大，最大達(dá)4.5:1。

一是分時電價執(zhí)行范圍方面，基本實現(xiàn)大工業(yè)用電“全部執(zhí)行”、一般工商業(yè)用電“部分執(zhí)行、選擇執(zhí)行”。

《通知》提出，要將分時電價執(zhí)行范圍擴大到除電氣化鐵路牽引用電外的工商業(yè)用戶。目前已有22 個地區(qū)對全部大工業(yè)用電實施分時，僅安徽、四川、重慶、海南等個別地區(qū)按變壓器容量或電壓等級設(shè)置了最低執(zhí)行要求；19 個地區(qū)按照變壓器容量或細(xì)分用戶類別（如非普工業(yè)、商業(yè)等）對一般工商業(yè)部分執(zhí)行（含6個可選擇執(zhí)行地區(qū)），其中7 個地區(qū)對全部一般工商業(yè)用戶強制執(zhí)行。比較特別的是，浙江明確提出自2024 年起一般工商業(yè)全部執(zhí)行分時；江西則暫緩對一般工商業(yè)用戶執(zhí)行分時，但已執(zhí)行用戶可選擇是否繼續(xù)執(zhí)行。天津、湖南、江西、四川、陜西、廣西等地列明了除電氣化鐵路牽引用電以外的其他不執(zhí)行分時電價的用電類型；天津、冀北、河北南網(wǎng)、四川、吉林、黑龍江、廣東、廣西等地則對實施尖峰電價的用戶范圍進(jìn)行限制。

二是分時電價時段劃分方面，日間谷時段大量涌現(xiàn)，尖峰電價得到廣泛運用。

22 時至8 時是被設(shè)置為低谷用電最密集的時段，除甘肅、山東、蒙西等少數(shù)地區(qū)外，絕大部分地區(qū)將主要谷時段劃分在此區(qū)間內(nèi)。但與之前的時段劃分形成明顯區(qū)別的是，河北南網(wǎng)、山西、山東、浙江、甘肅、青海、寧夏、新疆、蒙西等9地設(shè)置了日間谷時段，其中甘肅將谷時段全部放在了白天。具體而言，甘肅、青海（指定行業(yè)）、寧夏（指定行業(yè)）的日間谷時段最長，從9時到17 時橫跨8 個小時；蒙西和山東的日間谷時段為5—6小時，不僅如此，山東還按季節(jié)劃分了2—3 小時不等的深谷時段，也是唯一設(shè)計了深谷電價的地區(qū)；其他地區(qū)日間谷時為2—4 小時不等。

高峰時段主要集中在8—12 時和16—22時，將午間12 時之后的2 個小時劃分為高峰時段的地區(qū)不多。22地設(shè)置了尖峰時段（甘肅、寧夏、貴州暫未劃分，安徽無固定時段但有尖峰電價），廣泛分布在8—23 時之間，其中在18—21時期間的地區(qū)最多。較為特別的是，江蘇在固定的尖峰時段內(nèi)按日最高或最低氣溫是否達(dá)到要求，靈活執(zhí)行尖峰電價；山東要求電網(wǎng)企業(yè)以年為周期提前公布未來12 個月峰谷時段，進(jìn)而建立時段劃分的年度間調(diào)整長效機制。

從分布的月份看，絕大部分地區(qū)峰谷時段劃分都體現(xiàn)了季節(jié)差異。尖峰電價方面，除浙江、安徽和廣東外的所有執(zhí)行尖峰電價的地區(qū)都體現(xiàn)了季節(jié)性設(shè)定，即尖峰時段出現(xiàn)在固定月份而非全部月份，其中1 月、7 月、8 月和12 月是執(zhí)行尖峰政策主要月份。浙江無論是大工業(yè)還是一般工商業(yè)，在全年各月均有固定尖峰時段；安徽未設(shè)計固定的尖峰時段，而是在全年按氣溫低于等于-5 攝氏度或高于等于36 攝氏度靈活執(zhí)行上?。粡V東則綜合采用了固定月份尖峰和全年氣溫尖峰兩種方式，7—9 月整月及其他月份中日最高氣溫達(dá)到35攝氏度及以上的高溫天實施尖峰電價。

三是峰谷電價水平方面，各地呈現(xiàn)出峰價更高、谷價更低的態(tài)勢，峰谷價差顯著拉大。

29 個地區(qū)中，高峰電價上浮比例普遍達(dá)到或超過50%，其中安徽上浮比例最高，夏、冬季達(dá)到81%；蒙西在夏季以外的季節(jié)低谷電價下浮比例最小，僅為21%，山東、河北南網(wǎng)兩地低谷電價下浮則達(dá)到70%；除蒙西夏季價格外，其他地區(qū)尖峰電價較平段上浮均達(dá)到或超過60%，其中山東尖峰電價更高達(dá)100%。值得注意的是，冀北、河北南網(wǎng)、山東、蒙西4 地的浮動比例，是按照電度輸配電價不參與浮動計算得到的。另外，山東深谷電價是在平價基礎(chǔ)上下浮90%，并且山東對容量補償電價也執(zhí)行分時。

高峰電價與低谷電價的比值普遍超過3倍，近一半地區(qū)接近或超過4倍，其中山東與河北南網(wǎng)的峰谷價差比更達(dá)到5.67 倍，明顯超過其他地區(qū)。與2021 年1 月時各地峰谷價差相比，除江蘇未調(diào)整高峰、低谷電價外，其他地區(qū)峰谷價差比都有所加大。

政策調(diào)整影響分析

本輪分時電價機制調(diào)整對電網(wǎng)運行、電力保供、靈活性資源配置以及終端用電行為產(chǎn)生了較大影響，具體概括如下：

在靈活性資源配置、引導(dǎo)終端用電行為方面以及電力保供方面，分時電價機制調(diào)整可調(diào)動系統(tǒng)靈活性資源，激發(fā)社會資本對儲能投資熱情，提高用戶對電價變化的敏感度，引導(dǎo)用戶用電行為，緩解保供壓力。

一是引導(dǎo)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)靈活性資源合理運用，在谷時段充電、用電，峰時段發(fā)電、放電。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，到2027 年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰?？梢婋S著靈活性資源體量的不斷增長，其發(fā)揮削峰填谷、緩解電力保供壓力方面的作用將會越來越大，需采取有序用電、拉閘限電的極端場景將越來越少。

二是峰谷電價價差的拉大，儲能削峰填谷套利的空間增加，有助于激發(fā)社會資本投資建設(shè)發(fā)電側(cè)及用戶側(cè)儲能的熱情，在碳達(dá)峰碳中和的背景下緩解電網(wǎng)投資壓力。以廣東為例，峰谷電價政策與電力現(xiàn)貨市場運行機制雙管齊下，對能源的多樣性不斷探索，廣東梅州寶湖獨立儲能電站作為我國獨立儲能首次成功以“報量報價”的方式進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場，邁出了儲能市場化新商業(yè)模式的第一步，有一定的借鑒參考意義。

三是由于用電習(xí)慣不同產(chǎn)生差異性電費，用戶會切身感受到電價變化，有助于提高用戶對電價變化的敏感度，更好地引導(dǎo)用戶用電行為，進(jìn)一步形成更加合理的反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的電價機制。例如貴州通過引導(dǎo)127 戶企業(yè)從白天調(diào)至夜間低谷時段生產(chǎn)，節(jié)約用戶電費成本3640萬元。

在電網(wǎng)運行方面，目前以省為單位執(zhí)行峰谷分時電價，存在加重局部電網(wǎng)運行壓力的風(fēng)險。部分省內(nèi)城市因新能源建設(shè)不均勻，反映其供需關(guān)系的峰谷時段與整個省的峰谷時段不相匹配，用戶在整體劃分的峰谷時段引導(dǎo)下調(diào)整負(fù)荷，可能造成部分時段局部電力緊缺或過剩，增大局部電網(wǎng)運行壓力。推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，可將全天真實的供需關(guān)系以節(jié)點電價的形式反映出來，進(jìn)而有助于各省區(qū)對分時電價作進(jìn)一步針對性調(diào)整。2023年底，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)我國首次全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場結(jié)算，在我國電力市場改革的建設(shè)探索中具有里程碑意義。■