今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、廈門(mén)市政府副市長(zhǎng)張志紅提交建議，呼吁加強(qiáng)農(nóng)村住宅危房改造治理，保障人民群眾居住和使用安全，促進(jìn)有效利用。

張志紅指出，近年來(lái)，全國(guó)各地出臺(tái)若干支持農(nóng)村住宅危房解危的疏導(dǎo)政策，加強(qiáng)管理應(yīng)急措施，同時(shí)推行房屋解危排險(xiǎn)與實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合的危房治理方式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了樣本，取得了一些具有地方特色的亮點(diǎn)和成效，但還存在一些問(wèn)題：在農(nóng)村住宅危房改造治理工作中，現(xiàn)行政策與實(shí)際需求存在矛盾。按現(xiàn)行宅基地基本制度，符合“一戶一宅”的農(nóng)村危房，可通過(guò)原址翻建的方式消除安全隱患，但對(duì)非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有或“一戶多宅”的農(nóng)村危房，因不具備申請(qǐng)翻建資格條件，僅可進(jìn)行修繕加固，無(wú)法通過(guò)整體拆除重建的方式進(jìn)行危房治理。同時(shí)，部分地區(qū)的農(nóng)村危房存在修繕費(fèi)用高、修繕后使用價(jià)值不高或者難以修繕等原因，房屋所有人危房治理的意愿不強(qiáng)，難以配合開(kāi)展相關(guān)治理工作，房屋安全隱患難以消除。

對(duì)此，張志紅建議，加大農(nóng)村房屋安全宣傳。要結(jié)合農(nóng)村住宅的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村房屋質(zhì)量安全科普教育，加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全防范經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)分析，通過(guò)宣傳推廣典型案例和創(chuàng)新做法，營(yíng)造全社會(huì)重視和關(guān)注農(nóng)村房屋安全的良好氛圍。

鑒于“一戶多宅”有其形成的歷史原因，張志紅建議在嚴(yán)格執(zhí)行宅基地基本制度的前提下，從解決農(nóng)村住宅危房安全隱患的角度出發(fā)，在制定危房改造治理制度時(shí)，完善有關(guān)分類(lèi)認(rèn)定和處置政策。對(duì)于歷史形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“一戶多宅”，屬于D級(jí)危房的，在不增加宅基地使用面積和住宅建筑面積的前提下，允許拆除重建。

改造管理相關(guān)政策尚不完善是農(nóng)村住宅危房改造治理工作中的另一主要問(wèn)題?！冻鞘形ｋU(xiǎn)房屋管理規(guī)定》提出：房屋所有人對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或修繕治理。如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的，行政主管部門(mén)有權(quán)指定有關(guān)部門(mén)代修，或采取其他強(qiáng)制措施，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。而在農(nóng)村危房改造治理中，目前缺乏相應(yīng)強(qiáng)制措施的法律依據(jù)及管理規(guī)定。對(duì)此，張志紅建議，參照城市危房管理，完善農(nóng)村住宅危房管理規(guī)定，健全農(nóng)村住宅危房的應(yīng)急管理措施。建立代履行制度，對(duì)于房屋所有人或責(zé)任人拒不履行危房治理責(zé)任的，相關(guān)部門(mén)可以指定專業(yè)機(jī)構(gòu)按照危房治理的技術(shù)規(guī)范，采取適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞?，保障必要的危房治理措施得以順利?shí)施。