朱文娟

(廣西壯族自治區(qū)欽州市欽南海洋站，廣西 欽州 535000)

引言

廣西欽州市是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市，擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)等國家級開放平臺。欽州市海洋資源十分豐富，20m等深線以內(nèi)淺海灘涂面積達(dá)1442km2，適宜建設(shè)海洋牧場面積達(dá)300km2；海岸線長562.64km，適宜開發(fā)休閑觀光旅游岸線達(dá)200km以上；大小島嶼294個(gè)，無居民海島288個(gè)，占廣西海島總數(shù)近1/2，且基本未開發(fā)利用；沿海有10多條河流注入大海，帶來大量的有機(jī)鹽、無機(jī)鹽，孕育了豐富的海洋生物資源，擁有經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類500多種；沿海中華白海豚、龍門群島、紅樹林、古絲路、烏雷古炮臺、伏波廟等海洋生態(tài)與人文景觀別具一格。得天獨(dú)厚的自然條件賦予欽州市發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的顯著優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年欽州市海水養(yǎng)殖面積1.99萬hm2，海水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量38.48萬t。大蠔是欽州市海水養(yǎng)殖優(yōu)勢特色品種和水產(chǎn)養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量、苗種生產(chǎn)在華南地區(qū)均排第1位，種苗供應(yīng)廣西、廣東、海南、福建等省區(qū)[1，2]。早在2002年，欽州市欽南區(qū)就榮獲“中國大蠔之鄉(xiāng)”稱號?！皻J州大蠔”2018年入選中國品牌價(jià)值榜，品牌價(jià)值46.48億元，是廣西養(yǎng)殖產(chǎn)品類唯一入選品牌[3]。

目前，欽州市海洋漁業(yè)仍然處于粗放型發(fā)展階段，規(guī)模小，起點(diǎn)低，缺乏技術(shù)支撐，綜合效益不高。海水養(yǎng)殖以資源依賴性的低端產(chǎn)品供給為主且產(chǎn)業(yè)鏈很短，海洋水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值只占海洋生產(chǎn)總值0.1%，休閑漁業(yè)、海洋生物制藥、海洋生物日化、海洋生物保健等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎空白。資源多，起點(diǎn)低，發(fā)展滯后，意味著欽州市在海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。為此，通過組織座談研討、文獻(xiàn)閱研、案例分析和現(xiàn)場調(diào)研，在認(rèn)真分析國內(nèi)外海洋漁業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探討欽州市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為地方高起點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)提供決策參考。

1 欽州市海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題[4-6]

1.1 海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)融合亟需提高

欽州市以海洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)長期以來處于單家單戶分散經(jīng)營，各主體間的同質(zhì)化和無序競爭相當(dāng)嚴(yán)重，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)聯(lián)系還不是很緊密，生產(chǎn)核心競爭力、漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度以及服務(wù)的規(guī)范性程度都不高，沒有建立一個(gè)完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)融合度低，各生產(chǎn)要素的活力還沒有完全迸發(fā)。

1.2 海洋養(yǎng)殖以近海為主，深藍(lán)空間拓展不夠

欽州市90%以上海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都來自于近海10m等深線以內(nèi)。深海漁業(yè)發(fā)展仍處于剛剛起步、規(guī)模非常小的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱只有376箱，養(yǎng)殖水體123萬m3，產(chǎn)值只有3億元左右。

1.3 近海漁業(yè)資源過度捕撈，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展滯后

欽州市現(xiàn)有海洋捕撈生產(chǎn)漁船979艘，總噸位42179t，總功率49571kW，全為近海捕撈作業(yè)漁船。相比鄰近的北海市、湛江市，欽州市遠(yuǎn)洋捕撈發(fā)展嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展滯后加劇近海過度捕撈，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源衰退。據(jù)沿海漁民反映，目前近海漁獲量大約只相當(dāng)于10年前的1/3。

1.4 養(yǎng)殖業(yè)無序粗放式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境約束趨緊

欽州市部分沿海群眾“門前海”“祖宗?！币庾R嚴(yán)重，海上不按規(guī)劃養(yǎng)殖，隨意養(yǎng)殖層出不窮，陸地上海水養(yǎng)殖池塘小而散，個(gè)體養(yǎng)殖戶不愿騰出池塘集中建設(shè)尾水處理設(shè)施，也不愿意投入資金升級改造水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘。海水養(yǎng)殖無序粗放發(fā)展導(dǎo)致近海水質(zhì)下降，養(yǎng)殖周期延長，病害頻發(fā)和種質(zhì)資源密度下降。

1.5 加工流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低

以欽州市優(yōu)勢海洋水產(chǎn)品大蠔產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，全市僅有欽州市海華蠔業(yè)科技開發(fā)有限公司、廣西還珠海洋生物科技公司等幾家企業(yè)從事大蠔產(chǎn)品初級研發(fā)、生產(chǎn)加工，主要產(chǎn)品為蠔豉，大蠔加工量僅占養(yǎng)殖產(chǎn)量的10%左右，并且是初級產(chǎn)品，產(chǎn)值鏈短，附加值低，大蠔產(chǎn)品加工優(yōu)勢潛力還遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。

1.6 海洋漁業(yè)科技支撐薄弱，海洋資源低效利用

現(xiàn)有海洋漁業(yè)領(lǐng)域?yàn)閭€(gè)體或小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營，技術(shù)力量不足，創(chuàng)新能力弱，無法支撐漁業(yè)良種工程、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及綜合加工等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。海洋水產(chǎn)在人工育苗、健康養(yǎng)殖、病害防治、產(chǎn)品加工等方面缺乏專門研究，海洋水產(chǎn)的育苗、養(yǎng)殖、加工科技含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，漁業(yè)高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的集成和研發(fā)受到較大制約。

1.7 海洋漁業(yè)發(fā)展資金短缺，貸款難、融資難

欽州市地處西部，地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，依靠財(cái)政資金扶持有限，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入少。相對于其它產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)對漁業(yè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貸款支持結(jié)構(gòu)不合理，總量不足，財(cái)政對產(chǎn)業(yè)鏈的整體支持力度偏弱。養(yǎng)殖戶貸款難成為一個(gè)普遍問題，制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

1.8 漁業(yè)品牌營銷能力不強(qiáng)，市場影響有限

目前，欽州市僅有金海環(huán)島漁業(yè)有限公司、海華蠔業(yè)科技開發(fā)有限公司對大蠔進(jìn)行商標(biāo)注冊，“欽州大蠔”品牌宣傳推廣力度不夠大，地標(biāo)品牌效應(yīng)不強(qiáng)，同時(shí)缺乏對海洋漁業(yè)歷史故事、養(yǎng)生文化內(nèi)涵與外延的挖掘。

1.9 漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，休閑漁業(yè)發(fā)展滯后

長期以來，休閑漁業(yè)的發(fā)展一直沒有擺上重要位置，缺少宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有盲目性。大部分海洋休閑漁業(yè)基地建設(shè)規(guī)模和投資較小，缺乏真正集觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂于一體的大規(guī)模綜合型休閑場所，未能形成規(guī)模效益。

1.10 漁業(yè)管理體制機(jī)制不順，統(tǒng)籌推進(jìn)能力不強(qiáng)

欽州市海洋漁業(yè)管理存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不足，分級管理多頭的現(xiàn)實(shí)問題，而且海洋漁業(yè)相關(guān)的法規(guī)制度不健全，海洋漁業(yè)執(zhí)法力量分散，海洋漁業(yè)管理體制不完善，導(dǎo)致海洋漁業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)能力受限，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2 欽州市海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑探討

2.1 總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分依托欽州市海洋資源優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，突出抓好海洋牧場建設(shè)，突出抓好園區(qū)基地布局，突出抓好龍頭企業(yè)培育，突出抓好科學(xué)技術(shù)帶動，突出抓好海洋生態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)欽州市海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為欽州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)開放合作提供更加有力的支撐。

2.2 基本原則

2.2.1 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌

堅(jiān)持海域、海島、海岸帶腹地一體化開發(fā)，實(shí)施海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)，資源要素聯(lián)動配置，生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護(hù)，推進(jìn)港口、城市、產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。

2.2.2 堅(jiān)持科技引領(lǐng)

加大對海洋漁業(yè)科技的支持與投入，建立技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力和水平，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷提高科技對海洋漁業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

2.2.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

把海洋生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置，注重保護(hù)和開發(fā)并舉，堅(jiān)持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，海洋資源開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 堅(jiān)持龍頭帶動

積極推動海洋漁業(yè)領(lǐng)域央企、民企、灣企入欽，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)條件較好，技術(shù)條件成熟，成長潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的海洋產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快形成海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。

2.2.5 堅(jiān)持體制創(chuàng)新

加大海洋資源規(guī)?；_發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，形成有利于陸海統(tǒng)籌，便捷高效的海洋資源開發(fā)管理體制機(jī)制，促進(jìn)海洋各產(chǎn)業(yè)之間要素自由，高效流動，加快海洋對外開放領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)對外開放水平和層次。

2.2.6 堅(jiān)持資本推動

健全海洋漁業(yè)資源開發(fā)的投融資、科教創(chuàng)新、對外開放等平臺，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)，探索構(gòu)建資本引導(dǎo)的園區(qū)開發(fā)體系，充分發(fā)揮市場對海洋資源配置的決定性作用。

2.2.7 堅(jiān)持民生為本

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果為人民共享，調(diào)整優(yōu)化海洋漁業(yè)資源開發(fā)利益分配方式，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享水平。

2.3 基本路徑

2.3.1 以“六個(gè)轉(zhuǎn)變”為方向，實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

從“低小散”向龍頭經(jīng)營轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，鼓勵(lì)“漁民+公司+試點(diǎn)基地”的模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，形成“龍頭連基地，基地連農(nóng)戶”的漁業(yè)發(fā)展新格局；從“靠天收”向科技助力轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對欽州市水產(chǎn)種質(zhì)資源開發(fā)、良種繁育、生態(tài)養(yǎng)殖和疾病防控等關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，切實(shí)加大成果轉(zhuǎn)化與推廣力度，推進(jìn)海洋漁業(yè)信息化建設(shè)；從“單一產(chǎn)”向多產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品質(zhì)，提高第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化率，拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；從“單功能”向多重功能轉(zhuǎn)變，積極推廣立體用海，探索生態(tài)功能互補(bǔ)的立體養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖效率和海洋空間利用率；從“吃近海”向深藍(lán)拓展轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)捕撈生產(chǎn)向外海轉(zhuǎn)移，變單一品種為多種作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營體制；從“低開放”向全面合作轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)養(yǎng)殖技術(shù)輸出，不斷提升與東盟國家的交流與合作水平打響欽州漁業(yè)的國際品牌。

2.3.2 以“五個(gè)示范”為突破，引領(lǐng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

建設(shè)茅尾海生態(tài)漁業(yè)與旅游綜合開發(fā)示范區(qū)，積極整合海洋漁業(yè)、旅游資源，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)規(guī)模、成片開發(fā)利用，建設(shè)海上“田園綜合體”；建設(shè)欽州灣深水網(wǎng)箱立體綜合養(yǎng)殖示范區(qū)，推廣高產(chǎn)、高效深水網(wǎng)箱立體綜合養(yǎng)殖，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理設(shè)施設(shè)備；建設(shè)三娘灣濱海度假與現(xiàn)代海洋牧場示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)濱海度假與現(xiàn)代漁業(yè)的一體化發(fā)展；建設(shè)大風(fēng)江休閑觀光與漁家文化體驗(yàn)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光和休閑漁業(yè)于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建設(shè)水產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)與綜合服務(wù)示范區(qū)，可在欽州市犀牛腳鎮(zhèn)、龍門港鎮(zhèn)規(guī)劃約500hm2陸域土地，重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)、冷鏈物流、銷售等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建金融、科技、物流、人才等市場配套服務(wù)體系。

2.3.3 以“四個(gè)體系”為保障，強(qiáng)化驅(qū)動發(fā)展支持力度

構(gòu)建市場化的投資體系，組建統(tǒng)一的專業(yè)化投融資運(yùn)作平臺，引進(jìn)或組建海洋漁業(yè)發(fā)展等政府引導(dǎo)基金，加快完善金融服務(wù)體系；構(gòu)建政策扶持體系，研究出臺欽州市養(yǎng)殖海域使用管理辦法、漁業(yè)養(yǎng)殖海域儲備管理辦法等政策，出臺支持海洋漁業(yè)發(fā)展配套文件；構(gòu)建漁業(yè)安全體系，處理好臨海臨港產(chǎn)業(yè)與海洋漁業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要保護(hù)好海洋生態(tài)；構(gòu)建高效服務(wù)體系，切實(shí)強(qiáng)化海洋漁業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極整合海洋和漁業(yè)職能，推動海洋與漁業(yè)管理一體化發(fā)展。

2.4 重點(diǎn)任務(wù)

2.4.1 研究制定欽州市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃[7]

以發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“一園、兩地、四區(qū)”的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展格局，“一園”是指1個(gè)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；“兩地”是指海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園陸(海)上配套產(chǎn)業(yè)基地；“四區(qū)”分別是指茅尾海生態(tài)漁業(yè)與旅游綜合開發(fā)示范區(qū)，欽州灣深水網(wǎng)箱立體綜合養(yǎng)殖示范區(qū)，三娘灣濱海度假與現(xiàn)代海洋牧場示范區(qū)，大風(fēng)江休閑觀光與漁家文化體驗(yàn)示范區(qū)。研究制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)范圍、功能布局、產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)路線和發(fā)展目標(biāo)，分區(qū)實(shí)施規(guī)模化、層次化、科技化開發(fā)，大幅提高海洋資源利用價(jià)值，充分發(fā)揮欽州市海洋資源優(yōu)勢。

2.4.2 建設(shè)欽州市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地

在犀牛腳鎮(zhèn)、龍門港鎮(zhèn)選劃陸域土地和海域(海島)范圍，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工業(yè)、冷鏈物流、銷售等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展海洋農(nóng)產(chǎn)品、海洋食品研發(fā)加工、海洋生物育種培育、海洋產(chǎn)業(yè)深加工、電子商務(wù)、倉儲物流、休閑漁業(yè)、生產(chǎn)生活配套服務(wù)、金融服務(wù)等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.4.3 建設(shè)茅尾海生態(tài)漁業(yè)與旅游綜合開發(fā)示范區(qū)

以近江牡蠣原種場和紅樹林濕地生態(tài)保護(hù)為前提，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)資源和濱海旅游資源開發(fā)。整合海洋漁業(yè)、旅游資源，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)規(guī)模、成片開發(fā)利用。采用安全、環(huán)保、高效的材質(zhì)改造升級養(yǎng)殖設(shè)施，打造布局規(guī)整、處處是景的海上“田園綜合體”。投放牡蠣礁，實(shí)施國家級近江牡蠣原種場升級改造工程，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。以龍門港鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)產(chǎn)業(yè)型漁業(yè)基地、現(xiàn)代漁港特色小鎮(zhèn)。實(shí)施海岸線生態(tài)整治修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有海堤生態(tài)化改造、退堤還海，打造優(yōu)美的原生態(tài)紅樹林濕地景觀。委托全球一流團(tuán)隊(duì)對示范區(qū)海島進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)海島旅游和休閑漁業(yè)一體化發(fā)展。利用生態(tài)化改造的海堤和現(xiàn)有道路，建設(shè)環(huán)茅尾海國際自行車賽事公路，聯(lián)通環(huán)茅尾海自然生態(tài)與人文景觀，沿線建設(shè)紅樹林科普與教育基地、生態(tài)養(yǎng)殖觀光與度假園、大蠔文化體驗(yàn)園、精品休閑垂釣園、水上運(yùn)動與游艇中心、海島休閑觀光與度假村，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。積極引進(jìn)高端精品賽事，重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)動、沙灘體育以及以紅樹林保護(hù)為主題的國際公路自行車賽事，提高“最美內(nèi)?！敝?。

2.4.4 建設(shè)欽州灣深水網(wǎng)箱立體綜合養(yǎng)殖示范區(qū)

以欽州灣漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、增殖為前提，降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，推廣高產(chǎn)、高效深水網(wǎng)箱立體綜合養(yǎng)殖。引入和培育龍頭企業(yè)，建設(shè)可抵抗17級臺風(fēng)，配備有網(wǎng)衣、發(fā)電系統(tǒng)、壓載系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的“深海漁場”平臺。發(fā)展工程化(跑道式)和工廠化循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖，集裝箱生態(tài)養(yǎng)殖等陸基高產(chǎn)高效漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理設(shè)施設(shè)備。

2.4.5 建設(shè)三娘灣濱海度假與現(xiàn)代海洋牧場示范區(qū)

引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)集珠貝吊樣、底播貝養(yǎng)殖、海藻種植增殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖于一體的現(xiàn)代化海洋牧場。投放人工魚礁，改擴(kuò)建海水名貴魚類和優(yōu)勢特色海水貝類規(guī)模苗種場。改造升級漁船為休閑漁船和交通船，開發(fā)休閑垂釣，人工魚礁潛水觀光，科技探索，海藻采嘗，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖體驗(yàn)等高端離岸休閑漁業(yè)項(xiàng)目。以犀牛腳鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)型漁業(yè)基地，推進(jìn)百戶示范、千戶跟進(jìn)整治工程，開發(fā)漁家樂項(xiàng)目，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代漁港特色小鎮(zhèn)。引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)實(shí)施鹿耳環(huán)江海域、麻藍(lán)島海域、大環(huán)至三娘灣海域的綜合整治與開發(fā)，沿線高品質(zhì)依次打造紅樹林生態(tài)公園，海島生活體驗(yàn)度假區(qū)，大環(huán)濱海休閑度假區(qū)，月亮灣黃金海岸休閑度假區(qū)，中華白海豚科普與教育基地，三娘灣國際旅游度假中心。

2.4.6 建設(shè)大風(fēng)江休閑觀光與漁家文化體驗(yàn)示范區(qū)[8，9]

以中華白海豚生境保護(hù)為前提，重點(diǎn)發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光和休閑漁業(yè)于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。整合海洋漁業(yè)、旅游資源，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)規(guī)模、成片開發(fā)利用。采用安全、環(huán)保、高效的材質(zhì)升級改造養(yǎng)殖設(shè)施，建設(shè)海上“田園綜合體”。推進(jìn)美麗漁村建設(shè)，恢復(fù)原生態(tài)岸線自然風(fēng)貌。引進(jìn)旅游龍頭企業(yè)，開發(fā)秘境探險(xiǎn)、漁村觀光、趕海體驗(yàn)、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)型漁業(yè)基地，改造升級漁船為休閑漁船和交通船，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.4.7 建立海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園市場化投資體系[10]

推進(jìn)園區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、科技與金融有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位、多功能、多層次的資產(chǎn)運(yùn)營、資本運(yùn)作體系，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能平臺建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供“造血”功能。組建統(tǒng)一的專業(yè)化投融資運(yùn)作平臺，設(shè)立建設(shè)投資、土地整治、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資、文化旅游等融資系統(tǒng)，做強(qiáng)投資開發(fā)建設(shè)、投資融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展3大板塊，打造成多元化、實(shí)體化、市場化的大型專業(yè)化投融資平臺；多渠道融資，引進(jìn)或組建海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿作用，撬動社會資本加大產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)行公司債、企業(yè)債，開拓融資租賃、信托投資等多種融資渠道，對已建成投產(chǎn)的海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施、海域海島使用權(quán)和漁業(yè)權(quán)，允許出讓一定期限經(jīng)營權(quán)回收資金用于海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)再投資，形成海洋產(chǎn)業(yè)新融資與投入機(jī)制，積極推進(jìn)政府和社會資本合作的PPP模式開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化園區(qū)金融環(huán)境，探索設(shè)立區(qū)域性海洋科技銀行、融資租賃公司，壯大融資擔(dān)保公司規(guī)模，加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)、信托合作，完善企業(yè)上市掛牌支持政策，推動園區(qū)企業(yè)上市融資，滿足園區(qū)多元化融資需求。

2.4.8 建立海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技支撐服務(wù)體系[11，12]

引進(jìn)應(yīng)用型國家級、省級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或一流團(tuán)隊(duì)，建設(shè)中國-東盟(廣西)海洋水產(chǎn)種業(yè)研發(fā)中心、海洋生物資源研發(fā)中心以及配套試驗(yàn)基地。開展海洋漁業(yè)育種共性關(guān)鍵技術(shù)，生態(tài)養(yǎng)殖苗種繁育，水產(chǎn)品深加工、海洋生物醫(yī)藥等技術(shù)研發(fā)。引進(jìn)和培育一流海洋漁業(yè)文化創(chuàng)意、品牌建設(shè)、信息服務(wù)企業(yè)，建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備的苗種生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、漁業(yè)節(jié)慶、執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、疫病防控、技術(shù)服務(wù)、科技推廣、產(chǎn)品流通等海洋產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺。

2.4.9 建立健全海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系

研究出臺漁業(yè)養(yǎng)殖海域儲備管理辦法等政策，推行漁業(yè)海域市場化配置，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭化、集聚化發(fā)展提供政策支撐。出臺支持海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的招商、融資、人才等方面配套文件，完善有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚、功能平臺集聚、制度創(chuàng)新集聚、人才集聚的配套政策，制定有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的制度辦法，落實(shí)財(cái)稅支持政策，為海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。

2.5 保障機(jī)制

2.5.1 成立海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)人事、重大經(jīng)費(fèi)安排以及其它重大事項(xiàng)的研究，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門，負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)日常管理工作。

2.5.2 組建海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)工委會、管委會

參考山東、浙江、福建和大連等省市經(jīng)驗(yàn)，組建海洋和漁業(yè)綜合管理部門，并在此基礎(chǔ)上組建海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)工委會、管委會，實(shí)行與組建的海洋和漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)一套人馬、兩塊牌子的管理方式，負(fù)責(zé)全市海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一管理、規(guī)劃及其開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。整合分散在各部門的海洋測繪、監(jiān)測、信息服務(wù)、漁業(yè)技術(shù)推廣等涉海專業(yè)技術(shù)力量，組建市屬海洋發(fā)展研究院(服務(wù)中心)，為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐和人才保證。

2.5.3 設(shè)立海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)投資公司

通過兼并、參股、控股、收購、資產(chǎn)授權(quán)等形式，組建海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)投資公司，為國有控股股份制企業(yè)。主要從事政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理業(yè)務(wù)；通過股權(quán)投資和基金投資等形式開展投資管理和投資咨詢等業(yè)務(wù)，初創(chuàng)期企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)投資咨詢服務(wù)；企業(yè)兼并重組等業(yè)務(wù)。

2.5.4 加強(qiáng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效評估建設(shè)

制定年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單，提出可檢驗(yàn)量化考核指標(biāo)，明確任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度等，強(qiáng)化實(shí)施過程監(jiān)督和管理，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制以及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息報(bào)送、績效評估等制度。