黃巧妮 廣西壯族自治區(qū)體育局青秀山訓(xùn)練基地
在我國財(cái)政管理制度全面深化改革的大環(huán)境下,黨和國家監(jiān)督體系得以不斷優(yōu)化和完善。同時(shí),各級事業(yè)單位的發(fā)展理念、管理制度和運(yùn)營管理模式也發(fā)生了諸多頗具創(chuàng)新的變動(dòng),尤其是在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作層面,需要各級事業(yè)單位始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的新財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,進(jìn)一步提升單位自身的管理效能,共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。然而就目前的情況來看,一些事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效果并不理想,在實(shí)際工作中依然存在諸多亟待解決的細(xì)節(jié)問題和疏漏,嚴(yán)重限制了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效能的有效發(fā)揮。因此,如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督深入貫徹落實(shí),現(xiàn)已成為新時(shí)期備受關(guān)注和亟待解決的熱點(diǎn)話題。
目前,財(cái)會(huì)監(jiān)督作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分,在預(yù)算執(zhí)行過程中通常肩負(fù)著監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的合理性、效益性、合法性等功能,加之我國各級事業(yè)單位的絕大部分資金都來自國家財(cái)政資金。在這種情況下,加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅僅是建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求,更是保持事業(yè)單位公益性的關(guān)鍵所在。除此之外,相較于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督方式而言,財(cái)會(huì)監(jiān)督可以貫穿于事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)預(yù)算、核算的全過程,通過強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,既能夠及時(shí)識別事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程中存在的不合理、不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),有效防止各類腐敗行為的發(fā)生,還能夠逐步提升事業(yè)單位全體人員的制度意識和紀(jì)律意識,從而為事業(yè)單位建立反腐敗斗爭的長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以,從這一層面上來看,強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是完善現(xiàn)代財(cái)政制度和保持事業(yè)單位公益性的內(nèi)在要求。
在各級事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營發(fā)展進(jìn)程中,財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深入貫徹落實(shí)發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過實(shí)施高質(zhì)量的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,一方面,能夠依靠專業(yè)手段及時(shí)消除各制度、流程中存在的細(xì)節(jié)問題,進(jìn)一步強(qiáng)化對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、會(huì)計(jì)行為和財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格規(guī)范,不斷提升事業(yè)單位的綜合治理水平,進(jìn)而為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障;另一方面,可以深度挖掘當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)行中存在的各類問題,在幫助事業(yè)單位規(guī)范履行治理職能的基礎(chǔ)上,實(shí)時(shí)追蹤每一筆資金的具體流向和使用情況,進(jìn)一步提高資金的利用效率與使用效益,從而助推事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上,事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度體系中肩負(fù)著監(jiān)督和評價(jià)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況的核心環(huán)節(jié),財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深入貫徹落實(shí)具有重要作用,不僅可以對事業(yè)單位資金收支、重大決策執(zhí)行效果等方面進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督評價(jià),客觀反映事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展的真實(shí)情況,還能夠引導(dǎo)事業(yè)單位全體人員牢牢樹立責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識,使其在日常工作中始終落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,進(jìn)一步提高廣大人民群眾的幸福感和獲得感,努力推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
縱觀現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的整體實(shí)施情況不難發(fā)現(xiàn),很多事業(yè)單位依然缺乏對財(cái)會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重視,沒有充分意識到財(cái)會(huì)監(jiān)督對單位運(yùn)營發(fā)展的重要性及必要性,尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層和各級管理人員,財(cái)會(huì)監(jiān)督意識相對較為薄弱,對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作存在了解不全面、監(jiān)督主體不清等現(xiàn)象。在日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理事項(xiàng)中,普遍認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督職能只在審核環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,未能深入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條的全過程進(jìn)行監(jiān)督,加之大部分專項(xiàng)監(jiān)督比較側(cè)重于賬簿資料、科目使用的規(guī)范上,未能聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門形成監(jiān)督合力,這就使得事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作流于表面形式,難以發(fā)現(xiàn)深層次問題及風(fēng)險(xiǎn)漏項(xiàng)。與此同時(shí),由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度不足,沒有圍繞財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)知識進(jìn)行宣傳推廣,這就使得相關(guān)從業(yè)人員的財(cái)會(huì)監(jiān)督意識與風(fēng)險(xiǎn)防范意識較為薄弱,沒有留意各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理事項(xiàng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,也沒有對財(cái)政資金支出環(huán)節(jié)的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析,加之部分單位并未結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督需要加大資金、人力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的經(jīng)費(fèi)投入,也沒有制定完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案,這些都會(huì)影響事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施效果,最終導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效能無法得到有效發(fā)揮。
鑒于財(cái)會(huì)監(jiān)督本身就是一項(xiàng)兼具較強(qiáng)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工作,要想保證財(cái)會(huì)監(jiān)督落實(shí)質(zhì)效,必須構(gòu)建完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)配套體系,借此來為事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的順利開展提供制度保障。然而就目前的情況來看,隨著我國財(cái)會(huì)改革事業(yè)的全面深化,絕大多數(shù)事業(yè)單位雖已圍繞全面預(yù)算管理、績效評價(jià)、合同管理等方面構(gòu)建了較為完善的管理制度,但并未基于單位實(shí)際建立科學(xué)、有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制,也沒有形成相對完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作銜接機(jī)制,這就導(dǎo)致單位內(nèi)部的監(jiān)督合力不足,不僅無法發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的警示、監(jiān)督和約束作用,還很容易造成各部門審核信息不對稱、事中監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失等問題,難以真實(shí)反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況及財(cái)務(wù)狀況。此外,在進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的過程中,部分事業(yè)單位并未設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)監(jiān)督部門與內(nèi)控評價(jià)部門,相關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作多由財(cái)務(wù)部門兼任,加之并未建立科學(xué)、有效的績效考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制,相關(guān)人員對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作不夠重視,這些都會(huì)對事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的組織實(shí)施造成重重阻礙。
隨著政府會(huì)計(jì)制度、預(yù)算績效管理制度等體制機(jī)制的全面深化改革,事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作邁向了新高度,因而對于財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)也提出了更高水準(zhǔn)的新要求,需要相關(guān)從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)理論知識和扎實(shí)的崗位技能。但就實(shí)際情況而言,事業(yè)單位常年需要接受內(nèi)、外部門多方的監(jiān)督審計(jì),這就使得財(cái)會(huì)人員日常工作以配合審計(jì)工作為主,融入業(yè)務(wù)一線的機(jī)會(huì)較少,加之單位并未圍繞財(cái)會(huì)監(jiān)督組織開展專業(yè)化的專題知識講座、技能演練、專家現(xiàn)場指導(dǎo)等繼續(xù)教育活動(dòng),這就導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員接受再教育的時(shí)間和機(jī)會(huì)較少,其業(yè)務(wù)能力與崗位技能水平自然也無法得到有效提升。所以,如何加強(qiáng)專業(yè)化財(cái)會(huì)監(jiān)督管理隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè),成了事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)下,科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得了十分顯著的優(yōu)異成績,各類現(xiàn)代化信息技術(shù)日趨成熟并且被廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域。面對這一全新的發(fā)展趨勢,各級事業(yè)單位應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,對內(nèi)加大財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)力度,不斷提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息化水平。但在具體的執(zhí)行過程中,部分事業(yè)單位并未意識到信息化技術(shù)對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作所發(fā)揮的作用,沒有將財(cái)會(huì)監(jiān)督與信息化技術(shù)相結(jié)合,也沒有適當(dāng)加大財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入,這就使得事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)力度不足。另外,即使一些事業(yè)單位在預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算、報(bào)銷審核程序等方面使用了信息化技術(shù)手段,但由于各個(gè)模塊應(yīng)用較為分散,并未基于單位自身實(shí)際構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化平臺(tái),也沒有明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑,因而很難滿足事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)際需求,甚至無法確保財(cái)會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的全面性與真實(shí)性,最終導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施效果受到了很大影響。
新時(shí)代背景下,事業(yè)單位要想保證財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深入貫徹落實(shí),必須從創(chuàng)新管理思維與頂層設(shè)計(jì)的角度入手,有針對性地提高全體人員對財(cái)會(huì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防范的正確認(rèn)知。一方面,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層及各級管理人員應(yīng)主動(dòng)摒棄陳舊、滯后的管理思維,明確財(cái)會(huì)監(jiān)督對單位運(yùn)營發(fā)展的重要性及必要性,并將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作與單位廉政建設(shè)工作、職工群眾監(jiān)督工作、黨員民主監(jiān)督工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步強(qiáng)化對本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)情況的全方位考核和評價(jià),以確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作得以落到實(shí)處。另一方面,事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期對本單位干部領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀職工進(jìn)行專業(yè)化的思想政治教育,不斷提高全體人員對財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性的正確認(rèn)知,增強(qiáng)各崗位人員的財(cái)會(huì)監(jiān)督意識與風(fēng)險(xiǎn)防范意識,使其在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中嚴(yán)格約束和規(guī)范自身的工作態(tài)度及工作行為,在有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上,為事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的組織實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了切實(shí)保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的整體實(shí)施效果,僅靠提高全員對財(cái)會(huì)監(jiān)督的正確認(rèn)知顯然是不夠的,還應(yīng)根據(jù)單位自身的實(shí)際運(yùn)營情況、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和階段性發(fā)展需求,結(jié)合國家財(cái)政部門頒發(fā)的最新的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南,從多個(gè)維度建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)配套體系。首先,事業(yè)單位應(yīng)通過建立完善的內(nèi)部控制制度及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,明確財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制的崗位職責(zé),并通過設(shè)置科學(xué)、有效的崗位分離機(jī)制,有效杜絕各類管理制度落實(shí)不到位的情況,及時(shí)識別和解決財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)疏漏,進(jìn)而為事業(yè)單位順利開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。其次,事業(yè)單位應(yīng)加大對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,并通過建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制,全面整合單位現(xiàn)有資源,快速消除財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督死角問題,最大限度地保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施效果。最后,為了確保事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制工作的順利開展,必須在現(xiàn)有規(guī)章機(jī)制的基礎(chǔ)上,通過建立完善的績效考核體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各部門、各崗位人員參與財(cái)會(huì)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)而從根本上保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深入貫徹落實(shí)。
現(xiàn)如今,隨著黨中央對財(cái)會(huì)監(jiān)督的高度重視,要想保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高效、有序開展,除了需要建立完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)配套體系以外,還應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神,精準(zhǔn)把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)要求,有針對性地加強(qiáng)專業(yè)化財(cái)會(huì)監(jiān)督管理隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。具體來講,可從以下幾個(gè)方面入手:第一,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)帶頭抓好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,并成立專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相關(guān)事宜,只有這樣才能更好地立足全局、統(tǒng)籌部署,進(jìn)而有效提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的執(zhí)行質(zhì)效。第二,事業(yè)單位應(yīng)從人才招聘、選拔的角度入手,綜合考慮單位自身的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要,通過適當(dāng)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督崗位的準(zhǔn)入門檻和專業(yè)要求,或者主動(dòng)加強(qiáng)與各大科研高校、社會(huì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作,廣泛吸納更多兼具專業(yè)知識儲(chǔ)備、財(cái)會(huì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用能力的復(fù)合型人才。第三,事業(yè)單位應(yīng)深度解讀國家最新出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件和財(cái)經(jīng)政策法規(guī),不定期組織開展相應(yīng)的專題知識講座或繼續(xù)教育活動(dòng),不斷提高現(xiàn)有財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì),逐步建立起高層次的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫,促使事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向開展。
為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)效性,必須在加強(qiáng)專業(yè)化財(cái)會(huì)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,緊跟當(dāng)今時(shí)代發(fā)展步伐,致力于財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的信息化建設(shè)。在具體的實(shí)踐活動(dòng)中,事業(yè)單位可以充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段,積極構(gòu)建較為完善的預(yù)算管理一體化系統(tǒng),徹底打通以往數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)流通的信息壁壘,逐步形成上下貫通的中央、地方財(cái)政數(shù)據(jù)線,真正意義上實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)信息的高效共享和利用。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)通過對海量數(shù)據(jù)信息的量化分析,實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析和評估單位日常業(yè)務(wù)工作中可能存在的財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn),以充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)測、警示作用,最大限度地防范財(cái)會(huì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,以便更好地助推新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展革新。
綜上所述,加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是新時(shí)期完善現(xiàn)代財(cái)政制度和保持事業(yè)單位公益性的內(nèi)在要求,更是完善國家治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必然舉措。因此,事業(yè)單位必須高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化路徑方面的研究,明確當(dāng)前單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中存在的問題和疏漏,并基于單位自身的實(shí)際情況與未來發(fā)展需要,通過加強(qiáng)全員對財(cái)會(huì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防范的重視、建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)配套體系、加強(qiáng)專業(yè)化財(cái)會(huì)監(jiān)督管理人才隊(duì)伍建設(shè)等措施,不斷提高會(huì)計(jì)信息的精準(zhǔn)程度以及財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)的利用效率,從而為推動(dòng)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展以及助力國家實(shí)現(xiàn)2025 財(cái)會(huì)監(jiān)督目標(biāo)作出更多的積極貢獻(xiàn)。