◆ 王方渝

云南省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主重大理念，在全國人大常委會(huì)指導(dǎo)下，在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

一、在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上彰顯新作為

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。云南省人大常委會(huì)始終堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的理論、路線、方針、政策和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。

第一，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。把開展主題教育作為重大政治任務(wù)，夯實(shí)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得實(shí)實(shí)在在的成效。堅(jiān)持抓實(shí)理論學(xué)習(xí)強(qiáng)思想、大興調(diào)查研究辦實(shí)事、推動(dòng)問題整改解難題、抓好建章立制促規(guī)范，開展45 項(xiàng)調(diào)研，轉(zhuǎn)化運(yùn)用調(diào)研成果155 項(xiàng),全部完成檢視問題清單整改銷號(hào)64 個(gè),完成134 項(xiàng)制度“立改廢”清理工作，切實(shí)把主題教育成果轉(zhuǎn)化為人大助力高質(zhì)量發(fā)展的新成效。

第二，嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行向中共云南省委請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持每年年初向中共云南省委全面匯報(bào)省人大工作；云南省人大常委會(huì)黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首次開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組、分黨組建設(shè)談話調(diào)研，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三，聚焦全省工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大部署、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神、中共云南省委戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)謀劃和推進(jìn)人大工作。緊扣“三個(gè)定位”制定常委會(huì)五年立法規(guī)劃，安排高質(zhì)量發(fā)展、惠民弘德、生態(tài)環(huán)保等方面立法項(xiàng)目58 件,為譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章提供法治保障。在年度“一要點(diǎn)三計(jì)劃”中，圍繞落實(shí)中共云南省委十一屆三次全會(huì)精神安排立法、監(jiān)督和代表等工作，努力在推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展中更好發(fā)揮人大職能作用。

第四，認(rèn)真踐行全過程人民民主。持續(xù)完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，修訂基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，遴選產(chǎn)生新一屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)18 個(gè)，更好發(fā)揮“立法民意直通車”作用。注重在人大工作中吸納民意、匯集民智，在立法、監(jiān)督工作中通過召開代表座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種途徑，問需于民、問計(jì)于民，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。選聘立法咨詢專家顧問，組建預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)欤瑥?qiáng)化工作專業(yè)支撐，為人大工作提供智力支持。

二、在提高立法質(zhì)量上取得新成效

習(xí)近平總書記指出，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。云南省人大常委會(huì)緊緊圍繞云南省推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，突出地方特色，創(chuàng)造性開展立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法，全面完成九大高原湖泊保護(hù)條例的統(tǒng)一修訂，確保與長江保護(hù)法等國家法律法規(guī)相銜接，體現(xiàn)國家對(duì)流域保護(hù)的最新要求，進(jìn)一步夯實(shí)湖泊保護(hù)治理法治保障。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，修訂中醫(yī)藥條例，以法治力量解決好人民群眾急難愁盼問題。著力完善人大履職規(guī)范，修訂完成省人大議事規(guī)則、省人大常委會(huì)議事規(guī)則，正在推進(jìn)修改省人大及其常委會(huì)立法條例，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

第二，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用?？茖W(xué)推進(jìn)云南省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制，從各方面提出的108 件建議項(xiàng)目中精選58 件列入規(guī)劃。在九大高原湖泊保護(hù)條例修訂過程中，針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系人民群眾切身利益和湖泊周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等實(shí)際問題和困難，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，組織召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛凝聚立法共識(shí)。嚴(yán)格依法審慎推進(jìn)修訂各環(huán)節(jié)工作，首次對(duì)星云湖等4 件、滇池等3 件保護(hù)條例分別采取3次、4 次審議通過的方式，提高立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。

第三，不斷豐富立法形式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足地方實(shí)際，聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極探索“小切口”“小快靈”立法。批準(zhǔn)昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定，用“小切口”立法擦亮昆明人鷗和諧亮麗名片。批準(zhǔn)關(guān)于加強(qiáng)麗江市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控的決定，精準(zhǔn)填補(bǔ)相關(guān)地方性法規(guī)的空白，為打造宜居宜業(yè)宜游人居環(huán)境提供法治保障。

第四，持續(xù)探索協(xié)同立法。在與四川、貴州開展赤水河流域共同立法取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索跨區(qū)域流域協(xié)同治理，與四川省人大常委會(huì)開展瀘沽湖流域協(xié)同立法，共同開展立法調(diào)研和條例統(tǒng)一修改，同步審議、同步通過、同步實(shí)施，推進(jìn)由“一湖兩治”向“一湖共治”轉(zhuǎn)變。

三、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上邁出新步伐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。云南省人大常委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富方法手段，拓展廣度深度，推動(dòng)監(jiān)督工作質(zhì)量和水平不斷提升。

第一，聚焦推動(dòng)落實(shí)重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督。圍繞中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，組織開展全省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況專題調(diào)研，省委書記、省人大常委會(huì)主任帶隊(duì)調(diào)研中央駐滇單位營商環(huán)境工作，全力助推優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)現(xiàn)新提升。圍繞省委關(guān)于發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的部署要求，對(duì)全省“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況開展工作調(diào)研，助力打贏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞省委系列三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)打造一流營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)村居民持續(xù)增收等6 個(gè)三年行動(dòng)方案實(shí)施情況開展專題調(diào)研，更好助力云南高質(zhì)量發(fā)展。

第二，加強(qiáng)預(yù)決算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督。深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展，審查批準(zhǔn)專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案，專題調(diào)研基層財(cái)政運(yùn)行情況，推動(dòng)政府加快專項(xiàng)債發(fā)行和資金使用進(jìn)度，為全省重大項(xiàng)目實(shí)施提供保障。持續(xù)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)范圍，系統(tǒng)建設(shè)和使用走在全國前列。聚焦國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，制定新一屆五年工作規(guī)劃，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，建立季度反饋監(jiān)督情況機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、日?；?。按照省委的部署安排，督察評(píng)估全省貫徹落實(shí)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督實(shí)施意見的情況，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第三，探索運(yùn)用剛性監(jiān)督手段。持續(xù)探索質(zhì)詢監(jiān)督，根據(jù)省委的安排部署，在2023 年首次開展質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加質(zhì)詢次數(shù)、加大質(zhì)詢力度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力達(dá)標(biāo)滯后、農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行不暢治理成效不明顯的問題開展兩次質(zhì)詢，以剛性監(jiān)督破解高質(zhì)量發(fā)展難題。持續(xù)深化拓展專題詢問，組織開展專題詢問4 次，為歷年最多。在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)、農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)方案實(shí)施情況兩場專題詢問當(dāng)中，省委書記、省人大常委會(huì)主任主持專題詢問，省委副書記、省長率省政府班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，持續(xù)推進(jìn)專題詢問常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

第四，強(qiáng)化跟蹤問效。主任會(huì)議聽取質(zhì)詢整改報(bào)告的審查情況匯報(bào)，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘質(zhì)詢問題整改落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研，督促相關(guān)職能部門壓實(shí)整改責(zé)任，以問題整改效果檢驗(yàn)質(zhì)詢實(shí)效；在專題調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境情況和開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查時(shí)，同步交辦問題清單，并持續(xù)跟蹤推動(dòng)問題的整改和解決，做好監(jiān)督“后半篇”文章。

四、在深化代表工作上做出新成績

習(xí)近平總書記指出，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。云南省人大常委會(huì)不斷健全代表工作機(jī)制，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，緊緊依靠代表做好人大工作，把各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。

第一，健全常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、召開列席代表座談會(huì)、主任會(huì)議成員赴基層召開五級(jí)人大代表座談會(huì)等機(jī)制。出臺(tái)建立健全省人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)聯(lián)系省人大代表工作機(jī)制的意見，為省人大代表深度參與各委員會(huì)工作搭建平臺(tái)、提供載體，不斷提升常委會(huì)聯(lián)系代表工作的制度化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮代表作用。

第二，規(guī)范代表聯(lián)系群眾機(jī)制。在全省建成14550 個(gè)代表活動(dòng)陣地的基礎(chǔ)上，開啟新一輪全省人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，制訂三年建設(shè)計(jì)劃，在縣級(jí)以上人大常委會(huì)機(jī)關(guān)啟動(dòng)建設(shè)“代表之家”，優(yōu)化改造代表履職服務(wù)平臺(tái)并出臺(tái)管理辦法，積極引導(dǎo)代表“進(jìn)站入室上網(wǎng)”開展活動(dòng)，構(gòu)建家、站、室縱向貫通新格局，推動(dòng)解決群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使之真正成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。

第三，提升代表建議辦理質(zhì)量。高站位推進(jìn)代表建議辦理，選取10 件綜合性強(qiáng)、涉及面廣、問題反映比較集中的代表建議，由主任會(huì)議組成人員牽頭重點(diǎn)督辦，省長親自領(lǐng)辦關(guān)于重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的代表建議，切實(shí)把代表建議辦理轉(zhuǎn)化為破解難題、推動(dòng)發(fā)展的有力措施。創(chuàng)新開展代表通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接評(píng)價(jià)建議辦理效果工作，繼續(xù)堅(jiān)持聽取和審議建議辦理情況報(bào)告、組織代表視察并開展測評(píng)、督促重辦反饋結(jié)果為不滿意的代表建議等機(jī)制，推動(dòng)代表建議辦理工作提質(zhì)增效。

第四，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障和管理監(jiān)督。建立新一屆省人大代表履職檔案，持續(xù)推進(jìn)代表履職服務(wù)信息化。舉辦新任省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提升代表依法履職能力和水平。及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作，支持“一府一委兩院”向代表通報(bào)工作情況，保障代表知情知政。精心組織代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)，指導(dǎo)各選舉單位組建新一屆省人大代表小組48 個(gè)，委托各州市開展代表集中視察、專題調(diào)研32 次。探索建立代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理，有效調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

五、在加強(qiáng)自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象

習(xí)近平總書記對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的目標(biāo)定位，是做好新時(shí)代人大工作的重要遵循。云南省人大常委會(huì)牢牢把握這個(gè)定位，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職的能力水平，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，著力提升履職本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為黨組會(huì)議“第一議題”，把踐行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為基本功，邀請(qǐng)常委會(huì)委員參加黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，組織常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)9 次，5 次擴(kuò)大到常委會(huì)委員，舉辦各層級(jí)人大干部培訓(xùn)11 期、機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)教育講堂”41 期，提升依法履職能力和整體工作水平。

第二，著力強(qiáng)化組織建設(shè)。全面修訂各委員會(huì)、辦公廳和機(jī)關(guān)各部門職責(zé)。加強(qiáng)人大各級(jí)黨組織建設(shè)，修訂常委會(huì)黨組工作規(guī)則、機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則和分黨組工作規(guī)則，支持各級(jí)黨組織充分發(fā)揮作用。強(qiáng)化干部引進(jìn)和人才培養(yǎng)，完善干部教育管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

第三，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。貫徹省委部署要求，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，將常委會(huì)機(jī)關(guān)13 個(gè)部門作為示范點(diǎn)，全省16 個(gè)州（市）和10 個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)納入基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)工作互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。2023 年以來，省人大常委會(huì)第一時(shí)間制訂年度“一要點(diǎn)三計(jì)劃”、常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組年度工作要點(diǎn)等重要計(jì)劃性文件，建立6 項(xiàng)工作機(jī)制，項(xiàng)目化清單化推進(jìn)常委會(huì)重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作質(zhì)效。

在工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想是新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的根本遵循，是做好人大工作的思想指引和行動(dòng)指南，省人大常委會(huì)將不斷從中汲取智慧和力量，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，圍繞黨的中心任務(wù)依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面。